魯辦發(fā)〔2018〕28號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》



魯辦發(fā)〔2018〕28號

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：

《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。




 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2018年6月20日

山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

為加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》要求，在總結(jié)我省改革試點實踐經(jīng)驗基礎上，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償義務人、賠償權(quán)利人和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，到2020年，在全省構(gòu)建起責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進生態(tài)山東建設。

（一）環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，并不免除其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（二）主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商，磋商不得損害國家利益和社會公共利益。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

（三）信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。

（四）依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足我省實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律法規(guī)尚未作出規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

二、主要內(nèi)容

（一）明確適用范圍。本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

設區(qū)的市應根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

有下列情形之一的，不適用本實施方案：

1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定；

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》等。

（二）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用。經(jīng)磋商達成一致，且由賠償義務人負責進行污染清除或生態(tài)修復的，污染清除、生態(tài)修復費用不再納入賠償范圍，但需達到磋商確定的修復效果。省政府相關部門和設區(qū)的市政府可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

（三）確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。省政府相關部門和設區(qū)的市政府可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人范圍，提出相關立法建議。

（四）明確賠償權(quán)利人。省政府、設區(qū)的市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。設區(qū)的市政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；跨設區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關設區(qū)的市政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，協(xié)商不成的由省政府指定管轄；省政府管轄跨設區(qū)的市且具有重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省政府、設區(qū)的市政府可指定相關部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省政府、設區(qū)的市政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。

（五）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w事宜與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。省環(huán)保廳會同省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》。

（六）完善賠償訴訟規(guī)則。各地法院要按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。省法院會同相關部門修訂完善《關于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》。

各地法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試行情況，提出有關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（七）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復效果后評估工作辦法》。

（八）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設，組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。加快推進將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理。省司法廳負責環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人的登記及管理工作。

（九）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。省財政廳會同相關部門修訂完善《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。

三、保障措施

（一）落實改革責任。省級成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，納入省生態(tài)環(huán)境保護委員會框架下，領導小組辦公室設在省環(huán)保廳，進一步明確相關部門職責分工。設區(qū)的市黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領導，建立完善相應工作協(xié)調(diào)機制，明確部門分工，細化工作職責，及時制定本市的實施方案。省政府、設區(qū)的市政府要明確改革任務和時限要求，積極探索，扎實推進，確保各項改革措施落到實處。各設區(qū)的市要于2018年7月底前將本市的實施方案送省環(huán)保廳匯總后報省委、省政府。各設區(qū)的市在改革實施過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關制度。自2019年起，每年1月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送省環(huán)保廳匯總后報省委、省政府。

（二）加強業(yè)務指導。省環(huán)保廳會同相關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。省法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。省檢察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省司法廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳會同有關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省環(huán)保廳會同省衛(wèi)生計生委對各設區(qū)的市環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測和風險評估。

（三）建立監(jiān)督機制。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的相關部門或機構(gòu)的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

（四）加大經(jīng)費和政策保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省法制辦等有關部門應在政策、資金、項目和技術研發(fā)等方面給予必要的支持。

（五）鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時研究處理并答復。

（六）廣泛開展案例調(diào)研與實踐。省政府相關部門和各設區(qū)的市政府及其指定的部門或機構(gòu)，要從近年來本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害事件中篩選典型案例進行調(diào)研，重點了解和分析損害評估、賠償范圍、賠償磋商、賠償訴訟、損害修復等情況，為完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供基礎材料。2018年、2019年，每個設區(qū)的市政府及其指定的部門或機構(gòu)原則上每年至少完成2例生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐。省環(huán)保廳建立全省生態(tài)環(huán)境損害賠償案例庫，及時調(diào)度案例進展情況。

2016年12月27日印發(fā)的《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案〉的通知》自2018年6月20日起廢止。



 

中共山東省委辦公廳

2018年6月20日

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