豫政辦〔2018〕45號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的實(shí)施意見



豫政辦〔2018〕45號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕78號(hào)),推動(dòng)我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略,以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線,以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化條件下農(nóng)民售糧問題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn),大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)由糧食生產(chǎn)加工大省到糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的根本性轉(zhuǎn)變。

(二)主要目標(biāo)。到2025年,初步建成適應(yīng)我省省情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升,進(jìn)一步促進(jìn)國家糧食安全,帶動(dòng)農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加,全省糧油優(yōu)質(zhì)品率提高20個(gè)百分點(diǎn)左右;糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.6%左右,糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到92%,主食品工業(yè)化率提高到65%以上;糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元,主營業(yè)務(wù)收入100億元以上的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到10個(gè)以上,10億元以上的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到100個(gè)以上,大型糧食產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng);糧食產(chǎn)后服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到1000個(gè)以上,糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到100個(gè)以上,糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力全面提升。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

(三)壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作與重組,打造規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型糧油企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)國家政策調(diào)整情況,支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù);在確保區(qū)域糧食安全的前提下,探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。完善全省優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生等優(yōu)質(zhì)糧油收儲(chǔ)政策,支持龍頭企業(yè)承擔(dān)優(yōu)質(zhì)糧油收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。(省糧食局、發(fā)展改革委、省政府國資委、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、中儲(chǔ)糧河南分公司等負(fù)責(zé))

(四)增強(qiáng)多元主體發(fā)展活力。深化國有糧食企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提高國有資本運(yùn)行效率,引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),做大做強(qiáng)一批具有競爭力、影響力、控制力的國有糧食企業(yè),有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)積極開拓糧食種植、加工、物流、銷售業(yè)務(wù),支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)和質(zhì)檢體系建設(shè),建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與各類市場主體建立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)資源配置。(省糧食局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、工商局等負(fù)責(zé))

(五)支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,整合糧食加工、質(zhì)檢、物流、倉儲(chǔ)、銷售以及科技等資源,支持建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū),先行建設(shè)鄭州、濮陽、周口、南陽、駐馬店、信陽等現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)。吸引主銷區(qū)企業(yè)到我省投資建設(shè)糧源基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施,支持我省企業(yè)到主銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。(省糧食局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司等負(fù)責(zé))

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

(六)促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持糧食企業(yè)參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),推進(jìn)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化發(fā)展,構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作,建設(shè)加工原料基地,完善綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油“專種、專收、專儲(chǔ)、專用”發(fā)展模式;向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化,著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。(省糧食局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))

(七)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持糧食企業(yè)開展糧油副產(chǎn)品循環(huán)、全值和梯次利用的探索,提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。支持大型糧食龍頭企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項(xiàng)目,開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)主食、糧油、飼料、功能食品、生物燃料、秸稈發(fā)電、醫(yī)藥、環(huán)保等各類涉糧企業(yè)向園區(qū)集聚,打造工藝相互依存、物料近距離轉(zhuǎn)運(yùn)、“三廢”(廢水、廢氣和固體廢棄物)集中處理和糧食資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)。(省發(fā)展改革委、糧食局、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

(八)積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng),積極發(fā)展糧食電子商務(wù),推廣“網(wǎng)上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài),完善城鄉(xiāng)糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)線上線下融合,打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。加快糧食倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售企業(yè)與河南省“糧安工程”智能化管理平臺(tái)互聯(lián)互通,推動(dòng)糧食關(guān)聯(lián)企業(yè)信息共享。完善河南糧食電子交易平臺(tái)體系,拓展物流運(yùn)輸、糧油配送、金融服務(wù)等功能,服務(wù)種糧農(nóng)民、涉糧企業(yè)和食糧百姓。保護(hù)和開發(fā)利用糧食文化資源,發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)模式,支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地、糧食文化展示基地和糧食產(chǎn)業(yè)休閑體驗(yàn)園區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。(省糧食局、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游局等負(fù)責(zé))

(九)培育河南糧食品牌。加強(qiáng)糧食品牌建設(shè),通過規(guī)劃引導(dǎo)、質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、商標(biāo)注冊、特色產(chǎn)品認(rèn)定等,培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的全國或區(qū)域性名牌糧油產(chǎn)品。完善地方標(biāo)準(zhǔn),建立糧食企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“河南好糧油(主食)”“河南放心糧油(主食)”示范工程,培育優(yōu)質(zhì)糧油自主品牌和區(qū)域品牌。圍繞打造“河南好面”“河南好油”,開展豐富多彩的品牌創(chuàng)建與產(chǎn)銷對接活動(dòng),并充分利用各類媒體強(qiáng)化品牌宣傳,提升河南糧食品牌的社會(huì)美譽(yù)度和全國影響力。加大糧食產(chǎn)品專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè),規(guī)范市場秩序。(省糧食局、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé))

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(十)優(yōu)化糧油產(chǎn)品供給。積極發(fā)展小麥、花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)糧油加工,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,形成專種、專收、專儲(chǔ)、專用的產(chǎn)業(yè)格局。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,通過開展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評(píng)、品牌培育、試點(diǎn)示范等,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,建立完善綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)糧油產(chǎn)品出口,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣小麥粉、大米和食用植物油適度加工,大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品,加快發(fā)展專用小麥粉、花生油、芝麻油、速凍食品、鮮濕面、燴面等特色糧油產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢,發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。(省糧食局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、鄭州海關(guān)、省林業(yè)廳、畜牧局等負(fù)責(zé))

(十一)擴(kuò)大主食產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)優(yōu)勢。進(jìn)一步完善主食產(chǎn)業(yè)化支持政策,引導(dǎo)企業(yè)積極開展以面、米為原料的主食加工或深加工,促進(jìn)饅頭、面條、餃子、米飯等傳統(tǒng)主食和面包、餅干、糕點(diǎn)等西式主食的工業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化供應(yīng)。加大速凍、方便、保鮮、即食主食的研發(fā)力度。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新,鼓勵(lì)和支持開發(fā)個(gè)性化、功能性主食產(chǎn)品。推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè),認(rèn)定一批放心主食加工企業(yè),推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。(省糧食局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局等負(fù)責(zé))

(十二)促進(jìn)糧油精深加工。積極開發(fā)糧油精深加工新產(chǎn)品,增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白,以及保健、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)品的有效供給,加快補(bǔ)齊短板,減少進(jìn)口依賴。在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下,著力處置霉變、重金屬超標(biāo)、超期儲(chǔ)存糧食等,適度發(fā)展糧食燃料乙醇,加快消化政策性糧食庫存。強(qiáng)化糧油食品質(zhì)量安全、環(huán)保和安全生產(chǎn),促進(jìn)糧食企業(yè)加大技改力度,倒逼落后工藝和過剩產(chǎn)能退出。(省糧食局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé))

(十三)引導(dǎo)糧食倉儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過參股、控股、融資等形式,放大國有資本功能,拓展現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施用途,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù),為加工企業(yè)提供倉儲(chǔ)保管服務(wù),為期貨市場提供交割服務(wù),為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供交割倉服務(wù),為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)糧食配送服務(wù),提高糧食倉儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(省糧食局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局等負(fù)責(zé))

五、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

(十四)建立糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革需要,實(shí)施老舊倉房原址改造,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)退城進(jìn)郊,整合倉儲(chǔ)設(shè)施資源,合理規(guī)劃、布局、建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心,為農(nóng)戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售)服務(wù),促進(jìn)糧食提質(zhì)減損,實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收。(省財(cái)政廳、糧食局等負(fù)責(zé))

(十五)完善現(xiàn)代糧食物流體系。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè),沿主要鐵路線及內(nèi)河,規(guī)劃建設(shè)一批糧食物流節(jié)點(diǎn)。推廣原糧、面粉物流“四散”(散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸)化、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化,在鄭州、開封、新鄉(xiāng)、許昌、濮陽、周口、信陽、南陽、商丘等地加快建設(shè)大型現(xiàn)代糧食物流園區(qū)。大力發(fā)展鐵路班列、內(nèi)河航運(yùn)等運(yùn)輸方式,降低物流成本。支持鄭州打造輻射全國、面向世界的糧油食品物流中心、加工中心、信息中心、交易中心和價(jià)格中心。支持鄭州進(jìn)境糧食指定口岸建成社會(huì)化、綜合化、現(xiàn)代化的國際糧食集散地。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展,促進(jìn)糧食物流信息共享,提高物流效率。(省發(fā)展改革委、糧食局、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、鄭州海關(guān)、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司等負(fù)責(zé))

(十六)健全糧食質(zhì)量安全保障體系。建立從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全全程追溯體系,加強(qiáng)糧食種植、收購、儲(chǔ)存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,支持糧油企業(yè)提升檢驗(yàn)檢測能力,嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。支持糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展全省收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,定期發(fā)布收獲糧食質(zhì)量品質(zhì)信息。加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加快優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。(省糧食局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)廳、鄭州海關(guān)等負(fù)責(zé))

六、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

(十七)加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè),鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式與企業(yè)密切合作,加強(qiáng)營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。實(shí)施科技興糧工程,促進(jìn)糧食科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)對接,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮我省糧食工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果推廣示范作用,加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)力度,推進(jìn)科技資源開放共享。(省科技廳、糧食局、鄭州海關(guān)等負(fù)責(zé))

(十八)促進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新。貫徹落實(shí)“中國制造2025”,發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油清理、檢驗(yàn)、加工裝備。支持智能糧機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育具有核心競爭力的大型糧機(jī)制造企業(yè)。提高關(guān)鍵糧油機(jī)械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力,提升糧食品質(zhì)及快速檢測設(shè)備的技術(shù)水平。引入智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開展糧食智能工廠、智能倉儲(chǔ)、智能物流等應(yīng)用示范。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、糧食局、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé))

(十九)加強(qiáng)糧油專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施人才興糧工程,大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型糧食科技人才。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作,搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育,加強(qiáng)河南工業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院、河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校、河南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技師學(xué)院等高校和職業(yè)學(xué)校師資力量,拓寬糧食專業(yè)口徑,支持相關(guān)課程改革,加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技能型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng),培育“糧工巧匠”,提升糧食行業(yè)人員的技能水平。(省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、糧食局、科技廳等負(fù)責(zé))

七、保障措施

(二十)加大財(cái)稅扶持力度。充分利用現(xiàn)有資金渠道,支持糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等,支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮河南省糧油深加工企業(yè)扶持基金等政府投資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置糧食清選機(jī)械、烘干設(shè)備,按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策;對符合條件的國有糧食購銷企業(yè),按國家現(xiàn)行稅收政策免收增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。糧食企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及各級(jí)政府補(bǔ)助的財(cái)政性資金,符合有關(guān)稅收政策規(guī)定條件的,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局、糧食局、農(nóng)機(jī)局等負(fù)責(zé))

(二十一)完善金融保險(xiǎn)支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,加大對糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制,降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金,支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌,以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下,積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。(人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省財(cái)政廳、商務(wù)廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行河南省分行等負(fù)責(zé))

(二十二)落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中,對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?增強(qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)可依法處置土地資產(chǎn),用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。(省國土資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、糧食局等負(fù)責(zé))

(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因地制宜制定推進(jìn)本地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、規(guī)劃或方案,建立健全相應(yīng)工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃,精心部署,積極推進(jìn)。要加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績在糧食安全市(縣)長責(zé)任制考核中的權(quán)重,強(qiáng)化相關(guān)考核工作。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持,發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制,發(fā)揮糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用,密切配合,形成合力,共同推動(dòng)全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(各級(jí)政府和省糧食局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、國土資源廳、稅務(wù)局、科技廳、交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé))




 

河南省人民政府辦公廳

2018年8月1日

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