黔黨發(fā)〔2018〕4號《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)施意見



黔黨發(fā)〔2018〕4號

當(dāng)前，我省正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的關(guān)鍵時期，保護(hù)利用好耕地資源，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，耕地保護(hù)面臨多重壓力。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、堅(jiān)決扛起加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的重大責(zé)任

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的重大意義。耕地是我國最寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。黨的十九大報告明確提出，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。各地區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡決策部署的重大意義，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的重大責(zé)任，堅(jiān)定不移落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的總體要求。全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，著力強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，著力提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐更好的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，著力強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，著力改革創(chuàng)新，完善永久基本農(nóng)田管控體系，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)格局，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章。開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。

（三）確保實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)的耕地保護(hù)總體目標(biāo)。到2020年，全省耕地保有量不少于6286萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于5257萬畝。按照國家關(guān)于核減耕地保有量和永久基本農(nóng)田的規(guī)定，及時有序做好我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田調(diào)整完善工作。確保建成1035萬畝、力爭建成1790萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高耕地產(chǎn)出質(zhì)量和效益。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，科學(xué)合理配置新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。探索建立新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡能力、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡能力不足的區(qū)域，在上年度建設(shè)用地計(jì)劃的基礎(chǔ)上，按一定比例核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委，市、縣級人民政府）

（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，劃入永久基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中，將劃定的永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界?？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，禁止改變永久基本農(nóng)田數(shù)量和布局。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須在可行性研究階段，對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn)。深度貧困縣及烏蒙山片區(qū)省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生保障等建設(shè)，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省國土資源廳辦理用地預(yù)審，并按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。編制村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房，從源頭上防止農(nóng)民建房對永久基本農(nóng)田的占用。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委，市、縣級人民政府）

（六）切實(shí)加強(qiáng)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)。壩區(qū)是我省優(yōu)質(zhì)耕地的集聚區(qū)，是糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要區(qū)域，各級政府要切實(shí)提高認(rèn)識，加大保護(hù)力度，特別對劃入永久基本農(nóng)田的壩區(qū)耕地要采取切實(shí)可行的措施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。壩區(qū)永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)或重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁在已劃定永久基本農(nóng)田的壩區(qū)耕地上拓展城市區(qū)域和設(shè)置各類新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)及進(jìn)行未經(jīng)批準(zhǔn)的各類工程建設(shè)活動。優(yōu)化開展壩區(qū)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃編制及村允許建設(shè)區(qū)劃定。符合占用永久基本農(nóng)田要求且經(jīng)充分論證確實(shí)難以避讓壩區(qū)永久基本農(nóng)田的，應(yīng)補(bǔ)劃同等質(zhì)量和數(shù)量的永久基本農(nóng)田，按規(guī)定報批，并對所占用的耕地耕作層實(shí)行全剝離全利用。（責(zé)任單位：市、縣級人民政府，省國土資源廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（七）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，建設(shè)用地總規(guī)模不突破1116萬畝，“十三五”期間全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，開展盤活利用存量建設(shè)用地調(diào)查，探索促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)途徑，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。加大閑置土地處置力度，嚴(yán)格依法依規(guī)處置。屬于政府原因造成的閑置，采取分類處置措施；屬于用地單位原因造成的閑置，符合法定收回條件的，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳，市、縣級人民政府）

（八）因地制宜開展低丘緩坡開發(fā)利用。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，認(rèn)真總結(jié)低丘緩坡開發(fā)利用成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，因地制宜、科學(xué)論證，將適宜開發(fā)利用的低丘緩坡納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管理，積極引導(dǎo)建設(shè)工程少占耕地特別是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的前提下，結(jié)合地形地貌水土條件，合理確定低丘緩坡開發(fā)規(guī)模、布局和強(qiáng)度，循序漸進(jìn)、長期堅(jiān)持開山造地和山地城鎮(zhèn)建設(shè)。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市、縣級人民政府）

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（九）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在市（州）、縣（市、區(qū)）足額繳納耕地開墾費(fèi)。市（州）政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)各縣（市、區(qū)）政府實(shí)施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，以縣域內(nèi)自行平衡為主，省內(nèi)調(diào)劑為輔，落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)。省國土資源廳依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地類別、質(zhì)量狀況，調(diào)查測算差別化耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省發(fā)展改革委組織調(diào)整耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。對依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)赝仡愰_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委，市、縣級人民政府）

（十）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。開展補(bǔ)充耕地三年行動。各級政府制定補(bǔ)充耕地三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保省域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。市（州）政府要拓展補(bǔ)充耕地途徑，按照省土地整治規(guī)劃組織縣（市、區(qū)）政府編制同級土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要將宜耕土地后備資源落實(shí)到土地整治規(guī)劃中，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)開墾耕地，禁止在土地整治規(guī)劃劃定的耕地后備資源開墾區(qū)外開墾耕地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地，禁止將污染土地開墾、復(fù)墾為耕地。鼓勵地方自籌、統(tǒng)籌使用各類資金實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，多途徑落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。（責(zé)任單位：市、縣級人民政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

（十一）規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理?？h（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在本市（州）內(nèi)相鄰縣（市、區(qū)）調(diào)劑補(bǔ)充，仍無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似的區(qū)域調(diào)劑補(bǔ)充。省國土資源廳要規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，完善價格形成機(jī)制，綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，調(diào)查測算調(diào)劑指導(dǎo)價格，省發(fā)展改革委制定調(diào)劑指導(dǎo)價格。建立全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)占補(bǔ)平衡管理系統(tǒng)，跨市（州）流轉(zhuǎn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省級新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)平臺公開流轉(zhuǎn)；市（州）內(nèi)跨縣域流轉(zhuǎn)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)鼓勵在省級新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)平臺流轉(zhuǎn)，也可在市級新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)平臺流轉(zhuǎn)并在省級新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)平臺發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，市、縣級人民政府）

（十二）探索增減掛鉤指標(biāo)跨省交易。深度貧困縣及烏蒙山片區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，不受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模限制，增減掛鉤指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤向外省交易的縣（市、區(qū))，要根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等規(guī)定開展工作，確保拆舊區(qū)復(fù)墾到位。（責(zé)任單位：省國土資源廳，深度貧困縣，烏蒙山片區(qū)市、縣級人民政府）

（十三）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的全過程管理，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。省國土資源廳要做好對市、縣補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核并向省政府報告，并研究制定占補(bǔ)平衡管理辦法，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量到位。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)委,市、縣級人民政府）

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

（十四）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門將“十三五”期間國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)逐級分解下達(dá)市（州）、縣（市、區(qū)）政府予以落實(shí)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。建立政府主導(dǎo)、社會參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市、縣級政府要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組。省國土資源廳牽頭組織修改完善貴州省土地整治項(xiàng)目管理辦法，制定貴州省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)和耕作層剝離再利用工程經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委，市、縣級人民政府）

（十五）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。各縣（市、區(qū)）政府要將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索開展“土地整治+”模式。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)委，市、縣級人民政府）

省國土資源廳組織開展全省1∶50000耕地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，科學(xué)量化耕地質(zhì)量，助力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)合理施肥和土壤污染治理，大力促進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立耕地質(zhì)量地球化學(xué)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳）

加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法運(yùn)用，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。將耕地培肥措施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等土地整治項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。培肥改良后的耕地，應(yīng)結(jié)合耕地質(zhì)量等級更新調(diào)查成果，及時更新提升耕地等級質(zhì)量。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省財(cái)政廳，市、縣級人民政府）

（十六）切實(shí)有效推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用?？h（市、區(qū)）政府要切實(shí)督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。建設(shè)單位是實(shí)施耕作層剝離再利用的責(zé)任主體，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)完成耕作層剝離再利用方案制定，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，未制定耕作層剝離再利用方案和未落實(shí)耕作層剝離再利用經(jīng)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地?？h（市、區(qū)）政府要經(jīng)常組織對建設(shè)項(xiàng)目開展耕作層剝離再利用檢查，對未開展剝離再利用的責(zé)令整改。耕作層剝離再利用可結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地整治等，在適宜的區(qū)域開展耕作層剝離再利用。嚴(yán)禁將污染的耕作層用于剝離再利用。嚴(yán)肅查處不履行耕作層剝離再利用的行為。（責(zé)任單位：市、縣級人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委）

（十七）統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。25度以上坡耕地全部實(shí)施退耕還林還草，對重度石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草。不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，市、縣級人民政府）

積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)。加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大輪作休耕耕地保護(hù)和改造力度，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。因地制宜實(shí)行免耕少耕、翻耕土壤、秸稈還田、增施有機(jī)肥、糧（經(jīng)）與綠肥輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省發(fā)展改革委，試點(diǎn)縣人民政府）

（十八）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標(biāo)體系和評價方法，按照國家部署對耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國土資源廳，市、縣級人民政府）

五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

（十九）加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵。積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶貧，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。各地區(qū)要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，制定對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)政策。獎補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國土資源廳，市、縣級人民政府）

（二十）實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源相對豐富的深度貧困地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。各級政府統(tǒng)籌耕地保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用基礎(chǔ)上，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū)，調(diào)動補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省財(cái)政廳，市、縣級人民政府）

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進(jìn)一步完善落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，將耕地保護(hù)納入黨委、政府中心工作，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)；各級政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，要組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。各級政府、省直有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，抓緊研究制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施方案，切實(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)。（責(zé)任單位：市、縣級人民政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳）

（二十二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善全省國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行在線監(jiān)管。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息共享機(jī)制。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局，市、縣級人民政府）

強(qiáng)化執(zhí)法督察協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立土地執(zhí)法和督察信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)動協(xié)作等工作機(jī)制。進(jìn)一步完善國土資源主管部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會議、信息通報、案件移送等各項(xiàng)制度，探索實(shí)施裁執(zhí)分離制度，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。對違法占地，特別是占用永久基本農(nóng)田的，要立案查處，追究責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理；對嚴(yán)重違法、惡意違法占地的，要嚴(yán)肅查處，既處理事、又處理人；對土地違法行為不制止、不組織查處，對土地違法問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省公安廳，市、縣級人民政府）

（二十三）完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。完善政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法、考核制度和獎懲機(jī)制，將違法占用耕地情況、永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、節(jié)約集約用地情況等納入省政府對市級政府的考核目標(biāo)。市級政府要將省級政府下達(dá)的耕地責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)縣級政府，作為考核依據(jù)。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。探索編制土地資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（責(zé)任單位：市、縣級人民政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省監(jiān)察廳、省委組織部）

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本文關(guān)鍵詞： 黔黨發(fā), 中共貴州省委, 貴州省, 耕地, 保護(hù), 改進(jìn), 占補(bǔ), 平衡, 綠色, 發(fā)展, 實(shí)施意見