皖發(fā)〔2018〕6號(hào)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見




皖發(fā)〔2018〕6號(hào)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，深入實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新動(dòng)能

1．發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用。2018年，省財(cái)政安排120億元左右，采取產(chǎn)業(yè)基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持“三重一創(chuàng)”、“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)、四大創(chuàng)新支撐體系、制造強(qiáng)省、創(chuàng)新型省份、技工大省、“雙創(chuàng)”等，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施“撥改投”“資金變基金”，鼓勵(lì)省市聯(lián)動(dòng)，推廣“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”發(fā)展模式，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)皖北三市、大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）的支持，按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)該區(qū)域符合條件的項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助金額上浮20%。

2．推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)。支持24個(gè)現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)重大基地、16個(gè)重大工程、18個(gè)重大專項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)符合條件的重大工程和試驗(yàn)基地升級(jí)為重大基地，認(rèn)定第三批重大工程和重大專項(xiàng)。支持新能源汽車、智能語音、集成電路、工業(yè)機(jī)器人、現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造等先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)量子及前沿技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持實(shí)施新一輪人工智能產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程，加快發(fā)展智能芯片、智能終端等制造業(yè)，大力培育電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字創(chuàng)意、移動(dòng)傳播等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，開展“智慧+”應(yīng)用試點(diǎn)示范，搶占智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

3．加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。支持合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科技城、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省等四大創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、金融和資本、制度和政策創(chuàng)新支撐體系。鼓勵(lì)企業(yè)、市縣先行投入，形成覆蓋自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科技重大專項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全鏈條的激勵(lì)機(jī)制。完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大股權(quán)期權(quán)受益面。首批建設(shè)10個(gè)安徽省實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心，并分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元、300萬元，培育國家創(chuàng)新基地“預(yù)備隊(duì)”“先鋒隊(duì)”。鼓勵(lì)各地與大院大所合作，扶持高端科技人才團(tuán)隊(duì)。支持高校“雙一流”建設(shè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)75%扣除政策，對(duì)中小微企業(yè)新購入500萬元以下的研發(fā)儀器、設(shè)備當(dāng)年一次性在稅前扣除。

4．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌省級(jí)電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取先建后獎(jiǎng)補(bǔ)方式，支持市、縣加快農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)。對(duì)新進(jìn)入我省投資的世界100強(qiáng)和國內(nèi)50強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)際到位注冊(cè)資本金5000萬元以上的，可由當(dāng)?shù)卣?%給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。2018年，再認(rèn)定20家左右省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、10家左右集聚示范園區(qū)、5家省級(jí)示范物流園區(qū)。推進(jìn)全域旅游，降低部分重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格。省財(cái)政對(duì)省政府批準(zhǔn)的展會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)安排省級(jí)流通發(fā)展促進(jìn)資金，支持培育限上流通企業(yè)、商貿(mào)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村流通體系和家政服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)免征新能源汽車車購稅，全面取消二手車限遷政策，引導(dǎo)共享單車等消費(fèi)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5．繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。各市縣要把處置“僵尸”企業(yè)作為重要抓手，列出名單、拿出計(jì)劃，全面稽查、上報(bào)結(jié)果。2018年，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重。繼續(xù)執(zhí)行鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能人員安置等有關(guān)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工分流安置資金由中央和省分擔(dān)50%，市（縣）和企業(yè)分擔(dān)50%。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金和省級(jí)調(diào)劑金，對(duì)各地化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置給予調(diào)劑補(bǔ)助。

6．促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。非房地產(chǎn)企業(yè)取得使用權(quán)的土地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等，在權(quán)屬不變情況下，符合土地、城市規(guī)劃的，可以用作居住用地。探索形成開發(fā)商為主，農(nóng)村集體、住房合作社等多主體提供住房的格局。支持盤活存量住房，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的困難群體，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，加快實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

7．進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。在既有降低企業(yè)成本政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能等成本。清理規(guī)范涉企保證金，到期的政府性基金能取消的一律取消。各市、縣政府要在國家規(guī)定的土地使用稅稅額幅度范圍內(nèi)，重新優(yōu)化土地使用稅等級(jí)范圍，降低土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省地稅部門備案后實(shí)施。2018年，對(duì)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類工業(yè)、物流企業(yè)土地使用稅，暫按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。對(duì)納入公租房計(jì)劃管理的、面向企業(yè)職工和園區(qū)就業(yè)人員出租的企業(yè)自有住房，享受公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)率有關(guān)政策，進(jìn)一步降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。自2018年1月1日起，取消貨物港務(wù)費(fèi)；大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價(jià)上浮比例下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，取消臨時(shí)接電費(fèi)，全年直接交易電量增加到580億千瓦時(shí)。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率不超過1.2%。

8．增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。2018年，省財(cái)政繼續(xù)超調(diào)10億元，各市、縣（市、區(qū)）按不低于2倍規(guī)模，以市、縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，給予授信項(xiàng)下流動(dòng)資金貸款“無還本續(xù)貸”的還款便利。完善“稅融通”合作機(jī)制，擴(kuò)大小微企業(yè)受惠面。依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大中型企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。對(duì)綠色信貸支持的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。繼續(xù)實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息以及新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)上市（掛牌）融資獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

三、促進(jìn)有效投資，發(fā)揮對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用

9．加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)。2018年，新開工省重點(diǎn)項(xiàng)目1600個(gè)以上，建成600個(gè)以上。全面落實(shí)“四督四保”制度和“五項(xiàng)機(jī)制”，遴選調(diào)度一批省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目庫，省級(jí)政府投資重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目。對(duì)2017年下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算。積極對(duì)接中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，圍繞“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國家計(jì)劃。繼續(xù)安排部分專項(xiàng)資金，支持各地重大項(xiàng)目謀劃和前期工作。

10．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實(shí)施現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系“1+9”規(guī)劃，全面展開引江濟(jì)淮工程建設(shè)，開工建設(shè)池黃、昌景黃高鐵，力爭(zhēng)合新、宣績(jī)高鐵早日開工，全面推進(jìn)縣縣通高速補(bǔ)齊項(xiàng)目，開工建設(shè)蕪宣機(jī)場(chǎng)、新汴河航道安徽段等重大項(xiàng)目，加快重點(diǎn)易澇地區(qū)排澇泵站、中小河流治理、小型水庫加固等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，實(shí)施一批重大物流樞紐項(xiàng)目。加大對(duì)保障性安居工程、農(nóng)村飲水安全、文教衛(wèi)以及農(nóng)林、政法等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)融資能力。

11．扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全面實(shí)行居住證制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開除合肥市以外其他所有城市落戶限制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向吸納轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵(lì)各地設(shè)立多層次新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，廣泛吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。省財(cái)政安排5億元專項(xiàng)資金，采取“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，高品質(zhì)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。

12．深化投融資體制改革。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民間資本規(guī)范有序參與公共服務(wù)、環(huán)境資源、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資和運(yùn)營管理，穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)С种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行永續(xù)債券。涉企投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、報(bào)建等事項(xiàng)，通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一口受理、并行辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批”，證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享，辦理過程、結(jié)果等節(jié)點(diǎn)信息同步推送，并與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)互通。

13．保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。對(duì)省直接調(diào)度的五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目，從省預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。允許32個(gè)貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡辦法，跟蹤落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)在國家統(tǒng)籌下跨省調(diào)劑機(jī)制。對(duì)市級(jí)及以上立項(xiàng)的交通、能源、水利等獨(dú)立選址項(xiàng)目，可通過異地有償調(diào)劑方式，完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。符合條件的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，所在地政府按“先存量、后增量”原則優(yōu)先安排。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，以先租后讓供應(yīng)工業(yè)用地的，在符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，可以按承租方項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃。

四、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局

14．堅(jiān)定不移擴(kuò)大招商引資。支持各地在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地通過實(shí)施投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會(huì)貢獻(xiàn)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、金融服務(wù)、招才引智等規(guī)范性政策措施，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是世界500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍跨國公司、地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)等。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在安徽新設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，新設(shè)的年實(shí)際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項(xiàng)目，以及新設(shè)的年實(shí)際外資金額不低于3000萬美元的IAB和NEM制造業(yè)項(xiàng)目，可按照“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。辦好2018中國國際徽商大會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

15. 拓展提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)企業(yè)開展國際產(chǎn)品認(rèn)證、專利申請(qǐng)、商標(biāo)國際注冊(cè)，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)、境外貿(mào)易對(duì)接活動(dòng)。支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）、進(jìn)口直銷等外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)。支持“合新歐”班列增量擴(kuò)容，對(duì)本地貨源企業(yè)、代理企業(yè)、運(yùn)營成員企業(yè)開展定向扶持，帶動(dòng)班列數(shù)量和運(yùn)力快速增加。引導(dǎo)和支持有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持主業(yè)的企業(yè)捕捉海外投資機(jī)遇，對(duì)企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及在“一帶一路”沿線國家投資給予補(bǔ)助。對(duì)對(duì)外承包工程承攬過億美元的大項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

五、縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

16. 深化“放管服”改革。優(yōu)化完善清單管理制度，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單建設(shè)。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，大幅減少行政審批，真正實(shí)現(xiàn)“照后減證”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)部門與市縣政府“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，推進(jìn)一網(wǎng)通辦，加快實(shí)現(xiàn)不見面審批，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、公示全部在網(wǎng)上辦理。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)體系。

17. 推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，以國有資本投資、運(yùn)營公司為平臺(tái)，推動(dòng)國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化、分層分類混合所有制改革，放大國有資本功能。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市和省屬企業(yè)集團(tuán)公司整體上市。穩(wěn)妥開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。改革完善國有企業(yè)工資決定機(jī)制。

18. 支持民營企業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。完善落實(shí)好支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)決打擊各種侵害民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，加強(qiáng)對(duì)各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護(hù)。打造“四最”營商環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。

六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

19．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展之路。通過安排專項(xiàng)資金、組建運(yùn)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等方式，合力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)；支持農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建一批示范性農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌；通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持創(chuàng)建一批國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，支持創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣市。完善承包地“三權(quán)”分置制度。各級(jí)財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金（不含農(nóng)民的補(bǔ)貼資金、對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金），可用于農(nóng)村“三變”改革。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或國家規(guī)定的方式，省統(tǒng)一按照1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。實(shí)施財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，探索建立覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險(xiǎn)+大災(zāi)險(xiǎn)（補(bǔ)充險(xiǎn)）+商業(yè)險(xiǎn)”三級(jí)保障體系及特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的“基本險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”保障模式。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

20．持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快改善農(nóng)村交通、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。2018年，省財(cái)政安排30億元左右，支持農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，河長(zhǎng)制及農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，行蓄洪區(qū)村（莊）臺(tái)、保莊圩整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。省財(cái)政統(tǒng)籌安排30億元左右，支持農(nóng)村“四好”公路暢通工程建設(shè)。清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

21．全面振興縣域經(jīng)濟(jì)。支持縣域創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點(diǎn)支持皖北三市、大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）。原則上按照“一縣一區(qū)”要求推動(dòng)縣域開發(fā)區(qū)空間整合、功能優(yōu)化，對(duì)新獲批認(rèn)定的縣域國家級(jí)開發(fā)園區(qū)，省里給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持縣域物流體系建設(shè)，新增物流倉儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)缺乏可盤活土地資源且項(xiàng)目建設(shè)確需土地指標(biāo)的縣（市），從省級(jí)預(yù)留建設(shè)用地中予以適當(dāng)支持，各市在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)要重點(diǎn)傾斜。支持縣域加強(qiáng)與省內(nèi)外高校院所、知名企業(yè)合作，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）至少與一個(gè)院所或高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨政班子主要負(fù)責(zé)人經(jīng)考核工作成績(jī)突出的，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。實(shí)施縣域分類考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核排位靠前的按規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

七、堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線

22.防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面排查各級(jí)政府及其融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保行為，切實(shí)摸清存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)、結(jié)構(gòu)分布、原因癥結(jié)和具體責(zé)任。規(guī)范政府舉債行為，常態(tài)化加強(qiáng)全口徑政府舉債管理，加快地方政府平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量。嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。2018年，實(shí)現(xiàn)政府存量債務(wù)全置換。將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果與下年新增債券資金分配掛鉤。

23. 防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等，積極穩(wěn)妥去杠桿。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、公司治理風(fēng)險(xiǎn)以及僵尸企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機(jī)制，做到監(jiān)管全覆蓋。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行計(jì)提超額撥備，支持農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股和上市（掛牌）融資。做好企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控，防范化解到期債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。開展非法違規(guī)金融活動(dòng)打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治和地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

八、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高保障和改善民生水平

24.加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧力度。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，穩(wěn)步推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定機(jī)制。健全完善健康脫貧政策，新建一批就業(yè)扶貧驛站和基地。規(guī)范開展扶貧小額信貸，積極開發(fā)保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品。精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧，施行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助和“雨露計(jì)劃”。實(shí)施貧困村提升工程，完善貧困村道路、電商、飲水、電網(wǎng)、義務(wù)教育等基礎(chǔ)設(shè)施。全面落實(shí)新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困地區(qū)集中傾斜政策，從2018年起，省級(jí)財(cái)政新增扶貧專項(xiàng)資金50%以上用于深度貧困縣。每年對(duì)國家和省級(jí)貧困縣各單列新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專門用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。省預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在同等條件下優(yōu)先安排貧困縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)已脫貧人口，攻堅(jiān)期內(nèi)不脫政策。對(duì)新增貧困人口和返貧人口，及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別并納入幫扶。

25. 持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。不斷加大財(cái)政對(duì)民生的投入力度，優(yōu)化實(shí)施33項(xiàng)民生工程項(xiàng)目，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等群體的兜底保障。健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保繳費(fèi)。省財(cái)政支持基層基本公共服務(wù)投入均等化建設(shè)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。

26. 全力促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)造更優(yōu)越的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引皖籍民工“回流”。對(duì)高等學(xué)校和中職學(xué)校組織當(dāng)年畢業(yè)生在市縣就業(yè)達(dá)到一定比例，并簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同的，由當(dāng)?shù)卣o予一次性補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持企業(yè)與高等學(xué)校、中職學(xué)校建立人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持各地通過購買服務(wù)方式，為企業(yè)提供招工服務(wù)。職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，給予定向或訂單式就業(yè)補(bǔ)貼。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)社會(huì)資本孵化基地補(bǔ)貼，為初創(chuàng)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地或創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持技能人才培養(yǎng)、技能脫貧培訓(xùn)、技能大師工作室建設(shè)、青年人才引進(jìn)等。

九、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)綠色發(fā)展

27．持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)和省級(jí)秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。對(duì)“兩高一剩”行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)采取差別電價(jià)、水價(jià)。完善新能源汽車充換電價(jià)格支持政策。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快消除城市黑臭水體。推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)土壤污染狀況詳查，有序開展土壤污染治理與修復(fù)，對(duì)治污力度大、環(huán)境質(zhì)量改善顯著的給予重點(diǎn)支持。支持加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。

28．完善生態(tài)環(huán)境管理制度。支持以市場(chǎng)化、多元化為導(dǎo)向，拓展生態(tài)補(bǔ)償制度覆蓋面。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善并推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)與信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，推行自然資源離任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

十、以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好工作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

29．持續(xù)開展“四送一服”。常態(tài)化開展送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)系包保機(jī)制，暢通企業(yè)問題受理渠道，健全分辦交辦、平臺(tái)辦理、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)等制度，確保企業(yè)問題不解決不罷休。今年5月份，繼續(xù)開展為期一個(gè)月的“四送一服”集中活動(dòng)。各級(jí)政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)，省直部門需再分配的切塊資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，及時(shí)落實(shí)到具體用款單位，對(duì)支出進(jìn)度緩慢的市縣壓減轉(zhuǎn)移支付。

30．不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各地、各有關(guān)部門要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持以上率下、干字當(dāng)頭，選好抓手、定好路徑，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，有針對(duì)性地謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。要抓住主要矛盾，健全責(zé)任體系，完善督查考核機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)調(diào)度，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)和正向激勵(lì)機(jī)制，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽新局面。

各地、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況分別于6月底、12月底前報(bào)省委、省政府。

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