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福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知
閩政〔2017〕55號
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）文件精神，經(jīng)中央編辦審核同意，現(xiàn)將《福建省開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府
2017年12月18日
福建省開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案
開展“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院全面深化改革的重大決策部署，是釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)開展我省改革試點(diǎn)工作，提出如下方案：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，降低企業(yè)制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容
（一）試點(diǎn)范圍
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)，8個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州元洪投資區(qū)、漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），7個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍巖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），1個國家級新區(qū)（福州新區(qū)）。
試點(diǎn)期為本工作方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
（二）改革試點(diǎn)內(nèi)容
參照《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）所批復(fù)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，具體確定98項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（詳見附表）。
三、改革重點(diǎn)任務(wù)
（一）清理規(guī)范各類許可
一是直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。三是實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，原則上應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定。四是提升透明度和可預(yù)期性，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，建立自律懲戒機(jī)制，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，省審改辦，各相關(guān)部門
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。對提高透明度、嚴(yán)格準(zhǔn)入的，要逐項(xiàng)制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報(bào)材料、申報(bào)程序、辦理時限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)的，要厘清審批部門、主管部門、監(jiān)管部門在審批與監(jiān)管方面的各自權(quán)責(zé)。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，各相關(guān)部門
對辦理涉及工商登記后置審批的事項(xiàng)，市場主體設(shè)立和經(jīng)營范圍變更登記時，對市場主體選定的經(jīng)營范圍根據(jù)各部門確認(rèn)的許可項(xiàng)目與經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系，在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成明確對應(yīng)的審批部門的，及時將市場主體登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—福建）推送給對應(yīng)同級審批部門；對經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）發(fā)布，相關(guān)審批部門應(yīng)及時查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。各相關(guān)部門在辦理完畢相關(guān)許可證后，及時歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼貫通”。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，省工商局、發(fā)改委，各相關(guān)部門
健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。整合區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法力量，在有條件的領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
責(zé)任單位：省工商局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，各相關(guān)部門
（三）加快推進(jìn)信息共享
針對行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進(jìn)一步完善我省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、工商局，各相關(guān)部門
各改革試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺與作為企業(yè)信用信息公示和部門協(xié)同監(jiān)管主平臺的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）的對接融合和數(shù)據(jù)共享交換工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會，省工商局
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革
全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可以進(jìn)一步按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。
責(zé)任單位：省工商局、審改辦，各相關(guān)部門
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
“證照分離”改革試點(diǎn)工作由省政府負(fù)總責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)“證照分離”改革的具體組織實(shí)施。省審改辦、自貿(mào)辦、工商局牽頭負(fù)責(zé)改革推進(jìn)和相關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。省各相關(guān)部門要主動指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)與復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)做好銜接，確保試點(diǎn)工作落實(shí)到位。試點(diǎn)過程中的重大困難和問題，及時報(bào)省審改辦、自貿(mào)辦和工商局。
（二）加大創(chuàng)新力度
各改革試點(diǎn)地區(qū)在復(fù)制推廣好上海市98項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批事項(xiàng)，可以通過發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范或事中事后監(jiān)管解決的，鼓勵大膽探索，加大改革創(chuàng)新力度。結(jié)合“證照分離”改革，進(jìn)一步復(fù)制推廣行政審批制度改革中對關(guān)聯(lián)性行政審批事項(xiàng)實(shí)行“一表申報(bào)”“合并核準(zhǔn)”簡化優(yōu)化審批流程、對投資項(xiàng)目實(shí)行“四個一”“多規(guī)合一”審批模式等的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步復(fù)制推廣實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“政策兌現(xiàn)一窗辦”等的經(jīng)驗(yàn)做法。
（三）加大督查力度
省相關(guān)部門要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的督促檢查，對積極落實(shí)、有效作為的典型予以通報(bào)表揚(yáng)，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的嚴(yán)肅問責(zé)，對基層遇到的困難和問題要積極幫助協(xié)調(diào)解決。各試點(diǎn)地區(qū)和省相關(guān)部門要將實(shí)施情況于2018年10月底前報(bào)省審改辦、工商局和自貿(mào)辦，由省審改辦、工商局和自貿(mào)辦組織評估后匯總報(bào)省政府。
（四）堅(jiān)持依法推進(jìn)
按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。省相關(guān)部門對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，按照法定程序加快推進(jìn)地方法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時有效的制度支持；需要修改國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或規(guī)章的，要及時向國家有關(guān)部門反映，做好溝通對接工作。
福建省開展“證照分離”改革行政許可事項(xiàng)目錄
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