魯民〔2018〕38號《山東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步深化社會組織領(lǐng)域“放管服”改革的意見》

山東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步深化社會組織領(lǐng)域“放管服”改革的意見



魯民〔2018〕38號

各市民政局，各全省性社會組織：

根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)部署要求，為深入推進(jìn)民政系統(tǒng)“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省社會組織領(lǐng)域“放管服”改革提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以造福人民為最大政績，以打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，立足民政實(shí)際，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，自覺服從服務(wù)于新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和全省改革發(fā)展大局，深入持續(xù)推進(jìn)社會組織登記管理制度改革，最大限度激發(fā)社會組織活力，為全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出更大貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）全面加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。按照全面從嚴(yán)治黨要求，健全完善社會組織黨建工作體制機(jī)制，落實(shí)社會組織黨建工作與登記、年檢、評估工作“三個同步”， 在社會組織章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容并在成立登記和章程核準(zhǔn)時加強(qiáng)審查，推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，確保社會組織正確的政治方向和鮮明的價值導(dǎo)向。

（二）實(shí)行“四類”社會組織直接登記。成立行業(yè)協(xié)會商會，在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，開展扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求、在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。民政部門審查以上“四類”社會組織直接登記申請時，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進(jìn)行評估。

（三）降低注冊資金標(biāo)準(zhǔn)。全省性社會團(tuán)體注冊資金不低于３萬元；全省性基金會原始基金不低于400萬元；全省性民辦非企業(yè)單位開辦資金不低于50萬元，其中科技類民辦非企業(yè)單位開辦資金不低于100萬元，以研究院為組織形式的開辦資金不低于200萬元。成立市縣級社會組織，各地可以在法律法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，適當(dāng)降低注冊資金標(biāo)準(zhǔn)。

（四）下延基金會登記權(quán)限。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于清理市縣實(shí)施非行政許可審批事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》（魯政字〔2015〕279號），將基金會的登記權(quán)限由省民政廳下延至設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）民政部門，按照分級負(fù)責(zé)的原則注冊登記。

（五）支持新興領(lǐng)域成立社會組織。圍繞發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持有實(shí)力的企業(yè)和單位發(fā)起成立相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會和民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)），符合登記條件的，民政部門要加速辦理。

（六）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會區(qū)域布局。對同業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、分布較為集中、具有構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)鮮明特色的行業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵市、縣區(qū)域范圍內(nèi)的“龍頭”企業(yè)發(fā)起組建跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會商會。鼓勵我省具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)組織牽頭組建全國性行業(yè)協(xié)會商會并依法申請成立登記，創(chuàng)造條件吸引全國性行業(yè)協(xié)會商會將住所設(shè)在山東。

（七）放寬社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人任職政策限制。社會團(tuán)體會員（代表）大會每屆任期改為3至5年，理事會設(shè)理事長（會長）1人，副理事長（副會長）1至7人，秘書長1人，任期與屆期相同，屆期為5年的期滿不再延期。按照社會團(tuán)體章程的規(guī)定，理事長（會長）、副理事長（副會長）或者選任的秘書長擔(dān)任其法定代表人。

（八）調(diào)整民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）登記范圍。本著面向基層、服務(wù)群眾、簡政放權(quán)的原則，民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）一般以服務(wù)對象的范圍、理事會成員構(gòu)成、住所所在地、活動區(qū)域等實(shí)行屬地登記管理，以市、縣級民政部門登記為主。省級相關(guān)部門同意作為業(yè)務(wù)主管單位的，省級行業(yè)管理部門積極支持發(fā)起成立的，法律法規(guī)有明確規(guī)定應(yīng)由省級民政部門登記的，可以到省級民政部門進(jìn)行登記。

（九）減少社會組織登記環(huán)節(jié)。申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過名稱核準(zhǔn)、成立大會事先備案兩個服務(wù)環(huán)節(jié)和成立登記行政許可環(huán)節(jié)；成立民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）和基金會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過名稱核準(zhǔn)服務(wù)環(huán)節(jié)和成立登記行政許可環(huán)節(jié)。社會組織登記行政許可事項(xiàng)，自民政部門出具受理通知書之日起，5個工作日內(nèi)辦結(jié)；對實(shí)行“全鏈條”辦理的事項(xiàng)，民政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，確保按照規(guī)定的時間和要求辦結(jié)。取消社會團(tuán)體和基金會換屆事先報批。除確有必要的外，原則取消社會團(tuán)體和基金會成立登記現(xiàn)場勘察；根據(jù)需要安排民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）現(xiàn)場勘察，能聯(lián)合勘察的，民政部門要與有關(guān)部門一起進(jìn)行。

（十）加快推進(jìn)登記服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。根據(jù)社會組織領(lǐng)域“放管服”改革的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)真梳理社會組織登記服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)社會組織信息化建設(shè)，加快推進(jìn)社會組織更多登記服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，通過建立“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”等模式，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，讓群眾“少跑腿”，讓信息“多跑路”。除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各類社會組織登記服務(wù)事項(xiàng)能網(wǎng)上辦理的都要實(shí)行網(wǎng)上辦理。

（十一）全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”服務(wù)要求。以“一次辦好”為目標(biāo)，結(jié)合社會組織登記管理實(shí)際，及時梳理調(diào)整社會組織登記服務(wù)規(guī)范，印制“明白紙”，明確咨詢服務(wù)和依法受理的條件、材料、流程等，做到一次性告知；及時調(diào)整梳理“零跑腿”“只跑一次”事項(xiàng)清單，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、簡化辦理手續(xù)、提高審批效率、提升服務(wù)質(zhì)量。在材料齊全、符合規(guī)定的前提下，對社會組織登記服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)，民政部門應(yīng)當(dāng)“一次辦好”、限時辦結(jié)。最大限度精簡申報材料，不得要求當(dāng)事人提交沒有法律法規(guī)政策依據(jù)的證明和蓋章。

（十二）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，著力營造規(guī)范有序又充滿活力的社會組織發(fā)展環(huán)境。開展社會組織等級評估，建立社會組織誠信承諾制度，推動社會組織建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范自身行為、履行社會責(zé)任、發(fā)揮積極作用。開展專項(xiàng)集中整治，全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查，加強(qiáng)失信行為聯(lián)合懲戒，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立健全社會組織退出機(jī)制，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加大社會組織登記管理信息公開力度，對社會組織登記管理的相關(guān)信息，要及時向社會公布，同時向山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用中國（山東）”網(wǎng)站和中國社會組織公共服務(wù)平臺推送，自覺接受社會監(jiān)督。對弄虛作假、騙取登記的，民政部門要依法依規(guī)從重從快處罰。

三、保障措施

各級民政部門要充分認(rèn)識深化社會組織登記管理“放管服”改革的重要意義，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施扎實(shí)推進(jìn)。

（一）完善工作機(jī)制。為加大工作推進(jìn)力度，各級民政部門都要建立工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓改革，明確分管責(zé)任人、責(zé)任科（處）室和具體責(zé)任人，明確改革的任務(wù)書、時間表和路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，務(wù)求盡早見到實(shí)效。

（二）增強(qiáng)服務(wù)能力。各級民政部門要以打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的社會組織管理隊(duì)伍為目標(biāo)，配齊配強(qiáng)工作力量，把政治信念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的人充實(shí)到社會組織工作崗位；加強(qiáng)對工作人員的思想理論武裝和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力；加強(qiáng)工作人員管理，建立完善制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化問責(zé)追究，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各級都要將社會組織“放管服”改革工作落實(shí)情況納入民政工作評估重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的經(jīng)常性督導(dǎo)檢查和績效評估。對工作進(jìn)展好的要及時總結(jié)、通報表揚(yáng)，對工作進(jìn)展差的要及時跟進(jìn)、督促改進(jìn)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳社會組織領(lǐng)域“放管服”改革的新規(guī)定、新動態(tài)、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚各方共識，營造全社會關(guān)心和支持社會組織領(lǐng)域“放管服”改革的濃厚氛圍。

本意見自2018年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。《山東省民政廳關(guān)于創(chuàng)新社會組織登記和管理工作的通知》（魯民〔2015〕29號）、《山東省民政廳關(guān)于規(guī)范民政領(lǐng)域省管社會組織管理工作的意見》（魯民〔2013〕101號）自本意見下發(fā)之日起廢止；省民政廳制發(fā)的其他政策文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。意見中規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容如與國家新出臺的法規(guī)政策不符的，以新的法規(guī)政策為準(zhǔn)。



 

山東省民政廳

2018年5月18日

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