魯國資財(cái)監(jiān)〔2018〕1號《山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法的通知》
山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法的通知
魯國資財(cái)監(jiān)〔2018〕1號
各省屬企業(yè):
《山東省省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法》已經(jīng)省國資委第267次主任辦公會(huì)研究通過,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2018年7月10日
山東省省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及省屬企業(yè)采購管理體制改革,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)采購行為,提高省屬企業(yè)采購質(zhì)量和效益,促進(jìn)企業(yè)降本增效,防止國有資產(chǎn)流失,防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《山東省政府采購管理辦法》(省政府令第262號)等法律法規(guī),結(jié)合山東省省屬企業(yè)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱“省國資委”)根據(jù)省政府授權(quán)依法履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)(以下簡稱“省屬企業(yè)”)及其各級權(quán)屬企業(yè)的物資、工程建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)等采購活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的陽光采購,是指省屬企業(yè)通過公開信息發(fā)布、公開評價(jià)選取供應(yīng)商的方式,有償取得物資、工程建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)的行為。
第四條 本辦法所稱的物資,是指省屬企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、管理所需的各類原(輔)材料、燃料、設(shè)備設(shè)施、備品備件、辦公設(shè)備及用品等商品。
本辦法所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目,是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕(含工程有關(guān)的貨物和服務(wù))等工程建設(shè)項(xiàng)目。
本辦法所稱的社會(huì)服務(wù),是指除前款所稱物資和工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他各類專業(yè)服務(wù),包括但不限于金融保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸、物業(yè)服務(wù)、審計(jì)評估、法律事務(wù)、咨詢調(diào)查、檢驗(yàn)檢測等各類服務(wù)。
第五條 本辦法所稱的省屬企業(yè)陽光采購服務(wù)平臺(以下簡稱“服務(wù)平臺”),是指由山東省公共資源(國有產(chǎn)權(quán))交易中心(山東產(chǎn)權(quán)交易中心)建設(shè)運(yùn)營,為省屬企業(yè)實(shí)施陽光采購搭建的第三方綜合性服務(wù)平臺。
第二章 基本原則
第六條 企業(yè)主體原則。充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),省屬企業(yè)作為陽光采購行為主體,享有采購主體的合同權(quán)利、采購行為的自主決策權(quán)利、采購信息的自主發(fā)布權(quán)利以及委托采購的自主選擇權(quán)利。
第七條 市場競爭原則。充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,立足企業(yè)采購實(shí)際需要,推進(jìn)采購的決策、管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相分離、相互監(jiān)督,杜絕一切不正當(dāng)市場行為,做到采購行為的公平、公正、誠信,防止權(quán)力濫用,阻斷利益輸送。
第八條 成本效益原則。著力提高省屬企業(yè)采購的規(guī)范性、協(xié)同性和信息化水平,發(fā)揮同質(zhì)類商品集約采購的優(yōu)勢,面向社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源開展競爭性采購,提高企業(yè)議價(jià)能力和市場競爭力,進(jìn)一步降低采購成本,提升生產(chǎn)保障能力,高質(zhì)高效的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。
第九條 陽光公開原則。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,實(shí)現(xiàn)采購信息統(tǒng)一發(fā)布和采購結(jié)果公開,拓寬采購信息發(fā)布渠道,采購環(huán)節(jié)全程留痕,增強(qiáng)采購行為透明度,擴(kuò)大采購活動(dòng)監(jiān)督面,確保采購行為陽光、公開、透明。
第十條 資源共享原則。通過搭建省屬企業(yè)陽光采購服務(wù)平臺,提升采購資源信息互融互通水平,集聚采購信息、專家、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等資源,整合企業(yè)采購需求,形成采購的集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢,提高采購質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一交易。
第十一條 商業(yè)保密原則。對企業(yè)不宜為公眾所知悉、能為交易雙方帶來經(jīng)濟(jì)利益并經(jīng)企業(yè)采取保密措施的知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營信息、技術(shù)信息、管理信息、商業(yè)信息等,要按照國家知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部商業(yè)保密制度進(jìn)行管理。
第三章 參與主體
第十二條 陽光采購的參與主體包括采購人、供應(yīng)商、采購服務(wù)平臺及其他有關(guān)參與方,如采購代理機(jī)構(gòu)等。
第十三條 采購人是指依法進(jìn)行采購的省屬企業(yè)及其各級權(quán)屬企業(yè)。
第十四條 供應(yīng)商是指具備相應(yīng)生產(chǎn)、服務(wù)資質(zhì),能夠提供省屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理所需的物資、工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。供應(yīng)商通過投標(biāo)或其他非標(biāo)方式參與采購人采購,履行合同義務(wù),接受過程監(jiān)管。
第十五條 采購服務(wù)平臺是指獨(dú)立于采購人、供應(yīng)商,具備社會(huì)公信力和組織服務(wù)采購活動(dòng)能力的第三方機(jī)構(gòu)。
第十六條 采購人可根據(jù)成本效益原則,自主采購或委托服務(wù)平臺代理采購。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人要求和采購項(xiàng)目需求編制采購文件,參與采購活動(dòng)。
第四章 制度建設(shè)
第十七條 省國資委負(fù)責(zé)引導(dǎo)省屬企業(yè)健全完善公開透明的陽光采購工作體制機(jī)制,推動(dòng)省屬企業(yè)加強(qiáng)采購的集團(tuán)統(tǒng)一管理,規(guī)范采購行為,降低采購成本和風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效;指導(dǎo)省產(chǎn)權(quán)交易中心加強(qiáng)服務(wù)平臺制度體系建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺與省屬企業(yè)采購信息系統(tǒng)互連互通,擴(kuò)大采購信息公開渠道,強(qiáng)化采購行為監(jiān)督。
第十八條 省屬企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)戰(zhàn)略布局、生產(chǎn)經(jīng)營需要和陽光采購制度要求,加強(qiáng)對陽光采購管理的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織體系,成立由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和采購管理、物資供應(yīng)、重要使用企業(yè)以及財(cái)務(wù)、法務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的陽光采購工作小組,并按照董事會(huì)授權(quán)履行采購活動(dòng)的管理和過程監(jiān)督職能。陽光采購工作小組主要職責(zé)包括:
(一)審議企業(yè)內(nèi)部采購管理辦法等制度規(guī)定,組織監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況;
(二)審定企業(yè)陽光采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn);
(三)審查采購計(jì)劃的執(zhí)行情況;
(四)審議對經(jīng)營投資活動(dòng)有較大影響的特殊采購事項(xiàng);
(五)采購活動(dòng)中涉及的其他重要管理和監(jiān)督事項(xiàng)。
第十九條 省屬企業(yè)要圍繞“陽光透明、科學(xué)規(guī)范”運(yùn)行目標(biāo),建立健全企業(yè)陽光采購管理體系,修訂完善物資供應(yīng)管理、招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理、合同管理、信息系統(tǒng)平臺管理等規(guī)章制度,確保各項(xiàng)制度適時(shí)適用、合理有效。
企業(yè)陽光采購管理制度,包括但不限于以下內(nèi)容:
(一)企業(yè)陽光采購的決策機(jī)構(gòu)、決策程序;
(二)實(shí)施陽光采購的操作程序,主要包括編制采購計(jì)劃、采購項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施采購、簽訂合同、采購驗(yàn)收、資金結(jié)算、檔案管理等環(huán)節(jié);
(三)明確企業(yè)納入服務(wù)平臺陽光采購的范圍,以及不同采購方式的具體適用情形;
(四)明確陽光采購活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督檢查主體及職責(zé);
(五)對違法違規(guī)和違反職業(yè)道德等人員和單位的處理處罰措施等。
第二十條 省屬企業(yè)要按照節(jié)儉、高效、適用的原則,適應(yīng)市場化、信息化、智能化和高質(zhì)量發(fā)展要求,準(zhǔn)確把握采購管理發(fā)展方向,推動(dòng)采購管理從成本節(jié)約、質(zhì)量控制向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,打造集集約采購、供應(yīng)鏈管理、全生命周期評價(jià)于一體的采購管控體系,持續(xù)推進(jìn)采購管理體制機(jī)制變革。
第二十一條 對具有委托發(fā)展趨勢的采購業(yè)務(wù),積極推動(dòng)采購活動(dòng)市場化和社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程,發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢和信息積聚效能,提高采購質(zhì)量和效率。
第二十二條 服務(wù)平臺要制定統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)場采購制度體系、工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持電子化、規(guī)范化、透明化、智能化平臺發(fā)展方向,與各類采購主體及其電子采購系統(tǒng)進(jìn)行對接,構(gòu)建省屬企業(yè)陽光采購資源共享信息庫,實(shí)現(xiàn)采購的規(guī)模效益和協(xié)同作用。
第五章 過程管控
第二十三條 省屬企業(yè)要加強(qiáng)采購的計(jì)劃管理,明確計(jì)劃范圍、種類(年度、季度、追加計(jì)劃等)、內(nèi)容要求、提報(bào)方式、管理部門及要求等。按年編制采購專項(xiàng)預(yù)算,并納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理。要利用信息化手段,進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)屬企業(yè)采購行為的預(yù)算管控力度,提高采購計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確度,達(dá)到既滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要,又防止物資積壓的目的。對預(yù)算外的采購項(xiàng)目,應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度履行報(bào)批程序。
第二十四條 省屬企業(yè)要按照公開透明的原則,根據(jù)采購方式和公開時(shí)間要求,通過采購服務(wù)平臺實(shí)時(shí)發(fā)布采購需求信息,及時(shí)披露采購項(xiàng)目情況。
第二十五條 省屬企業(yè)要加強(qiáng)供應(yīng)商管理,制定供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立綜合評價(jià)體系,企業(yè)各部門按照職責(zé)權(quán)限分別負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審核批準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理等工作,保證供應(yīng)商信息真實(shí)、資質(zhì)可靠。
第二十六條 省屬企業(yè)可根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商,不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容,不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十七條 省屬企業(yè)要依據(jù)采購、招投標(biāo)等法律法規(guī),規(guī)范組織實(shí)施采購,應(yīng)將招標(biāo)采購作為主要采購方式,并規(guī)范各種采購方式的適用范圍和工作程序,參照相關(guān)法律法規(guī),組建評標(biāo)委員會(huì)或成立談判、詢價(jià)小組等負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審。
第二十八條 省屬企業(yè)要加強(qiáng)采購合同管理,應(yīng)根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果簽訂采購合同,企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)對簽署合同涉及的物價(jià)、票據(jù)、配送、驗(yàn)收等分別進(jìn)行審核,并由企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門對采購合同進(jìn)行合規(guī)性審核。
第二十九條 省屬企業(yè)要做好采購商品物資的質(zhì)量檢驗(yàn)工作,檢驗(yàn)部門對檢驗(yàn)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),重要物資根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢驗(yàn)。加強(qiáng)采購質(zhì)量跟蹤管理,建立完善覆蓋采購物資、建設(shè)和服務(wù)類項(xiàng)目的全生命周期質(zhì)量跟蹤評價(jià)體系和信用等級激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)質(zhì)檢不合格或存在質(zhì)量缺陷的,除按照采購合同約定和供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理依規(guī)處理外,還要將評價(jià)結(jié)果反饋服務(wù)平臺。
第三十條 省屬企業(yè)要加強(qiáng)采購結(jié)算和資金管理,建立質(zhì)量保證金制度。規(guī)范與供應(yīng)商的對賬管理,定期進(jìn)行賬務(wù)核對、調(diào)整未達(dá)賬項(xiàng),確保雙方賬目清晰,債權(quán)債務(wù)明確。進(jìn)一步規(guī)范采購資金支出、信用、票據(jù)、核算等環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三十一條 省屬企業(yè)要做好采購信息系統(tǒng)與服務(wù)平臺對接,實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)交互的自動(dòng)鏈接及資源共享。要按照年度采購計(jì)劃及時(shí)間安排提前與服務(wù)平臺對接,便于服務(wù)平臺按時(shí)匯總發(fā)布信息,組織配套的服務(wù)性工作。
第三十二條 服務(wù)平臺要按照“高效服務(wù)、陽光透明、資源共享、守法誠信”的原則,為省屬企業(yè)進(jìn)場采購提供第三方服務(wù)。
第六章 服務(wù)平臺管理
第三十三條 服務(wù)平臺要通過建設(shè)信息發(fā)布、招投標(biāo)、專家評審、結(jié)果確認(rèn)與公布等功能的信息系統(tǒng),為省屬企業(yè)陽光采購提供透明化、信息化、智能化平臺服務(wù)。服務(wù)平臺利用集合信息功能,幫助企業(yè)拓寬采購渠道,集合購買力,集聚供應(yīng)商信息和專家資源,為省屬企業(yè)提供范圍更廣泛的產(chǎn)品、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等供應(yīng)鏈相關(guān)信息。
第三十四條 省屬企業(yè)委托服務(wù)平臺組織實(shí)施采購業(yè)務(wù)的,應(yīng)提前提交供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn),參加服務(wù)平臺組織的供應(yīng)商資格審查。
第三十五條 服務(wù)平臺要為省屬企業(yè)采購活動(dòng)提供高效穩(wěn)定的信息系統(tǒng)、場所設(shè)施和遠(yuǎn)程操控等服務(wù),承擔(dān)省屬企業(yè)陽光采購服務(wù)平臺的日常運(yùn)行和維護(hù)工作。要加大宣傳培訓(xùn)力度,積極主動(dòng)為省屬企業(yè)提供與服務(wù)平臺對接所需的技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。
第三十六條 服務(wù)平臺要建立省屬企業(yè)采購信息共享數(shù)據(jù)庫,包括采購商品信息庫、供應(yīng)商信息庫、交易信息數(shù)據(jù)庫、評標(biāo)評審專家?guī)?、采購代理機(jī)構(gòu)庫等,為采購管理提供信息支撐;配套建設(shè)供應(yīng)商、評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)誠信評價(jià)體系,建立采購活動(dòng)檔案,為省屬企業(yè)采購監(jiān)管提供支持。
第三十七條 服務(wù)平臺要建立供應(yīng)商黑名單制度,在服務(wù)平臺建設(shè)誠信評價(jià)體系的基礎(chǔ)上,設(shè)立對供應(yīng)商違約失信行為的懲戒標(biāo)準(zhǔn)和工作程序,對于違背誠信原則、有直接或間接損害采購人權(quán)益行為的供應(yīng)商,應(yīng)根據(jù)對采購人造成損害的情況,給予相應(yīng)的懲戒措施直至對供應(yīng)商實(shí)施采購禁入。
第三十八條 省屬企業(yè)委托服務(wù)平臺實(shí)施的陽光采購項(xiàng)目,應(yīng)按以下程序?qū)嵤?br />
(一)采購人根據(jù)采購計(jì)劃,向服務(wù)平臺提出具體的采購需求;
(二)采購人通過服務(wù)平臺、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站,并按照相關(guān)法律法規(guī)同時(shí)在指定的網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布采購公告;
(三)服務(wù)平臺按照相關(guān)采購方式的程序規(guī)定,為采購人提供信息系統(tǒng)、場地設(shè)施、專家?guī)斓认到y(tǒng)服務(wù);
(四)服務(wù)平臺組織參與采購活動(dòng)的相關(guān)各方,按照采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范開展資格查驗(yàn)、開標(biāo)評標(biāo)、結(jié)果確認(rèn)公示等采購活動(dòng);
(五)采購活動(dòng)完成后,服務(wù)平臺組織采購人和供應(yīng)商簽訂采購合同,并向采購主體出具受托采購?fù)瓿勺C明;
(六)服務(wù)平臺將采購過程的電子文檔、紙質(zhì)資料和音頻視頻等資料歸檔保存。
第七章 監(jiān)督管理
第三十九條 省國資委應(yīng)當(dāng)將省屬企業(yè)實(shí)施陽光采購情況作為監(jiān)管的重要內(nèi)容,分別從公開透明、科學(xué)規(guī)范、陽光運(yùn)作等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)對采購業(yè)務(wù)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,切實(shí)防范采購過程中的違規(guī)操作和舞弊行為。應(yīng)當(dāng)利用內(nèi)部審計(jì)等手段,查找采購管理漏洞和內(nèi)控失效情況,監(jiān)督陽光采購覆蓋范圍和招投標(biāo)情況。省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)采購活動(dòng)以及相關(guān)對象的監(jiān)督工作,對采購過程中出現(xiàn)的暗箱操作、收受賄賂、以權(quán)謀私等問題線索,依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第四十一條 采購活動(dòng)各方參與主體不得相互串通損害企業(yè)利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益;不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。
第四十二條 供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的,由省屬企業(yè)出具認(rèn)定結(jié)果,服務(wù)平臺將其納入誠信評價(jià)體系,視情節(jié)輕重,分別給予五年內(nèi)不得參加省屬企業(yè)采購活動(dòng)直至除名處理。
第四十三條 評標(biāo)委員會(huì)或評審小組成員在評標(biāo)、評審過程中違反規(guī)定徇私舞弊、濫用職權(quán)的,取消省屬企業(yè)采購專家資格并通報(bào)其所在單位。涉嫌犯罪的,依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第四十四條 企業(yè)采購相關(guān)管理部門工作人員,不履行本辦法規(guī)定,存在徇私舞弊、玩忽職守、商業(yè)賄賂等違規(guī)違紀(jì)行為的,由有關(guān)監(jiān)督管理部門給予處理。涉嫌犯罪的,依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第四十五條 服務(wù)平臺應(yīng)嚴(yán)格履行第三方平臺服務(wù)職責(zé),嚴(yán)格遵循職業(yè)操守,規(guī)范工作流程,提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量,確保采購服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化和獨(dú)立性。對工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定、與相關(guān)采購主體串通舞弊的,予以通報(bào)批評并進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的,依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第四十六條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害,應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的規(guī)定期限內(nèi),以書面形式實(shí)名向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑后三個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù),但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第八章 附 則
第四十七條 省屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法,制定企業(yè)內(nèi)部陽光采購管理工作制度。
第四十八條 國家相關(guān)部門對有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十九條 本辦法自2018年8月10日起施行,有效期2年。
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