蘇政辦發(fā)〔2018〕56號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見



蘇政辦發(fā)〔2018〕56號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極融入“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)圍繞物流通道和物流樞紐，完善快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局；加強(qiáng)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的快遞物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村綜合服務(wù)社電商服務(wù)站為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)在村郵站疊加快遞和電子商務(wù)服務(wù)功能，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（二）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和功能提升。推動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電子商務(wù)孵化、展示體驗(yàn)等功能的電子商務(wù)物流園，促進(jìn)電子商務(wù)物流綜合服務(wù)一體化建設(shè)。建立電子商務(wù)物流園評估體系，制定電子商務(wù)快遞產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批省級電子商務(wù)快遞產(chǎn)業(yè)示范園。培育壯大電子商務(wù)物流運(yùn)作主體，結(jié)合跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極開展跨境電子商務(wù)物流快遞業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局，地方各級人民政府）

（三）推廣智能投遞設(shè)施。支持各地將智能快件箱、住宅智能信報(bào)箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，在社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)加快布局智能投遞設(shè)施。制定實(shí)施住宅智能信報(bào)箱、智能快件箱管理服務(wù)規(guī)范等江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)住宅智能信報(bào)箱，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步施工；鼓勵(lì)老舊小區(qū)出新改造時(shí)補(bǔ)建智能信報(bào)箱。多個(gè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。（省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，地方各級人民政府）

二、推進(jìn)電子商務(wù)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)化智能化發(fā)展

（四）加強(qiáng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地出臺快遞物流行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)參與制定快遞物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的主導(dǎo)制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的快遞企業(yè)，省級財(cái)政根據(jù)相關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局，地方各級人民政府）

（五）提高信息化智能化應(yīng)用水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運(yùn)單以及快遞信息化管理系統(tǒng)等推廣運(yùn)用。推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，提升運(yùn)營管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。推廣全自動(dòng)、半自動(dòng)分揀裝備和智能標(biāo)簽識別等快速分揀技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)分揀中心作業(yè)流程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化；加大快件在線監(jiān)測、實(shí)時(shí)跟蹤技術(shù)的投入和使用，推廣使用智能化手持終端，全面提升分揀、運(yùn)輸、末端投遞的智能化水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省郵政管理局，地方各級人民政府）

（六）推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。開展電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，支持快遞企業(yè)與上下游服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通，提供倉儲、金融、保險(xiǎn)、通關(guān)、貨代等一體化解決方案，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務(wù)承接能力，促進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

三、鼓勵(lì)電子商務(wù)快遞物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)

（七）鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持快遞物流企業(yè)運(yùn)用無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)開展快遞投送，提高快遞物流服務(wù)效率。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。支持郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村共同配送體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門與電子商務(wù)、快遞企業(yè)在農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施方面有效銜接，鼓勵(lì)多站合一、資源共享；推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展第三方配送、共同配送，建立完善農(nóng)村公共倉儲配送體系。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省供銷社）

（八）推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，大力發(fā)展生鮮溫控供應(yīng)鏈，推廣各種新型冷鏈物流運(yùn)作模式。加快構(gòu)建生鮮電子商務(wù)交易平臺、冷鏈物流資源交易平臺，探索建立對接產(chǎn)銷、供需的大數(shù)據(jù)分析中心，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷、高效配送。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)與農(nóng)村生鮮電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺，為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)。貫徹實(shí)施《道路冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則》，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營行為，推動(dòng)解決冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象。推進(jìn)冷鏈物流系統(tǒng)軟件的開發(fā)與應(yīng)用，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，配備車輛定位跟蹤和全程溫度自動(dòng)監(jiān)測、記錄、控制系統(tǒng)，逐步完善冷鏈物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）

四、優(yōu)化電子商務(wù)快遞物流配送運(yùn)營管理

（九）推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營。鼓勵(lì)各地對快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛管理使用，加強(qiáng)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?，建立從業(yè)人員退出機(jī)制和黑名單管理制度，執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門和企業(yè)共享快遞服務(wù)車輛、駕駛?cè)?、交通管理等信息，?shí)施針對性管理。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、安全、美觀、實(shí)用的配送車型，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。（省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳，地方各級人民政府）

（十）便利配送車輛通行?？h級以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。認(rèn)真落實(shí)省郵政管理局、公安廳、交通運(yùn)輸廳、工商局等部門關(guān)于加強(qiáng)快遞企業(yè)運(yùn)輸車輛管理的有關(guān)規(guī)定，完善城市配送車輛科學(xué)發(fā)展、報(bào)廢淘汰、通行管理等政策措施，對快遞服務(wù)車輛給予通行便利。推動(dòng)各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車，提高停車設(shè)施利用率。（省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省公安廳，地方各級人民政府）

五、推動(dòng)電子商務(wù)快遞物流綠色發(fā)展

（十一）推動(dòng)綠色運(yùn)輸。鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。郵政、快遞企業(yè)應(yīng)加大甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的應(yīng)用，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局）

（十二）推廣綠色包裝和配送。鼓勵(lì)和支持快遞企業(yè)制定適應(yīng)電子商務(wù)寄遞需求的定制化包裝、專業(yè)化服務(wù)等規(guī)范，根據(jù)服務(wù)對象的商品特點(diǎn)，加大研發(fā)投入，生產(chǎn)使用可回收、可循環(huán)利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。加快制定促進(jìn)我省快遞物流行業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持郵政快遞企業(yè)建設(shè)綠色末端和綠色回收體系，在電子商務(wù)企業(yè)和快遞企業(yè)推廣使用“共享快遞盒”。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)快遞包裝循環(huán)利用，推行快遞包裝垃圾分類處理，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺保護(hù)環(huán)境、低碳消費(fèi)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省郵政管理局，地方各級人民政府）

六、強(qiáng)化政策支撐

（十三）加強(qiáng)土地供給保障?？h級以上地方人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要，支持將總部機(jī)構(gòu)設(shè)在我省的龍頭快遞企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)再開發(fā)利用低效產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。地方各級人民政府對利用廢舊、閑置廠房改建的快遞物流園區(qū)、站點(diǎn)，應(yīng)給予必要的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委，地方各級人民政府）

（十四）加強(qiáng)末端投遞保障。進(jìn)一步明確智能信報(bào)箱、智能快件箱及快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，新建工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目和居住小區(qū)應(yīng)為快遞物流配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)預(yù)留條件。已建的居住面積5萬平方米以上的居民小區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，在征得業(yè)主同意的基礎(chǔ)上，提供不低于25平方米的郵政快遞服務(wù)場所；在校學(xué)生數(shù)量超過1萬人的高等院校，應(yīng)提供（預(yù)留）一定的郵（快）件用房，以滿足郵政快遞服務(wù)需要，保障郵（快）件安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省教育廳、省郵政管理局，地方各級人民政府）

（十五）支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村快遞物流發(fā)展。地方各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的支持，鼓勵(lì)各類快遞企業(yè)深入農(nóng)村開展投遞服務(wù)合作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村布站設(shè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能”。對在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村布站設(shè)點(diǎn)和快件量達(dá)到一定數(shù)量的快遞企業(yè)，視情給予政策激勵(lì)。（地方各級人民政府）

（十六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持符合條件的快遞重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對重要的快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供補(bǔ)助、貼息扶持，經(jīng)批準(zhǔn)可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持地方政府、快遞企業(yè)、承運(yùn)人以分?jǐn)偺幹玫姆绞?，共同購買符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞物流配送車輛。（省發(fā)展改革委，地方各級人民政府）

七、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制

（十七）貫徹落實(shí)《快遞暫行條例》。地方各級人民政府要結(jié)合貫徹《快遞暫行條例》，立足電子商務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，支持快遞物流企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)健全管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞物流服務(wù)。（省郵政管理局，地方各級人民政府）

（十八）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。地方各級人民政府應(yīng)制定出臺《城市和農(nóng)村地區(qū)快遞物流配送體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃》，將快遞園區(qū)、快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心、基層網(wǎng)點(diǎn)、智能快遞末端服務(wù)場所及設(shè)施、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)及村級公共服務(wù)點(diǎn)等納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接。針對電子商務(wù)全渠道、多平臺、線上線下融合等特點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，地方各級人民政府）

（十九）深化“放管服”改革。落實(shí)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可簡化程序和改革后的快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，探索對快遞企業(yè)實(shí)行同一工商機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式，細(xì)化我省快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理規(guī)定。落實(shí)國家郵政局快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)對我省郵政快遞企業(yè)的事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。（省郵政管理局）

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省和各地電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，在省級層面建立推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，研究制定政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的各類問題，特別是針對城鎮(zhèn)智能投遞設(shè)施和農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、快遞配送車輛依法安全通行、快遞物件包裝污染、無人機(jī)投遞等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的突出問題，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，制定切實(shí)可行的具體舉措，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真加以解決。（省各有關(guān)部門，地方各級人民政府）

各地各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要作用，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定細(xì)化實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。省、市牽頭部門和主要職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤問效，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。



 

江蘇省人民政府辦公廳

2018年7月16日

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