浙安委辦〔2018〕16號(hào)《浙江省建筑施工安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（全文）

《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省建筑施工安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》



浙安委辦〔2018〕16號(hào)

各市安全生產(chǎn)委員會(huì)，省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、浙江能源監(jiān)管辦、省通信管理局，有關(guān)省部屬企業(yè)：

現(xiàn)將《浙江省建筑施工安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

 

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 

2018年5月21日

 

浙江省建筑施工安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕10號(hào)）部署，切實(shí)抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，省安委會(huì)辦公室定于2018年5月下旬至12月底，在全省開展以隧道施工安全為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化深基坑、高邊坡、高支模架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工的安全管理能力，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保實(shí)現(xiàn)2018年全省建筑施工生產(chǎn)安全事故總量下降，為我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、專項(xiàng)治理范圍

房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)治理復(fù)雜地質(zhì)條件下各類隧道工程項(xiàng)目。

三、治理主要內(nèi)容

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目。

1.涉及鐵路工程、公路工程、水利工程等復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道工程項(xiàng)目。

2.杭州、寧波等地正在建設(shè)施工的軌道交通工程項(xiàng)目。

3.地下空間開發(fā)、地下綜合管廊工程等綜合性城市大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型公共建筑工程、棚戶區(qū)改造和安置房工程等項(xiàng)目。

4.超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大深基坑、高邊坡在建公路水運(yùn)工程項(xiàng)目。

5.湖州、麗水、寧波等地在建的浙江長龍山抽水蓄能電站、浙江縉云抽水蓄能電站、浙江寧海抽水蓄能電站等重點(diǎn)電力建設(shè)工程項(xiàng)目。

6.地質(zhì)條件差或毗鄰山坡、河道以及離既有建構(gòu)筑物較近的工程等項(xiàng)目。

（二）重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。

1.復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控情況，地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測(cè)、隧道支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等落實(shí)情況。

2.深基坑（槽）開挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測(cè)等。

3.模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

4.建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況；起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)、信號(hào)司索工持證上崗情況。

5.城市地下綜合管廊、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)施工方案編制及落實(shí)情況；對(duì)工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護(hù)情況；有毒有害氣體監(jiān)測(cè)情況等。

6.高邊坡施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備情況和周邊地質(zhì)檢查情況；開挖（爆破）作業(yè)施工安全管理情況；施工區(qū)域設(shè)置臨空防護(hù)設(shè)施以及安全通道情況；施工各環(huán)節(jié)是否按照規(guī)定進(jìn)行檢查并做好相應(yīng)記錄等有關(guān)情況；高邊坡施工是否進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作情況。

7.從事勘探、打樁、挖掘的施工企業(yè)向當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)部門報(bào)備審批作業(yè)落實(shí)情況；是否了解、取得地下管網(wǎng)尤其是油氣管道分布情況；施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急處置等落實(shí)情況。

（三）重點(diǎn)內(nèi)容。

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、爆破、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況；施工作業(yè)人員、三類人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和考核落實(shí)情況。

2.安全專項(xiàng)施工方案管理情況。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位開展專項(xiàng)方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況；開挖方式、支護(hù)方式、腳手架搭設(shè)和施工監(jiān)測(cè)方法是否按照專項(xiàng)方案要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施；當(dāng)工程地質(zhì)等情況發(fā)生變化而調(diào)整施工方案，是否及時(shí)對(duì)安全專項(xiàng)施工方案內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并按規(guī)定程序組織審批。

3.施工現(xiàn)場(chǎng)管理情況。施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備情況和周邊地質(zhì)檢查情況；開挖（爆破）作業(yè)和支護(hù)作業(yè)施工安全管理情況；施工區(qū)域設(shè)置臨空、臨邊防護(hù)設(shè)施以及安全通道情況；施工區(qū)域與外界是否進(jìn)行有效隔離，設(shè)置隔離警示及安全標(biāo)志標(biāo)牌情況；施工各環(huán)節(jié)是否按照規(guī)定進(jìn)行檢查并做好相應(yīng)記錄；施工是否進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；施工負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底落實(shí)情況；施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理落實(shí)情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)情況，是否有專職安全人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行監(jiān)督；應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)情況；應(yīng)急物資準(zhǔn)備、救援設(shè)備配備情況；惡劣天氣影響下的安全管控措施落實(shí)情況。

四、工作安排

專項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)間為2018年5月下旬至12月底，具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（6月10日前）。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要結(jié)合已有工作部署和本地區(qū)、本行業(yè)（企業(yè)）實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化明確專項(xiàng)治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署。

（二）重點(diǎn)治理階段（6月11日-11月30日）。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要組織專門力量，根據(jù)實(shí)施方案和統(tǒng)一部署，集中開展建筑施工安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)查違法違規(guī)行為和事故隱患；要對(duì)建筑施工各個(gè)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患進(jìn)行逐一排查，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（三）總結(jié)完善階段（12月1日-12月31日）。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要全面梳理專項(xiàng)治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全安全管理長效機(jī)制。

五、工作措施

（一）嚴(yán)格日常監(jiān)督執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)在建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場(chǎng)處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“逢查必罰”，促進(jìn)工程建設(shè)各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅各類事故查處。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施；要認(rèn)真落實(shí)事故查處掛牌督辦制度，督促嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任，對(duì)事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責(zé)；對(duì)因?qū)ｍ?xiàng)治理工作不力、走過場(chǎng)發(fā)生事故的，要依法從嚴(yán)責(zé)任追究；對(duì)一年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的企業(yè)必須依法從重處罰。

（三）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。各地要建立健全建筑施工領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對(duì)象，實(shí)施有效懲戒。

（四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要督促各類建筑施工企業(yè)進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)；一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，及時(shí)研究解決專項(xiàng)治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。各市安委會(huì)及其辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握情況，推動(dòng)工作，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化過程督導(dǎo)。各地、省級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門要每季度開展一次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查檢查。省安委會(huì)辦公室將結(jié)合相關(guān)安全生產(chǎn)督查和大檢查，適時(shí)組織對(duì)各地、各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)情況進(jìn)行暗訪和抽查，并將建筑施工安全專項(xiàng)整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

（三）及時(shí)總結(jié)分析。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)曝光通報(bào)專項(xiàng)治理工作開展不力的單位，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作。請(qǐng)于6月5日前將專項(xiàng)治理實(shí)施方案（已下發(fā)方案的省級(jí)有關(guān)部門不需另行下發(fā)）和動(dòng)員部署情況、12月25日前將總結(jié)報(bào)送省安委會(huì)辦公室。聯(lián)系電話：0571-87053603、87058934（傳真）；郵箱：zhc.ajj@zj.gov.cn。

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