魯發(fā)〔2018〕30號(hào)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》全文

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見





魯發(fā)〔2018〕30號(hào) 2018年7月1日

為全面提升我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐，健全體系、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升水平，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福美麗家園。到2020年，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系基本建立，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，自治、法治、德治有機(jī)融合，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再經(jīng)過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供更加有力的支撐，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，推動(dòng)街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的組織力和服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人或成員原則上由符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過法定程序擔(dān)任。繼續(xù)推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ)，注意吸收駐區(qū)單位黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道、社區(qū)黨組織兼職委員，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體等的黨建覆蓋。健全完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨建帶群建，發(fā)揮群團(tuán)組織在社區(qū)治理中的積極作用。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，建立村級(jí)小微權(quán)力清單，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（二）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理具體內(nèi)容依法納入省市縣三級(jí)政府職能部門權(quán)責(zé)清單和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）權(quán)力清單。推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把更多的人力、物力、財(cái)力下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共資源向社區(qū)聚集、公共財(cái)政向社區(qū)傾斜、公共服務(wù)向社區(qū)延伸。依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。充分尊重居（村）委會(huì)的自主權(quán)，支持和幫助居（村）委會(huì)依法開展自治活動(dòng)。建立政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，將與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育事業(yè)、住房保障、文化體育、公共安全、優(yōu)撫安置、公共法律服務(wù)、調(diào)解仲裁、專業(yè)社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。完善政府購買服務(wù)措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體，提高政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）深化居（村）民自治實(shí)踐。按照便于居民自治的原則，綜合考慮服務(wù)半徑等因素合理設(shè)置城市社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)，一般按3000戶左右規(guī)模設(shè)置，城市規(guī)模較小的可根據(jù)實(shí)際情況縮小設(shè)置規(guī)模，一個(gè)社區(qū)原則上設(shè)置一個(gè)居民委員會(huì)。新建住宅區(qū)居民入住率達(dá)到50%的，應(yīng)成立社區(qū)居民委員會(huì)，暫不具備條件的，可先由相鄰的社區(qū)居民委員會(huì)代管。積極穩(wěn)妥推動(dòng)“多村一社區(qū)”體制改革,依法有序撤銷合并社區(qū)內(nèi)原行政村村民委員會(huì),設(shè)立一個(gè)村民委員會(huì),原行政村改為自然村或村民小組。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”社區(qū)管理服務(wù)體制轉(zhuǎn)變。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居（村）民自治機(jī)制，著力增強(qiáng)人民群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力。完善民主選舉制度，廣泛動(dòng)員組織群眾依法有序參與選舉，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。通過分層次建立協(xié)商制度，制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄，支持和幫助居民群眾樹立協(xié)商意識(shí)，提高協(xié)商能力。深化民主決策，嚴(yán)格落實(shí)居（村）民會(huì)議和居（村）民代表會(huì)議制度，建立社區(qū)協(xié)商成果運(yùn)用與民主決策銜接機(jī)制。推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的積極作用。強(qiáng)化民主監(jiān)督，落實(shí)居（村）務(wù)公開、民主評(píng)議、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，建立健全居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

（四）完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。按時(shí)全面完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。按照已建成城市社區(qū)不低于300平方米、新建城市社區(qū)不低于500平方米、農(nóng)村社區(qū)不低于500平方米，且每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改擴(kuò)建、購買、租賃、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，力爭(zhēng)到2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。綜合服務(wù)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收使用，應(yīng)征求所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的意見。按照規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)信息服務(wù)設(shè)施和智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)化、智能化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)提高應(yīng)用效能。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱價(jià)格支持政策，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。結(jié)合推廣“一窗受理、全科服務(wù)”模式，實(shí)施開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)效能提升專項(xiàng)計(jì)劃，更好地為居民群眾提供各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。

（五）打造專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法。探索在高等院校開展社區(qū)治理學(xué)科（專業(yè)）體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理儲(chǔ)備專業(yè)人才。結(jié)合實(shí)際，分區(qū)域建立一批城鄉(xiāng)社區(qū)干部示范教育基地。將社區(qū)專職工作者納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，縣（市、區(qū)）每年對(duì)社區(qū)“兩委”成員進(jìn)行集中輪訓(xùn)，縣（市、區(qū)）相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分工負(fù)責(zé)，每年對(duì)社區(qū)其他專職工作者進(jìn)行全員培訓(xùn)。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)和社會(huì)工作學(xué)歷教育，對(duì)獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格并按規(guī)定登記的行政或事業(yè)編制之外的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼。對(duì)行政或事業(yè)編制之外符合法定勞動(dòng)年齡的城市社區(qū)專職工作者（以下簡稱城市社區(qū)專職工作者）實(shí)行總量管理，以縣（市、區(qū)）為單位，按照每300—400戶居民配備1人的標(biāo)準(zhǔn)核定總量，并建立進(jìn)入和退出機(jī)制，報(bào)設(shè)區(qū)的市組織、民政、人力資源社會(huì)保障部門備案。城市社區(qū)專職工作者員額在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，每個(gè)城市社區(qū)的專職工作者不少于5人。城市社區(qū)專職工作者工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位同類人員工資水平確定，參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、繳納住房公積金，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按一定比例承擔(dān)。農(nóng)村社區(qū)采取以“兩委”成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派、公開招募、公益性崗位開發(fā)、選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到社區(qū)任職等為輔的方式，配備社區(qū)工作人員，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定保障合理待遇。

（六）深化“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”。大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。鼓勵(lì)和支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、群團(tuán)組織服務(wù)陣地等基層公共服務(wù)平臺(tái)以及基層人民調(diào)解組織、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、安置幫教機(jī)構(gòu)、禁毒戒毒機(jī)構(gòu)、災(zāi)害救援組織、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，根據(jù)需要設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，配備和使用專業(yè)人才。推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度、志愿服務(wù)記錄制度、志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄制度和服務(wù)效益評(píng)估制度等，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理。建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息聯(lián)通、組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦等制度，實(shí)現(xiàn)“四社”互惠融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）開展社區(qū)減負(fù)增效行動(dòng)。以設(shè)區(qū)的市為單位制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，依據(jù)清單對(duì)社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。凡不屬于清單范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)，但確需社區(qū)協(xié)辦的，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。嚴(yán)格落實(shí)全省村（社區(qū)）開具的證明材料清單，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和部門職責(zé)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）定期組織對(duì)社區(qū)的室內(nèi)上墻制度進(jìn)行清理，有條件的社區(qū)可采用電子屏、電視屏、觸摸屏等方式集中展現(xiàn)。大力壓縮基層政府及其職能部門要求社區(qū)參加的各類會(huì)議和活動(dòng)，原則上縣（市、區(qū)）組織的社區(qū)參加的會(huì)議每年不得超過2次；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上每周只召開1次由社區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的工作例會(huì)，其他會(huì)議每月不得超過1次。如無特殊情況，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各職能部門不得召開由社區(qū)工作人員參加的會(huì)議；確需召開的，必須經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。以縣（市、區(qū)）為單位清理整合各職能部門針對(duì)社區(qū)的各類臺(tái)賬和材料報(bào)表，推廣社區(qū)臺(tái)賬電子化，除保留日常工作相關(guān)原始記錄外，其他紙質(zhì)臺(tái)賬一律取消。除中央和省委、省政府要求開展的考核評(píng)比外，其他針對(duì)社區(qū)的考核評(píng)比活動(dòng)，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一納入綜合性考評(píng)，每年一次性實(shí)施。根據(jù)工作實(shí)際和群眾需求，對(duì)各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子進(jìn)行規(guī)范清理，社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所對(duì)外只懸掛社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織、社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）牌子以及“中國社區(qū)”標(biāo)識(shí)。各級(jí)各部門不得以是否設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子作為社區(qū)考核評(píng)比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)等工作的依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作者分片包塊、聯(lián)系駐區(qū)單位、代理服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、服務(wù)承諾、入戶走訪、錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等制度，加強(qiáng)與居民群眾和駐區(qū)單位的聯(lián)系，及時(shí)了解、反映和協(xié)調(diào)居民群眾各方面各層次利益訴求，著力提高為民服務(wù)工作效率。

（八）扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理法治化建設(shè)。根據(jù)修訂后的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，修訂我省實(shí)施辦法，并適時(shí)制定我省城市居民委員會(huì)的選舉辦法。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。借鑒推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有關(guān)內(nèi)容和要求，重心下沉，化解矛盾，源頭控本。積極推行黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員定期聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，暢通群眾理性合法表達(dá)利益訴求渠道。全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。切實(shí)做好“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民群眾的法治意識(shí)，提升社區(qū)依法辦事能力。健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊(duì)伍，在社區(qū)糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心，不斷加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立一崗多責(zé)、一專多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，深入開展“一村一警務(wù)助理”工作，防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理。

（九）全面改善社區(qū)人居環(huán)境。加大城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，在城市社區(qū)切實(shí)做好綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作；在農(nóng)村社區(qū)繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋工作成果，著力解決污水排放、秸稈焚燒等問題，積極開展散埋亂葬治理行動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生城市和衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)。積極創(chuàng)建安全社區(qū)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案管理，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，組織開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。推進(jìn)消防安全社區(qū)建設(shè)，健全消防管理制度，加強(qiáng)微型消防站建設(shè)和日常消防宣傳演練，提高社區(qū)火災(zāi)事故防范和處置能力。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互通的“四位一體”機(jī)制，鼓勵(lì)在社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理。

（十）發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)文化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，滿足城鄉(xiāng)居民群眾的文化服務(wù)需求。積極發(fā)展社區(qū)教育，在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)立社區(qū)教育學(xué)校（課堂），推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)“四德工程”建設(shè)，加快新時(shí)代文明傳習(xí)中心建設(shè)，發(fā)掘和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。根據(jù)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬。積極組織開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，培育鄰里守望、志愿服務(wù)和民主參與等社區(qū)精神。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系。深入挖掘社區(qū)民俗文化、忠孝文化、誠信文化等優(yōu)秀文化資源，積極培育鄉(xiāng)村文化品牌。開展“一評(píng)二控三減四健”專項(xiàng)行動(dòng),即定期進(jìn)行一次健康評(píng)估,自覺控?zé)熆鼐?適度減少鹽、油、糖的攝入量,促進(jìn)健康口腔、健康體重、健康骨骼與健康心理，指導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)自我健康管理。不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。

三、保障措施

（一）完善組織保障。建立省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。市、縣級(jí)黨委和政府要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。各級(jí)各部門各單位要按照職責(zé)分工，積極作為、密切配合，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。

（二）加大資金投入。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要確定統(tǒng)一的社區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算列支科目，確保行政或事業(yè)編制之外的社區(qū)專職工作者報(bào)酬待遇統(tǒng)一及時(shí)足額發(fā)放到位。從2018年起，省財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣的城市社區(qū)“兩委”成員補(bǔ)貼報(bào)酬，按照每人每年12000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理的資金來源渠道，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)或設(shè)立社區(qū)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金向社區(qū)治理領(lǐng)域投入，參與社區(qū)治理工作。

（三）加強(qiáng)研究和宣傳。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域理論政策研究，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，及時(shí)總結(jié)、推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作研究成果和典型經(jīng)驗(yàn)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)、社區(qū)社會(huì)工作等方面的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。通過各類新聞媒體廣泛宣傳各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理的突出成效，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化營造良好的社會(huì)氛圍。

各市各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體措施。

本實(shí)施意見自2018年7月1日起施行。山東省人民政府2006年9月2日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的意見》（魯政發(fā)〔2006〕94號(hào)）同時(shí)廢止。

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