川辦發(fā)〔2018〕35號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知




川辦發(fā)〔2018〕35號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。




 

四川省人民政府辦公廳

2018年6月1日

四川省進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，加快轉變政府職能，優(yōu)化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市場環(huán)境，進一步解放生產力、提高競爭力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。堅持問題導向，推出更多有針對性的改革實招，匯聚一切有利于生產力發(fā)展的要素，健全激勵機制和容錯糾錯機制。堅持創(chuàng)新導向，綜合運用新技術新手段，推進政府服務方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進“最多跑一次”“互聯(lián)網+政務服務”等改革事項。堅持目標導向，對標國際先進標準，科學確定工作目標，凝心聚力抓落實，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境。

二、促進行政審批提質增效

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。開展市場主體登記便利化改革，再增加整合公章刻制等一批備案事項到營業(yè)執(zhí)照上。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，實行工商登記“審核合一、一人通辦”。對已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領和參保登記時間。按照國家統(tǒng)一部署，進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件的辦理環(huán)節(jié)，積極壓減企業(yè)開辦時間，2018年成都市范圍內壓減至8.5個工作日，2019年上半年全省范圍內壓減至8.5個工作日。對無前置審批、企業(yè)名稱核準與設立登記為同一機關的，企業(yè)設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。協(xié)同推進企業(yè)簡易注銷登記改革，稅務部門放寬異議時間和異議條件，簡化程序壓縮清稅手續(xù)辦理時限。對申請辦理簡易注銷登記的企業(yè)，簡易注銷公告期屆滿無異議的，工商部門在3個工作日內作出準予簡易注銷決定。（責任單位：省工商局、公安廳、省國稅局、省地稅局）

（二）簡化施工許可證辦理程序。在工程建設項目各環(huán)節(jié)精簡前置要件、優(yōu)化審批程序和縮短辦理時間，加快推行網上審批。建立報建審批統(tǒng)籌協(xié)調機制，住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、水利、環(huán)境保護、消防、人防等部門聯(lián)合開展“多評合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)評價”，評估評審時限縮短50%以上。按照國家部署，在成都市開展工程建設項目審批改革試點，推動流程優(yōu)化和標準化，2018年將審批時間壓減至120個工作日。推廣應用成都市試點經驗做法，2019年上半年全省范圍內審批時間壓減至120個工作日。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

（三）簡化企業(yè)水電氣報建程序。推動供水、供電、供氣企業(yè)進一步精簡申請材料、簡化業(yè)務流程、規(guī)范報裝服務行為，大幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理時限壓減至25個工作日，供氣報裝辦理時限壓減至15個工作日，用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶7個工作日、低壓非居民用戶15個工作日、高壓單電源用戶30個工作日、高壓雙電源用戶50個工作日。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、四川能源監(jiān)管辦）

（四）簡化企業(yè)辦理不動產登記程序。建立健全不動產登記優(yōu)化協(xié)調機制，推進不動產登記申請材料標準化，在不動產登記機構辦公場所和政府門戶網站公布材料目錄、示范文本和辦事指南。推進“互聯(lián)網+不動產登記”工作模式，加快不動產登記存量數(shù)據(jù)匯交，開展網上預約、上門服務、窗口引導，開辟企業(yè)辦理不動產登記綠色通道。2018年6月底前將企業(yè)不動產登記辦理時限壓減至5個工作日，有條件的地方可進一步壓縮辦理時限。（責任單位：國土資源廳）

三、切實降低實體經濟成本

（五）降低企業(yè)融資難度和成本。推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，實施“五千四百”上市行動計劃，力爭2018年境內外首次公開發(fā)行（IPO）申報企業(yè)30家左右。鼓勵符合條件的企業(yè)利用銀行間市場債務融資工具、公司債、企業(yè)債等各種債券融資，擴大直接融資比重，力爭2018年超過1000億元。出臺四川省融資擔保體系建設指導意見，建設以政府性擔保為主的融資擔保體系，推廣應收賬款融資、知識產權融資等創(chuàng)新金融產品。推動銀保、銀擔合作和投貸聯(lián)動等多種方式融資，搭建銀企融資對接平臺。推動城商行、農信社等地方法人金融機構減免1—2項收費項目。開展市場化法制化債轉股，推動1—2家企業(yè)進入債轉股實質程序，降低企業(yè)杠桿率。完善金融生態(tài)環(huán)境評價結果對外披露及運用制度，促進企業(yè)投融資便利化。充分發(fā)揮政府性產業(yè)基金作用，健全基金與項目對接長效機制，提高基金利用效率。（責任單位：省金融工作局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

（六）進一步減輕企業(yè)負擔。全面推進落實增值稅稅率下調1%、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、未抵扣完進項稅額一次性退還等政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費率政策，加快高速公路分時段差異化收費試點，將直購電規(guī)模擴大到550億千瓦時。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，動態(tài)更新涉企收費目錄清單，加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管。降低特種設備檢驗檢測收費標準，從低制定藥品、醫(yī)療器械注冊收費標準，按市場化原則放開煤礦在用設備安全檢測收費、防雷技術服務收費、數(shù)字認證服務收費等涉企經營服務性收費。2018年力爭為實體經濟企業(yè)降本減負500億元以上。（責任單位：省經濟和信息化委、財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局）

四、著力提升便利化水平

（七）提升企業(yè)納稅便利化水平。發(fā)布全省納稅人“最多跑一次清單”和“全程網上辦清單”，多措并舉，著力確保2018年年底前納稅人報送材料精簡1/4以上、辦理涉稅業(yè)務時限壓減1/3以上。推行出口退（免）稅無紙化申報，取消實際經營額不超過定額的定額個體工商戶年度匯總申報，將小微企業(yè)財務報表由按月報送改為按季報送。推行新辦納稅人“套餐式”服務，一次辦結多個涉稅事項，2018年8月前全省范圍內實現(xiàn)100%的辦稅服務廳一廳通辦所有稅收業(yè)務。2018年11月前全省各市（州）發(fā)票寄送中心投入運行，提供“線上申請、線下配送”便捷辦票服務。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

（八）提升企業(yè)跨境貿易便利化水平。年度壓減口岸整體貨物通關時間1/3。推進國際貿易“單一窗口”建設，2018年實現(xiàn)四川國際貿易“單一窗口”口岸查驗數(shù)據(jù)和指令對碰及信息共享。進一步全面整合業(yè)務流程，無紙化報檢率保持90%以上，移動執(zhí)法試點范圍擴大到全省90%以上分支機構。全面實施審單放行制度?？s短對外貿易經營者備案登記、原產地證申領時限，符合條件的申請當即辦理。深化大通關一體化改革，推進口岸查驗單位跨部門一次性聯(lián)合檢查工作，實施“一次申報、分步處置”通關模式，提高系統(tǒng)自動審核放行比率。推行通關無紙化作業(yè)，進一步提升報關單無紙化申報比例。支持中歐班列（蓉歐快鐵）發(fā)展，推進中歐班列集拼集運業(yè)務常態(tài)化運行。（責任單位：省政府口岸物流辦、商務廳、成都海關、人行成都分行、省國稅局、省貿促會）

（九）提升外商投資便利化水平。爭取擴大市場準入和對外開放范圍試點，先行開放中國（四川）自由貿易試驗區(qū)內專用車和新能源汽車制造、船舶設計、鐵路旅客運輸、醫(yī)療機構的股比限制，推進加油站、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等在全省范圍內的擴大開放。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，爭取更多產業(yè)列入目錄。落實便利境外投資者以人民幣進行直接投資的相關政策，推動行政區(qū)域內商業(yè)銀行進一步完善和優(yōu)化外商直接投資人民幣結算業(yè)務流程，擴大跨境人民幣結算量，力爭2018年全省跨境年人民幣結算總量達到1000億元。對境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。工商注冊地在省內的外商投資企業(yè)與內資企業(yè)在申報政府產業(yè)發(fā)展資金、市場拓展補貼、技改項目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務協(xié)同，2018年6月底前在全省推行外商投資企業(yè)商務備案與工商注冊登記實行“單一窗口、單一表格”受理。（責任單位：商務廳、人行成都分行、省工商局、省發(fā)展改革委）

五、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

（十）加強事中事后監(jiān)管。全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，依托省一體化政務服務平臺建設全省統(tǒng)一的“雙隨機一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，完善“一單兩庫一細則”，隨機抽查事項清單向社會公布。制定出臺進一步推進我省“雙隨機一公開”監(jiān)管工作方案，加大雙隨機抽查工作力度，積極探索跨部門雙隨機抽查，組織實施綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，及時將抽查結果向社會公開，加大抽查結果的運用力度。深化“證照分離”改革，促進自貿試驗區(qū)“證照分離”改革試點擴容提速，力爭形成可復制經驗并在省內國家級園區(qū)等更大范圍推廣，探索開展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。（責任單位：省政府辦公廳、省工商局、省編辦）

（十一）推進社會信用體系建設。建立健全信用“紅黑名單”制度，組織認定、發(fā)布和更新“紅黑名單”，做好“紅黑名單”信息共享公開。積極開展失信主體信用修復培訓，逐步完善信用修復機制和異議處理機制。加快省社會信用信息平臺（二期）建設，拓展平臺的查詢、服務和應用功能，探索開發(fā)各類應用場景。引導各類市場主體在經濟社會活動中使用信用產品。關注城市信用監(jiān)測工作，探索建立城市信用監(jiān)測評價體系，推出城市“信用指數(shù)”。加強中小微企業(yè)和農村信用體系建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行）

（十二）加大知識產權保護力度。加快知識產權舉報投訴與執(zhí)法維權“一站式”服務和海外知識產權維權援助兩大平臺建設。推進中國（四川）知識產權保護中心、國家知識產權局專利審查協(xié)作四川中心、中國成都（家居鞋業(yè)）知識產權維權中心“三大中心”建設。提升知識產權侵權行為懲治力度和效率，2018年知識產權行政執(zhí)法案件數(shù)同比增長20%以上，結案率達到95%以上。（責任單位：省知識產權局）

（十三）依法保護企業(yè)合法權益。嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。建立健全破產程序啟動機制和破產重整企業(yè)識別機制，依法保護少數(shù)投資者權益。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，政府重大經濟決策出臺前聽取企業(yè)家意見建議。建立覆蓋全省的外來企業(yè)投訴處理機構，及時高效處理外來企業(yè)投訴，確保投訴糾紛結案率80%以上。（責任單位：司法廳、省工商局、省法制辦、省投資促進局等部門按照職能職責分別負責）

（十四）規(guī)范行政處罰裁量權。公布《四川省行政權力清單（2018年版）》，同步指導各級各部門動態(tài)調整權責清單。各省級行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢情況，進一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間，優(yōu)化調整裁量標準。嚴格遵循行政處罰裁量標準行使規(guī)則，優(yōu)化行政權力運行流程。規(guī)范行政執(zhí)法部門對企業(yè)的執(zhí)法行為，加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。（責任單位：省法制辦、省編辦）

六、做好組織實施

（十五）健全優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制。全省各級各部門要深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，主要領導親自研究、專題部署，分管領導具體負責、抓好落實。各有關部門（單位）要根據(jù)職能分工，研究制定具體工作方案，細化分解目標任務，合理確定進度安排，出臺配套政策措施，確保各項重點任務落地生效。（責任單位：各市〔州〕人民政府、省直有關部門）

（十六）建立營商環(huán)境評價機制。開展全省市縣營商環(huán)境試評價工作，首批對15個市（州）50個縣（區(qū)）開展試評價，2018年三季度前完成。在試評價基礎上，對接國家營商環(huán)境評價指標，探索建立我省營商環(huán)境評價機制，2018年年底前完成。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（十七）加強督查問效和宣傳解讀。加大督促檢查力度，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促落實各項重點任務。2018年年底，對工作推進積極、目標完成較好的單位予以通報表揚，對工作不落實、目標完成不好的單位予以通報批評。綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，加大優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施的宣傳解讀力度。（責任單位：省政府辦公廳、各市〔州〕人民政府、省直有關部門）

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