蘇政辦發(fā)〔2018〕53號《江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃（2018-2035年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃（2018-2035年）的通知



蘇政辦發(fā)〔2018〕53號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃（2018-2035年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


 

江蘇省人民政府辦公廳

2018年7月6日


 

江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃（2018-2035年）

 

通用機場是重要的交通基礎設施，是通用航空發(fā)展的支撐和保障，在綜合交通運輸體系中發(fā)揮著重要作用。為進一步優(yōu)化通用機場布局，促進通用航空高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》和《江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

2012年，省政府印發(fā)了全國首個省域通用機場布局規(guī)劃《江蘇省“十二五”及至2030年通用機場布局規(guī)劃》，對全省通用機場發(fā)展起到了重要的指導和推進作用。全省通用機場建設有序推進，保障能力逐步夯實，管理水平不斷提升，發(fā)展質量明顯改善。一是通用機場初具規(guī)模。2017年底，全省建成鎮(zhèn)江大路、鹽城建湖、南京老山等10個通用機場，在建徐州新沂和常州溧陽2個通用機場，數(shù)量和密度位居華東地區(qū)首位。二是通用航空運營較快增長。2017年底，全省通用航空運營企業(yè)達19家，共有米-171、運-12等機型的航空飛行器84架，完成飛行13951小時、42831架次。三是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來，鎮(zhèn)江、鹽城等地建成了各具特色的航空產(chǎn)業(yè)園和航空小鎮(zhèn)，航空器研發(fā)、航空零部件制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。但是，當前通用機場發(fā)展仍存在總量不足、覆蓋范圍不廣、體系結構尚未健全、服務功能有待完善等問題和不足，難以滿足通用航空快速發(fā)展的需求，迫切需要進一步優(yōu)化機場布局，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展動力。

隨著宏觀環(huán)境的變化和市場需求的擴張，民航已經(jīng)進入大眾化、多樣化發(fā)展的新階段，通用航空發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨著新的形勢。一是國家重大戰(zhàn)略的實施，為通用航空帶來新的機遇。“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，有力推動了沿海、內(nèi)陸互動互補開放，促進國際國內(nèi)要素有序流動和市場深度融合，為推進長三角世界級機場群建設和通用航空發(fā)展注入了新的動力和活力。二是落實高質量發(fā)展，為通用航空提出更高要求。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷。省委十三屆三次全會明確高質量發(fā)展走在全國前列的目標，作出“六個高質量”發(fā)展的重要部署。通用航空作為新經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略構成，優(yōu)化機場布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務品質，有利于助推全省經(jīng)濟高質量發(fā)展，有利于更好地滿足人民生活高質量需求。三是建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為通用航空明確推進任務。國家“十三五”綜合交通規(guī)劃提出，要加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推進交通強國建設。通用機場是綜合交通基礎設施的重要組成部分，進一步突出功能定位，加快規(guī)劃建設，對完善綜合交通網(wǎng)絡、提升樞紐功能、促進運輸服務整體水平提高具有重要作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實交通強國戰(zhàn)略，以建設人民滿意交通為導向，以低空空域改革為契機，統(tǒng)籌利用航空資源，構建覆蓋全省、層次清晰、功能明確、規(guī)模適當、安全可靠的通用機場布局體系，引導和支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務全省高質量發(fā)展，為推進“強富美高”新江蘇建設做貢獻。

（二）布局原則。

堅持需求導向。適應航空市場和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人口密集區(qū)、主要綜合交通運輸通道、重要旅游景區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及農(nóng)林漁等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通用航空發(fā)展需求，穩(wěn)步提高機場密度，擴大航空運輸服務的覆蓋面。

堅持合理布局。按照統(tǒng)籌集約、科學有序的要求，以基本覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）為目標，強化與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，構建層次分明、功能合理的通用機場體系，不斷提升服務水平。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。強化通用機場規(guī)劃建設與軍民航運輸機場布局的銜接協(xié)調，確保軍航及民航公共運輸不受影響，實現(xiàn)機場資源、空域資源依法共享；加強與道路、軌道交通等運輸方式的互聯(lián)互通，逐步完善通用機場集疏運體系。

堅持綠色集約。牢固樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，集約節(jié)約利用資源，鼓勵非樞紐運輸機場增加通用航空設施，提供通用航空服務，支持相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃分割，共用已有通用機場資源或合建通用機場。

（三）發(fā)展目標。

到2035年，通用航空保障能力進一步提高，應急救援體系進一步健全，機場密度達到每萬平方公里3－4個，實現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省域，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有完備公益服務功能、體現(xiàn)江蘇產(chǎn)業(yè)特色的通用機場布局體系，建成通用航空強省。

三、布局方案

到2035年，全省通用機場布局35個，遠期布局約70個。季節(jié)性或臨時起降使用的通用機場原則上可在重要醫(yī)院、學校、重要旅游景區(qū)、重要交通樞紐、重點水域等地設置，支撐全省通用航空應急救援網(wǎng)絡構建。

（一）分層次布局。

根據(jù)市場需求和服務范圍，形成“10+60”的分層次布局方案，其中，區(qū)域級通用機場10個、地區(qū)級通用機場60個。

1．區(qū)域級通用機場。結合通用機場分類標準，與現(xiàn)有運輸機場布局和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，將江寧、宜興、新沂、常州、吳江、通州灣、建湖、灌云、金湖、鎮(zhèn)江大路10個通用機場發(fā)展為區(qū)域級通用機場，為華東乃至更大的區(qū)域提供通用航空服務。

2．地區(qū)級通用機場。南京老山、石佛寺、南京經(jīng)開區(qū)、濱江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹陽、句容、華西、錫山、馬山、江陰、常州經(jīng)開區(qū)、武進、金壇、溧陽、蘇州唯亭、相城、常熟、張家港、昆山、太倉、廣陵（邗江）、寶應、儀征、高郵、啟東、海安、如東、如皋、海門、泰州、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、賈汪、銅山、沛縣、邳州、射陽、大豐、響水、濱海、阜寧、東臺、洪澤、盱眙、清江浦、贛榆、連云港開發(fā)區(qū)、東海、灌南、宿遷、沭陽、泗陽、泗洪、睢寧 、豐縣、淮安區(qū)約60個機場規(guī)劃為地區(qū)級通用機場。

（二）主要功能布局。

按機場功能將通用機場劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務型、生產(chǎn)服務型和產(chǎn)業(yè)支撐型三類。

1．綜合型通用機場。具有綜合服務功能，擁有固定運營基地，滿足包括公務航空、通勤飛行等在內(nèi)的通用航空需求，可提供全套通用航空服務。在現(xiàn)階段不進行具體劃分，根據(jù)各通用機場在未來的實際發(fā)展情況確定。

2．公益服務型通用機場。以應急救援、消防救災、城市管理、環(huán)境保護等公益性服務為主導功能的通用機場。包括石佛寺、南京濱江新城、溧水、句容、溧陽、吳江、張家港、昆山、寶應、儀征、通州灣、如東、啟東、海門、泰州、新沂、銅山、沛縣、射陽、大豐、濱海、阜寧、東臺、盱眙、連云港開發(fā)區(qū)、贛榆、宿遷、泗洪等通用機場。

3．生產(chǎn)服務型通用機場。以工、農(nóng)、林、漁、建筑等生產(chǎn)作業(yè)類和商務飛行、旅游飛行、駕照培訓等消費服務類為主導功能的通用機場。包括南京老山、南京經(jīng)開區(qū)、六合、高淳、丹徒、丹陽、華西、江陰、錫山、馬山、常州經(jīng)開區(qū)、武進、金壇、蘇州唯亭、相城、常熟、太倉、高郵、海安、如皋、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、邳州、豐縣、響水、金湖、洪澤、東海、灌云、灌南、沭陽、泗陽、睢寧等通用機場。

4．產(chǎn)業(yè)支撐型通用機場。以支撐帶動規(guī)?；?、特色化通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（通航產(chǎn)業(yè)園、通用航空小鎮(zhèn)等）發(fā)展，構建通用航空產(chǎn)業(yè)為主導功能的通用機場。包括江寧、宜興、鎮(zhèn)江大路、常州、建湖、賈汪、清江浦、淮安區(qū)、廣陵（邗江）等通用機場。

（三）實施安排。

在現(xiàn)有通用機場基礎上，到2020年建成新沂、溧陽、金湖、宜興等通用機場，改擴建鎮(zhèn)江大路、蘇州唯亭、南京老山等通航機場，積極推動有條件的地區(qū)開展通用機場前期工作，力爭開工建設，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，與2015年相比新增4－8個通用機場（含水上機場）。2021年至2025年，新開工建設大豐、海門等7個機場；2026年至2035年，新開工建設吳江、常州等12個機場。根據(jù)低空空域改革進程和前期工作開展情況，可動態(tài)調整實施安排。

水上機場具有占地少、投資小、適應性強的特點，江蘇瀕海臨江，湖泊眾多，水系發(fā)達，具有建設水上機場的良好自然條件。為充分利用水域資源，減少土地占用，鼓勵在有條件的地區(qū)，因地制宜建設若干水上機場。

四、保障措施

（一）規(guī)范機場建設管理。

加強組織領導，完善省、市通用航空管理體制，強化規(guī)劃的約束性，完善規(guī)劃評估機制和動態(tài)調整機制，確保規(guī)劃順利實施。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳會同有關部門嚴格按照通用機場分類管理辦法和通用機場建設規(guī)范等文件以及國家基本建設程序要求，依法依規(guī)推進通用機場項目規(guī)劃、審批和建設。各設區(qū)市要統(tǒng)籌本區(qū)域的通用機場規(guī)劃建設，充分考慮機場用途、性質以及投資效益，注重發(fā)展的可持續(xù)性，合理確定機場建設規(guī)模和建設時機，在可行性研究報告（項目申請報告）和初步設計上報前開展評估論證，確保建設方案的科學合理。項目單位要充分考慮空域條件、凈空條件、氣象條件、建設條件等因素，科學選擇機場場址，在空中禁區(qū)鄰近地區(qū)修建通用機場應考慮航空器闖入空中禁區(qū)的風險。

（二）創(chuàng)新投融資機制。

運輸機場及軍用機場完善通用航空功能，以政府（國企）投入為主建設和運行維護。鼓勵民營企業(yè)積極投資通用機場、重點景區(qū)的直升機起降場、水上起降場建設及運營。積極爭取國家對通用機場建設的補助資金，擴大省級航空機場發(fā)展專項補助資金的規(guī)模和用途，優(yōu)先為公益服務型通用機場建設提供資金保障。

（三）完善相關配套設施。

完善航空運行保障系統(tǒng)，同步建設通用航空指揮調度、飛行服務、飛行監(jiān)管以及油料供應等保障系統(tǒng)。優(yōu)化提升已建通用機場服務能力，完善候機樓、跑道及通訊導航等配套設施設備，構建高效順暢的地面集疏運體系。加強對通用機場周邊凈空的保護。積極推進國家通用航空示范工程建設，完善配套設施。

（四）配合低空空域改革。

在保障國防安全、飛行安全的基礎上，聚焦江蘇地區(qū)空域規(guī)劃、低空空域劃設、無人機管控和空管保障等問題，加強與軍事和航空部門的溝通，建立空域優(yōu)化協(xié)調研究平臺，創(chuàng)新軍方局方地方三方協(xié)調機制，為通用航空發(fā)展爭取更加寬松的空域使用環(huán)境。




附件：

1．江蘇省通用機場布局方案

2．江蘇省通用機場分層次布局

3．江蘇省通用機場主要功能布局

4．江蘇省通用機場實施安排

5．江蘇省通用機場布局規(guī)劃圖

江蘇省通用機場布局規(guī)劃圖

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