您當(dāng)前的位置：蘇政發(fā)〔2018〕86號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》
江蘇省人民政府關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2018〕86號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，扎實(shí)推進(jìn)省委十三屆三次全會(huì)提出的“六個(gè)高質(zhì)量”決策部署，加快培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群，努力推動(dòng)新時(shí)代江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。經(jīng)研究，現(xiàn)就培育先進(jìn)制造業(yè)集群提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）重要意義。黨的十九大報(bào)告提出，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。世界工業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的必由之路，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。作為全國(guó)制造業(yè)大省，我省制造業(yè)集聚、集群化發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，涌現(xiàn)了一批在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的制造業(yè)集群，但在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和自主知名品牌，以及強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、聚焦政策支持等方面仍有明顯差距。先進(jìn)制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、空間布局合理、分工協(xié)作水平高，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，是深入貫徹黨的十九大精神、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)我省制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的主攻方向。必須以高端化、集群化為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，推動(dòng)江蘇制造向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊扣“走在前列”目標(biāo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以?xún)?yōu)化制造業(yè)空間布局為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)集群培育，突出抓創(chuàng)新、強(qiáng)主體、拓開(kāi)放、促融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通，切實(shí)強(qiáng)化和改進(jìn)工作推進(jìn)機(jī)制，完善政策支持和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群在促進(jìn)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉(zhuǎn)變、江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵支撐作用，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代制造強(qiáng)省建設(shè)新篇章。
（三）發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)培育新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車(chē)及零部件、新型顯示等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。
到2020年：13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)8萬(wàn)億元左右，高端紡織、節(jié)能環(huán)保、汽車(chē)及零部件（含新能源汽車(chē)）3個(gè)集群規(guī)模分別超萬(wàn)億元，新型電力（新能源）裝備、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備、新型顯示5個(gè)集群規(guī)模分別超5000億元。集群高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展，企業(yè)研發(fā)體系健全，研發(fā)投入明顯提升，有效發(fā)明專(zhuān)利保持較快增長(zhǎng)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高，建成一批開(kāi)放式制造業(yè)創(chuàng)新中心和“雙創(chuàng)”平臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。
到2025年：13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)11.5萬(wàn)億元左右，物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端紡織3個(gè)集群規(guī)模分別超1.5萬(wàn)億元，新型電力（新能源）裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、汽車(chē)及零部件（含新能源汽車(chē)）、新型顯示、高端裝備5個(gè)集群規(guī)模分別超萬(wàn)億元。集群企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，涌現(xiàn)一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和知名品牌，前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶等9個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等4個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群具有全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，綜合影響力達(dá)到世界一流水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）著力構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快新型創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主創(chuàng)新成果，大力提升集群整體創(chuàng)新能力。
建設(shè)高水平新型企業(yè)創(chuàng)新載體。梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，確定一批重點(diǎn)骨干企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，聯(lián)合上下游，整合創(chuàng)新資源要素，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新的制造業(yè)創(chuàng)新中心，采取政府支持、股權(quán)合作、成果共享的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制模式，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水平整體躍升。力爭(zhēng)到2020年，每個(gè)集群建成1家以上省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，集群共創(chuàng)建3－5家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。
突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，確定集群亟需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，擇優(yōu)遴選實(shí)施主體，采取事前持續(xù)支持、事后獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，持續(xù)推進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破。實(shí)施高端裝備研制趕超工程，鼓勵(lì)骨干企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平，開(kāi)展自主可控裝備研發(fā)，加快填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。支持研制單位和應(yīng)用單位聯(lián)合實(shí)施首臺(tái)（套）示范應(yīng)用項(xiàng)目，深化首臺(tái)（套）重大裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）裝備推廣應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”領(lǐng)域，集聚國(guó)家和省政策資源，加快工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。
構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。以集群創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，構(gòu)建多形式、多層次的自主創(chuàng)新服務(wù)體系。建立網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布集群企業(yè)創(chuàng)新需求和高校科研成果信息，舉辦創(chuàng)新成果交流對(duì)接會(huì)。充分發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用，打造面向多個(gè)集群的區(qū)域技術(shù)成果集聚交易平臺(tái)。爭(zhēng)取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校研究院和大學(xué)科技園、科研院所分支機(jī)構(gòu)等加快落地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)載體以及中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)功能，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。支持集群在北京、上海等國(guó)內(nèi)一線城市和創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)中心，集聚利用異地創(chuàng)新要素，打造“科研飛地”。推動(dòng)重大科技設(shè)施、高校實(shí)驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)向集群企業(yè)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。
（二）大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化為主要方向，引導(dǎo)集群企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料加快改造提升，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與集群發(fā)展深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
實(shí)施企業(yè)信息化改造。支持信息技術(shù)在集群企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的深度融合和集成應(yīng)用，提升現(xiàn)有裝備的可接入水平和裝備間數(shù)據(jù)交互能力。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)協(xié)同化，支持企業(yè)完善產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立虛擬化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)云服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)生產(chǎn)管控集成化，加速推進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵管控軟件一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)及全覆蓋應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等關(guān)鍵管控軟件的普及推廣應(yīng)用，加快生產(chǎn)設(shè)備、裝備的互聯(lián)互通和自動(dòng)化生產(chǎn)單元推廣應(yīng)用。
實(shí)施制造智能化改造。實(shí)施集群骨干企業(yè)智能化改造三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)數(shù)控技術(shù)改造基礎(chǔ)制造裝備，提升現(xiàn)有裝備的加工效率、生產(chǎn)精度和控制水平。支持企業(yè)大規(guī)模運(yùn)用工業(yè)機(jī)器人等智能化裝備，建設(shè)智能化生產(chǎn)線，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。深入開(kāi)展智能示范車(chē)間、智能工廠創(chuàng)建。力爭(zhēng)到2020年，每個(gè)集群擁有一批智能示范工廠，集群省級(jí)示范工廠總數(shù)達(dá)到30家。到2025年，集群智能制造整體達(dá)到國(guó)際水平。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造。鼓勵(lì)集群龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和若干在國(guó)內(nèi)有一定影響力的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。大力推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)服務(wù)、設(shè)備管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造和向云端遷移；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)，支持中小微企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，低成本快速形成信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化能力。鼓勵(lì)集群骨干企業(yè)積極參與“數(shù)動(dòng)未來(lái)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新模式應(yīng)用水平。
實(shí)施綠色化改造。引導(dǎo)集群企業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)和工藝，加快源頭減量、減毒、減排以及過(guò)程控制等綠色智能裝備的改造升級(jí)，更新淘汰一批低端落后裝備和生產(chǎn)線，減少工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放。以鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)，組織實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造工程，提高能源資源利用效率。力爭(zhēng)到2020年，集群建成15家綠色園區(qū)和50家綠色工廠，集群?jiǎn)挝还I(yè)增加值能耗指標(biāo)好于行業(yè)平均水平。
（三）重點(diǎn)培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。聚焦集群骨干企業(yè)培育，實(shí)施“百企引航、千企升級(jí)”計(jì)劃，分類(lèi)制定培育政策措施，開(kāi)放省內(nèi)市場(chǎng)支持企業(yè)成長(zhǎng)壯大，形成一批具有國(guó)際影響力的名企、名品、名牌。
推進(jìn)“百企引航”計(jì)劃。聚焦100家規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，尤其是終端產(chǎn)品和整機(jī)企業(yè)，建立企業(yè)培育庫(kù)，加快形成一批根植江蘇，自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力達(dá)到或接近世界級(jí)水平的領(lǐng)軍型企業(yè)。大力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施兼并重組，支持重點(diǎn)企業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
推進(jìn)“千企升級(jí)”計(jì)劃。聚焦1000家專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L(zhǎng)型企業(yè)，建立“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育庫(kù)，制定出臺(tái)“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育若干政策措施，形成一批在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域具有一定國(guó)際影響力的隱形冠軍企業(yè)，支撐集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年，培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）50家，新增“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品150個(gè)、科技小巨人企業(yè)100家。
打造國(guó)際知名品牌。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航質(zhì)量提升工程，支持集群龍頭企業(yè)制定領(lǐng)先于國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)南京智能電網(wǎng)、徐州工程機(jī)械等國(guó)家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，抓好碳纖維、石墨烯等領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)。深入實(shí)施江蘇品牌振興計(jì)劃，加強(qiáng)品牌宣傳推廣，形成一批具有國(guó)際影響力的江蘇自主知名品牌。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為重點(diǎn)，培育集群區(qū)域品牌。實(shí)施集群中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)重大和嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件予以公布。圍繞集群加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)援助中心建設(shè)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。
支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。加大省內(nèi)市場(chǎng)對(duì)集群企業(yè)自主新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用的支持力度，定期發(fā)布企業(yè)自主新產(chǎn)品推薦目錄，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先采購(gòu)首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵零部件等自主新產(chǎn)品。實(shí)施一批新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用項(xiàng)目，支持集群企業(yè)供需對(duì)接、新產(chǎn)品互采互用，實(shí)施大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推廣計(jì)劃，幫助企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）持續(xù)提高開(kāi)放合作水平。推進(jìn)集群發(fā)展融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，廣泛嵌入?yún)^(qū)域分工協(xié)作鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，進(jìn)一步深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，提升集群全球影響力。
加強(qiáng)區(qū)域合作交流。積極對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)新跨省市合作機(jī)制模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為整體，推動(dòng)新型顯示、集成電路、軌道交通裝備、汽車(chē)制造、高端紡織、新型電力（新能源）裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作和分工協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。發(fā)揮世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)集群舉辦專(zhuān)業(yè)化博覽會(huì)、高端論壇等活動(dòng)，集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)合作交流。
提升利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)集群充分發(fā)揮配套能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，聚焦“強(qiáng)核、補(bǔ)鏈”，加大新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)引資力度。鼓勵(lì)外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，融入集群創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。引導(dǎo)和支持地方政府加大高端外資研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在集群設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，鼓勵(lì)跨國(guó)公司與省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建立研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)計(jì)劃，依托柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園等國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、高端紡織等集群重大裝備及優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去。引導(dǎo)集群建設(shè)省級(jí)境外園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)在科技資源密集的國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，進(jìn)行全球化的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、資源配置、融資服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)上市公司海外投資并購(gòu)，提升企業(yè)國(guó)際化發(fā)展能力。
（五）促進(jìn)“制造+服務(wù)”融合發(fā)展。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推廣服務(wù)型制造模式，強(qiáng)化現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，推動(dòng)集群向價(jià)值鏈高端攀升。
推廣服務(wù)型制造模式。引導(dǎo)集群制造企業(yè)以服務(wù)產(chǎn)品全生命周期為目標(biāo)，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力、滿(mǎn)足深層需求為重點(diǎn)，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、故障診斷、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務(wù)，從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)價(jià)值增值。以集群為重點(diǎn)，開(kāi)展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范。
強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。集聚發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更高水平上有機(jī)融合。引導(dǎo)建立主要面向集群的工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，支持制造企業(yè)建設(shè)高水平的工業(yè)設(shè)計(jì)中心，支持專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的知名工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)落戶(hù)集群，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)提高設(shè)計(jì)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。支持集群發(fā)展金融租賃、融資性擔(dān)保、商業(yè)保理等金融類(lèi)企業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立天使、VC、PE等基金，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。完善生產(chǎn)、檢測(cè)、認(rèn)證、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)平臺(tái)功能，提升集群公共服務(wù)水平。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化人才保障。圍繞集群多途徑、多形式引進(jìn)高層次人才和緊缺人才。突出以企業(yè)為主體引用人才模式，對(duì)集群引進(jìn)的國(guó)際一流人才（團(tuán)隊(duì)），鼓勵(lì)其積極申報(bào)“省級(jí)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，對(duì)符合條件并入選的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），省財(cái)政將按規(guī)定給予相應(yīng)的資助。充分發(fā)揮高校和科研院所的人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，支持集群“招院引所”，推行人才在高校等事業(yè)單位與集群“雙落戶(hù)”制度，推動(dòng)人才自由流動(dòng)。依托江蘇人才信息港等平臺(tái)，繪制集群全球領(lǐng)軍人才地圖，暢通與全球頂尖產(chǎn)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）對(duì)接渠道，推動(dòng)精準(zhǔn)引才。鼓勵(lì)集群牽頭城市采用租賃補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、人才房預(yù)留等方式提供人才安居保障。
（二）強(qiáng)化資金保障。深化落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》等文件，省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技等部門(mén)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金按10%的比例，統(tǒng)籌支持集群發(fā)展；省財(cái)政每年安排一定的增量資金，專(zhuān)項(xiàng)支持集群培育。各市、縣（市、區(qū)）也要積極配合，實(shí)施橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，聚焦政策資源共同支持集群發(fā)展。
（三）強(qiáng)化要素保障。依托現(xiàn)有政府投資基金，設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)集群投資基金，支持各地整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金，加大專(zhuān)項(xiàng)資金改基金力度，引導(dǎo)其他資本參與，對(duì)集群內(nèi)引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、高成長(zhǎng)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。引導(dǎo)省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金貸款支持集群科技型小微企業(yè)首貸，鼓勵(lì)集群積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策覆蓋面，完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)集群中小企業(yè)融資支持。優(yōu)先保障集群企業(yè)用電、用能需要和重大項(xiàng)目用地，優(yōu)先盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，建設(shè)與使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)對(duì)集群發(fā)展工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間，提高土地利用效率和效益。靈活選擇長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓和彈性出讓等方式供應(yīng)集群發(fā)展工業(yè)用地。集群內(nèi)的創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等項(xiàng)目用地可按照工業(yè)用地供應(yīng)政策進(jìn)行管理。在集群推進(jìn)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾驗(yàn)收制度。探索集群“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)試點(diǎn)。
四、推進(jìn)機(jī)制
（一）建立組織推進(jìn)機(jī)制。制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。成立省先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作辦公室，與制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，每半年召開(kāi)一次集群培育工作推進(jìn)會(huì)。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，每個(gè)集群建立專(zhuān)門(mén)的工作協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，各設(shè)區(qū)市要高度重視，建立市級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。各地要結(jié)合實(shí)際，研究提出本地區(qū)培育千億級(jí)、百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群工作方案。
（二）建立分工協(xié)作機(jī)制。省先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作辦公室牽頭制定集群發(fā)展規(guī)劃、年度推進(jìn)計(jì)劃；細(xì)化集群區(qū)域布局，明確各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)各重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的牽頭城市和協(xié)作城市；集群所在地區(qū)要在本集群培育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下，加強(qiáng)區(qū)域間的合作創(chuàng)新，在落實(shí)和推進(jìn)所涉的技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目布局、人才引進(jìn)等工作中要加強(qiáng)協(xié)作、明確分工。省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合部門(mén)職責(zé)，聚焦政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展。各設(shè)區(qū)市要強(qiáng)化主體責(zé)任，會(huì)同省先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作辦公室研究制定具體推進(jìn)落實(shí)方案和工作措施，引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。
（三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、骨干企業(yè)培育等，加快研究制定先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，建立集群發(fā)展逐級(jí)統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)送制度。構(gòu)建可考核、能量化、動(dòng)態(tài)性的考核評(píng)價(jià)體系，定期組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)集群發(fā)展情況開(kāi)展評(píng)估。
江蘇省人民政府
2018年6月25日
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