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江蘇省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2018〕45號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展穩(wěn)定。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）精神，按照高質量發(fā)展的要求，切實提升電梯質量安全水平，構建法規(guī)標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系，讓廣大群眾安全乘梯、放心乘梯，努力實現(xiàn)電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標達到發(fā)達國家水平，制定如下實施意見。
一、開展電梯質量提升行動
（一）加強電梯質量品牌建設。推進電梯產業(yè)加強全面質量管理，組織質量比對和會商會診，發(fā)揮比較優(yōu)勢，補齊質量短板，切實提升電梯產業(yè)質量水平。加快培育電梯產業(yè)自主品牌，加強電梯及零部件產業(yè)集群區(qū)域品牌試點建設，爭創(chuàng)產業(yè)集群區(qū)域品牌示范。大力推進電梯產業(yè)關鍵技術標準化工作，建立政府主導與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，鼓勵電梯產業(yè)重點企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準并組織生產。（省質監(jiān)局、省經濟和信息化委負責）
（二）促進電梯質量安全創(chuàng)新。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的電梯產品質量安全技術創(chuàng)新體系。圍繞突破高端制造瓶頸和打破國際技術壟斷，努力攻克一批影響質量提升的關鍵共性技術，推動電梯產業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵電梯整機龍頭骨干企業(yè)圍繞產業(yè)鏈上下游牽頭建設創(chuàng)新中心，支持電梯重點企業(yè)建設高水平企業(yè)技術中心，推進核心技術自主創(chuàng)新和關鍵部件自主研發(fā)，促進我省10米/秒高速客梯質量攻關技術成果轉化應用。研制可用于電梯井信號覆蓋與加強的通信系統(tǒng)與裝備，提升電梯產品智能化與信息化水平。鼓勵支持電梯企業(yè)開展特色產品、電梯加裝、電梯更新改造等方面的研發(fā)和投入。支持電梯產品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，增強我省電梯國際市場競爭力。（省經濟和信息化委、省質監(jiān)局、省商務廳負責）
（三）健全電梯質量信用體系。加強企業(yè)誠信自律機制建設，推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務質量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關信息公示制度，引導電梯維護保養(yǎng)企業(yè)開展維護保養(yǎng)服務標準自我聲明和主要零配件價格公示，鼓勵公眾和第三方機構參與電梯使用、維護保養(yǎng)監(jiān)督。健全電梯維護保養(yǎng)單位星級評定制度，將電梯相關企業(yè)（單位）的失信信息列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。（省質監(jiān)局、省工商局、省經濟和信息化委負責）
二、加強電梯質量安全監(jiān)管
（四）建立使用管理與維護保養(yǎng)新模式。利用市場化和信息化手段，建立實施“物聯(lián)網+按需維保”“自我聲明+信用管理”等電梯使用管理新模式。鼓勵由電梯制造企業(yè)或其授權、委托的單位對車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯進行維護保養(yǎng)，逐步建立以電梯制造企業(yè)為主體的電梯維護保養(yǎng)體系。（省質監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
（五）規(guī)范電梯檢驗、檢測管理。加強對電梯檢驗、檢測機構的日常監(jiān)管，推進行風建設，規(guī)范檢驗檢測行為。電梯定期檢驗要在強化電梯維保企業(yè)維護保養(yǎng)和自行檢查責任的基礎上，逐步、有序、科學地減少電梯檢驗項目，逐步實現(xiàn)電梯定期檢驗向監(jiān)督抽查轉變。（省質監(jiān)局負責）
（六）加強隱患整治與更新改造。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強電梯隱患排查及綜合整治，重點對“無物管、無維保、無維修資金”的“三無電梯”，以及存在嚴重事故隱患的電梯實施重點掛牌督辦，落實使用管理責任單位、維護保養(yǎng)單位、專項維修資金，切實消除事故隱患。推進老舊住宅電梯更新改造大修工作，完善安全檢測評價技術方案，健全標準體系和安全評估機制，暢通住宅專項維修資金使用渠道，明確緊急動用維修資金的程序和維修資金缺失情況下的資金籌措機制。推動有條件的地區(qū)開展既有住宅加裝電梯試點，制定實施辦法，建立工作機制，明確工作流程，提高試點工作成效，并在總結試點經驗的基礎上逐步推廣。（各設區(qū)市人民政府，省質監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
三、落實電梯質量安全責任
（七）嚴格落實政府管理責任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強本地區(qū)電梯質量安全監(jiān)督管理，建立健全工作協(xié)調機制，將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，監(jiān)督指導所屬部門及派出機構依法履行監(jiān)管職責，及時協(xié)調解決電梯質量安全工作中的重大問題。（各設區(qū)市人民政府負責）
（八）嚴格落實部門工作責任。發(fā)揮省特種設備安全生產專業(yè)委員會作用，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，推動相關部門共同做好電梯安全監(jiān)管工作。質監(jiān)部門負責依法實施電梯安全監(jiān)察，查處有關違法違規(guī)行為，組織開展電梯事故調查處理。住房城鄉(xiāng)建設部門負責對電梯機房、井道、底坑等土建工程施工質量進行監(jiān)管，指導物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)物業(yè)服務合同約定加強對電梯維護保養(yǎng)活動的監(jiān)督。招投標行政監(jiān)督部門負責電梯招投標活動的監(jiān)督管理，將電梯企業(yè)的質量安全誠信信息納入電梯招投標評審內容。工商部門負責會同有關部門制訂電梯委托使用管理合同及維護保養(yǎng)合同示范文本。公安部門負責依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法犯罪行為，并實施電梯消防安全監(jiān)管。安監(jiān)部門負責安全生產綜合監(jiān)管，按照有關規(guī)定參與電梯安全事故調查和處理。教育、交通運輸、商務、衛(wèi)生計生、旅游等行業(yè)主管部門要認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。通信管理部門負責協(xié)調通信運營企業(yè)加強電梯井道公眾通信網絡覆蓋。（省質監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化委、省政務服務管理辦公室、省工商局、省公安廳、省安監(jiān)局、省教育廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局、省通信管理局負責）
（九）嚴格落實企業(yè)主體責任。電梯制造企業(yè)對電梯設計制造環(huán)節(jié)的質量安全以及電梯安全運行涉及的質量問題負責，對出廠電梯的安裝、改造、維修、維護保養(yǎng)、使用等進行跟蹤監(jiān)測、技術指導和服務。電梯安裝改造維修和維護保養(yǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及安全技術規(guī)范和標準規(guī)定，負責相應環(huán)節(jié)的施工質量、現(xiàn)場安全及作業(yè)人員安全教育培訓。電梯使用單位應當落實電梯使用安全主體責任，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應急處置等安全管理，保障電梯使用安全。（省質監(jiān)局、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（十）嚴格質量安全責任追究制度。制定落實電梯質量安全監(jiān)管權責清單，明確職責分工，實現(xiàn)依照清單盡職免責、失職追責。健全電梯質量安全責任追究機制，依法嚴肅查處電梯質量安全違法違規(guī)行為；涉及監(jiān)管缺失的，嚴肅追究相關部門及人員的責任。（省質監(jiān)局、省安監(jiān)局負責）
四、加強電梯質量安全保障能力建設
（十一）完善政策和制度保障。落實《江蘇省特種設備安全條例》，加強電梯安全監(jiān)管能力建設。鼓勵和支持電梯產業(yè)關鍵技術研發(fā)，提升電梯安全性能和質量水平。加強電梯安全監(jiān)察、技術檢查和行政執(zhí)法隊伍建設，強化人員、裝備和經費保障，提高電梯安全監(jiān)管工作人員履職能力。（省質監(jiān)局、省科技廳，各設區(qū)市人民政府負責）
（十二）健全追溯體系和應急救援平臺。運用物聯(lián)網等信息技術，建立電梯各環(huán)節(jié)質量記錄檔案，逐步形成電梯全生命周期質量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善全省電梯應急處置服務數(shù)據(jù)中心功能，依托大數(shù)據(jù)繪制電梯質量安全“信息地圖”，為科學精準監(jiān)管提供支撐。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將電梯應急救援納入本地區(qū)應急救援體系，安排電梯應急救援專項資金，建立應急救援服務平臺，統(tǒng)一協(xié)調指揮電梯應急救援工作。（省質監(jiān)局、省安監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府負責）
（十三）積極發(fā)展電梯責任保險。堅持政府推動、市場運作和專業(yè)經營相結合的原則，推動發(fā)展住宅電梯以及學校、醫(yī)院、車站、商場等公眾聚集場所的電梯責任保險，大力推進保障性住房等民生項目的電梯責任保險。優(yōu)化發(fā)展“保險+服務”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。（江蘇保監(jiān)局、省質監(jiān)局負責）
（十四）加強電梯安全宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳平臺和“兩微一端”作用，加大電梯安全知識宣傳力度，加強中小學電梯安全教育，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。加強電梯安全人才隊伍建設，做好電梯從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓、技能鑒定和專業(yè)技術人員的職稱評聘工作。（省質監(jiān)局、省教育廳、省新聞出版廣電局、省人力資源社會保障廳負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2018年6月15日
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