吉辦發(fā)〔2017〕49號(hào)《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》



吉辦發(fā)〔2017〕49號(hào)

各市（州）黨委和人民政府，長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


 

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見

為全面貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2017〕11號(hào)），加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動(dòng)者。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平顯著提升，但一些地方還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念正處在深刻變化時(shí)期，我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署進(jìn)入攻堅(jiān)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的工作任務(wù)越來越艱巨。新形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是貫徹黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等一系列決策部署的重要舉措，是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。各地、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院和省委省政府部署要求上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”新理念，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)有效供給，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平整體提升，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感和滿意度，為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件，為振興吉林老工業(yè)基地、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確方向。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，牢牢把握中國特色社會(huì)主義方向，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的根本保證，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地方探索，尊重基層首創(chuàng)精神，著力破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持以法治思維推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，保證行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障。

——堅(jiān)持以人為本，回應(yīng)民生訴求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施分類指導(dǎo)。圍繞促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，不搞“一刀切”。

（三）主要目標(biāo)。從2018年開始，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容更加豐富，公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單健全完善，與公共服務(wù)需求形成精準(zhǔn)對(duì)接；服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)程序和環(huán)節(jié)有效簡(jiǎn)化，辦事效率明顯提高，便民利民舉措著實(shí)有效；服務(wù)平臺(tái)更加完善，信息公開主動(dòng)及時(shí)，權(quán)力運(yùn)行陽光透明，政府公信力明顯提升。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)體系更加健全，服務(wù)能力得到全面提升，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

三、新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的主要任務(wù)

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

1.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置8個(gè)以內(nèi)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中4-6個(gè)必設(shè)機(jī)構(gòu)，突出地方特色選設(shè)1-2個(gè)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、縣級(jí)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；由上級(jí)業(yè)務(wù)部門管理更為有效的事業(yè)站所，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可實(shí)行以上級(jí)主管部門為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革，進(jìn)一步優(yōu)化整合、因地制宜設(shè)置事業(yè)站所，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量和人員編制，除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以機(jī)構(gòu)上下對(duì)口等手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、職權(quán)下放、力量下沉，本著屬地整合，不增加編制、人員和經(jīng)費(fèi)的原則，科學(xué)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力配置，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，按照依法行政和重心下移的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有站、所（分局）的執(zhí)法力量和資源，組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)省政府的授權(quán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主開展綜合執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，建立健全行政執(zhí)法公示、舉報(bào)投訴、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)保障體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法格局。加強(qiáng)縣級(jí)執(zhí)法部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)、支持和幫助，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào)。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支以及承擔(dān)的社會(huì)管理職能等因素，合理劃分收支范圍，確定收支基數(shù)，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，避免將過多事權(quán)和支出責(zé)任下移。對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金；對(duì)承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政要加大投入力度，并提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享，實(shí)現(xiàn)公共資源的效用倍增化和最優(yōu)配置。縣級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要提供以下基本公共服務(wù)：組織和督促義務(wù)教育適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)，改善校園周邊環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學(xué)、關(guān)愛留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶，協(xié)助縣級(jí)教育行政部門支持本地中小學(xué)和幼兒園建設(shè)等基本公共教育服務(wù)；推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)；落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工、婦女兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會(huì)服務(wù)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生辦公室基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理職能，做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；依托“新時(shí)代傳習(xí)所”，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)古村落、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展全民健身、群眾文體活動(dòng)等公共文化體育服務(wù)；加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，開展法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)，推進(jìn)覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、食品藥品安全、農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)田水利、社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困、未成年人保護(hù)、消防安全、農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)、國防動(dòng)員等其他公共服務(wù)?？h級(jí)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，特別是要把扶貧開發(fā)、扶貧濟(jì)困等任務(wù)列入清單，明確政策法規(guī)依據(jù)、實(shí)施主體以及服務(wù)對(duì)象和有關(guān)要求。

2.擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，根據(jù)不同基礎(chǔ)、不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，探索采取授權(quán)、委托等多種形式，逐步下放與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)管理權(quán)限。除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以及行政許可事項(xiàng)外，對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困、公共服務(wù)等方面的服務(wù)管理權(quán)限，完善基層政府功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部的行政許可和審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，實(shí)行政務(wù)服務(wù)平臺(tái)外無審批。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)?？h級(jí)職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。依法制定我省擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體實(shí)施辦法，明確下放事項(xiàng)、下放程序和法律依據(jù)，確定下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。合理規(guī)劃確定各類公共服務(wù)設(shè)施的等級(jí)、規(guī)模和服務(wù)半徑，提高公共服務(wù)設(shè)施利用率。完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，加快公益性社會(huì)福利和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。對(duì)人口減載區(qū)域、困難偏遠(yuǎn)地區(qū)，要合理保留和科學(xué)完善基本公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)提供與居住年限等條件掛鉤，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。加快基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，制定符合我省省情的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)有效供給

1.建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)以上各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法，將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使，探索建立群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄清單，承接職能后，要建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系定位，縣級(jí)政府要制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)工作規(guī)則》《村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確職責(zé)范疇、工作程序以及方式方法等；探索明晰村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間職能關(guān)系的有效辦法，在確有需要且條件允許的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。建立完善以財(cái)政投入為主體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障能力。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用。全面梳理現(xiàn)有各類網(wǎng)格管理資源，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)格化管理體系，全面推行“鎮(zhèn)村一張網(wǎng)”，形成涵蓋綜治、執(zhí)法、服務(wù)等主要類別的管理網(wǎng)格。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、人才培訓(xùn)等工作，支持社會(huì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會(huì)力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過捐贈(zèng)或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。依法建立健全公開透明的社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管，推進(jìn)慈善組織信息公開。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。

2.推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，對(duì)適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能交由社會(huì)力量承擔(dān)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變?？h級(jí)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變以及公眾需求等情況及時(shí)調(diào)整；要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度購買服務(wù)計(jì)劃，明確購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。積極探索政府購買服務(wù)的有效方式，加大教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)田水利、安全生產(chǎn)、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會(huì)組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶等承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn),通過公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇的方式，確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.加強(qiáng)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。依托吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建集行政審批、公共服務(wù)、陽光政務(wù)、效能監(jiān)察、互動(dòng)交流等功能于一體，省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級(jí)職能部門之間互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同,積極構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動(dòng)的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等政策落地。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺(tái)綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺(tái)分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。實(shí)行首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，清理不必要的證明和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提升政務(wù)服務(wù)水平。推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

4.健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制。著力完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪活動(dòng)常態(tài)化，通過重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，及時(shí)解決群眾的合理合法訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪情況、包案化解信訪事項(xiàng)情況和采納群眾意見改進(jìn)工作情況等要納入年度考核內(nèi)容。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機(jī)制，推行人民建議征集制度、重大事項(xiàng)聽證制度、重要會(huì)議旁聽制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車”制度。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定政務(wù)公開、村務(wù)公開實(shí)施方案，明確公開內(nèi)容、形式和時(shí)間等，對(duì)群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)應(yīng)做到隨時(shí)公開，并安排專人解答群眾提出的疑問和問題。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體作用，及時(shí)發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公共服務(wù)需求，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)施效果。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)組織保障

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要樹立和強(qiáng)化總攬全局、協(xié)調(diào)各方的意識(shí)，充分發(fā)揮在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的政治引領(lǐng)功能，加大抓鄉(xiāng)促村力度，加大向村黨組織傳遞黨的路線方針方略的精準(zhǔn)度，確保黨中央的各項(xiàng)決策部署在基層落地生根。妥善處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)、扎實(shí)開展服務(wù)能力建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化黨委自身的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)肅黨組織生活，落實(shí)民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，嚴(yán)格黨員教育管理和監(jiān)督，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）打造全面過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。切實(shí)把黨的十九大提出的培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍要求和中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》落到實(shí)處，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔渠道，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從企事業(yè)單位人員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流，建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選優(yōu)配強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍穩(wěn)定。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)，加強(qiáng)優(yōu)良作風(fēng)培養(yǎng)和鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制、失職追究制；堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作、考勤、病事假等制度。強(qiáng)化激勵(lì)保障措施，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，充分激發(fā)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)干的激情動(dòng)力；實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的傾斜政策，科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心用心、扎實(shí)工作創(chuàng)造良好條件。

（三）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效管理機(jī)制。縣級(jí)政府要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，不得一概以地區(qū)生產(chǎn)總值、招商引資指標(biāo)、財(cái)政收入及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持績(jī)效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)績(jī)“公開、公示、公議”等做法，建立健全縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評(píng)議制度，完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考，對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比表彰、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。結(jié)合我省實(shí)際，研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作的具體辦法，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度和向社會(huì)公示制度，明確重大決策范圍以及向人大報(bào)告的方式、程序和責(zé)任等事項(xiàng)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村（居）民委員會(huì)和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省行政問責(zé)辦法》，加大對(duì)履職不力、懶政怠政、濫用職權(quán)等行為的問責(zé)追究力度。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，省委、省政府有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)分工，抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)政策支持、工作指導(dǎo)和督促檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作研究、探索和創(chuàng)新，著力破解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地開展，確保2020年前全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

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