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四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案的通知
川辦發(fā)〔2018〕36號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2018年5月31日
加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案
為深入貫徹黨中央國務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政府相關(guān)工作要求，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，優(yōu)化營商環(huán)境，解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，特制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作重要指示精神，切實(shí)落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)和省委省政府決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把改革的突破點(diǎn)逼近離市場、群眾最近的地方。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)一網(wǎng)辦理的技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。推行“一號(hào)申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一庫共享、一郵送達(dá)”政務(wù)服務(wù)模式，切實(shí)鋪好服務(wù)發(fā)展的“最先一公里”，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳深度融合，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、創(chuàng)新辦理手段等方式，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)（自然人、法人和其他組織）到政府辦事在符合法定受理?xiàng)l件、申請材料齊全時(shí)，從受理申請到作出辦理決定的全過程只需跑一次或零跑路。
二、工作目標(biāo)
全面梳理、公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)，成熟一批、公布一批。2018年6月底前，40%以上審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”辦結(jié)，群眾辦事效率有明顯改觀；8月底前，60%以上審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”辦結(jié)，政府服務(wù)水平有根本性改變；10月底前，80%以上審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”辦結(jié)；年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善。
三、工作任務(wù)
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，研究制定電子文件管理辦法，推動(dòng)電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。制定“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化文件，統(tǒng)一規(guī)范編制辦事指南，逐項(xiàng)完善基本信息、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、特殊環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等要素內(nèi)容。
（二）分步制定實(shí)施“兩張清單”。依據(jù)已公布的行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面梳理編制并發(fā)布本系統(tǒng)（省市縣）本單位“最多跑一次”事項(xiàng)清單、全程網(wǎng)辦事項(xiàng)清單。各地按照省統(tǒng)一模板制定本級(jí)“最多跑一次”、全程網(wǎng)辦事項(xiàng)目錄格式和內(nèi)容，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府審定并向社會(huì)統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。各地各部門根據(jù)清理情況，成熟一批、公布一批、共享一批、實(shí)施一批。
（三）實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)管理體系，加快完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動(dòng)APP功能。加快推進(jìn)“一張網(wǎng)”辦理應(yīng)用，推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送”，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。著力破解“信息孤島”，開展共享數(shù)據(jù)梳理，推進(jìn)政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。加大非緊急類熱線整合力度，將各類政務(wù)服務(wù)熱線整合到“12345”政府服務(wù)熱線，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái)。凡是群眾和企業(yè)到政府辦事，都可通過“12345”在線平臺(tái)進(jìn)行電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。
（四）實(shí)施政務(wù)大廳“一門辦”。提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能互補(bǔ)、相輔相成、融合發(fā)展。在各級(jí)政務(wù)中心開展“一窗受理、集成服務(wù)”改革,實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件。對涉及多個(gè)部門的復(fù)雜事項(xiàng)，建立部門聯(lián)辦機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。
（五）推行“3550”“限時(shí)辦”。在企業(yè)設(shè)立登記、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資項(xiàng)目審批3個(gè)難點(diǎn)方面尋求突破。以“3550”（即辦理營業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日內(nèi)完成、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成）為改革目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)化集成化改革，推進(jìn)各審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦理。制定全省統(tǒng)一的流程圖，規(guī)范各部門、各環(huán)節(jié)的辦理事項(xiàng)、辦理流程和信息共享的內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限。
（六）推動(dòng)投資項(xiàng)目“一窗辦”。建立投資審批“一窗辦理”制度，線下依托政務(wù)服務(wù)中心投資審批綜合窗口、線上通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行辦理一個(gè)項(xiàng)目“最多跑一次”。建立以項(xiàng)目代碼為中心的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程審批事項(xiàng)跨部門跨層級(jí)全程網(wǎng)辦、互聯(lián)審批，企業(yè)和群眾就近通過“一個(gè)窗口”即可辦結(jié)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。
（七）鼓勵(lì)基層創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)各市（州）、縣（市、區(qū)）積極探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并擇優(yōu)在全省推廣。開展商事登記“證照聯(lián)辦”“最多跑一次”改革試點(diǎn)。開展企業(yè)投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦”試點(diǎn)，優(yōu)先在設(shè)立行政審批局的地方和各類開發(fā)區(qū)開展為企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，以及有條件的地方積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)合評審、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評價(jià)和“承諾制”試點(diǎn)等新模式改革。
四、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)試點(diǎn)階段。2018年5月，啟動(dòng)推進(jìn)“最多跑一次”改革試點(diǎn)工作。各地各部門制定本地區(qū)、本部門或牽頭領(lǐng)域的“最多跑一次”實(shí)施方案，全面梳理群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”事項(xiàng)，按成熟情況分批發(fā)布并組織實(shí)施。
（二）評估督促階段。2018年9月底前，省政府辦公廳組織或委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展“最多跑一次”改革工作評估，梳理經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出評估意見。適時(shí)開展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。
（三）全面實(shí)施階段。2018年12月底前，對實(shí)施情況開展階段性總結(jié)，從改革方案、推進(jìn)步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等方面進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、完善制度、改正問題、深入推進(jìn)。
五、職責(zé)分工
（一）省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)全省推進(jìn)“最多跑一次”改革工作，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，協(xié)調(diào)各地各部門積極推進(jìn)改革，研究解決改革的重大問題并制定相關(guān)制度辦法。
（二）省編辦（省審改辦）負(fù)責(zé)行政審批（不含企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)）和流程再造等工作。梳理編制“最多跑一次”審批事項(xiàng)清單，建立健全行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度保障措施并指導(dǎo)督促實(shí)施。
（三）省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)深化投資審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)等工作。
（四）公安廳負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等便民服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改革工作。
（五）省工商局負(fù)責(zé)工商注冊登記等“最多跑一次”改革，推進(jìn)工商登記全程電子化和“辦理營業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日內(nèi)完成”工作。
（六）國土資源廳負(fù)責(zé)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記等“最多跑一次”改革和“企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成”工作。
（七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建等“最多跑一次”改革工作，組織開展投資項(xiàng)目施工圖“多圖聯(lián)審”，推進(jìn)“省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成”工作。
（八）省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。
（九）省法制辦負(fù)責(zé)對擬出臺(tái)的“最多跑一次”改革工作相關(guān)政策措施進(jìn)行合法性審查。
（十）省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)“最多跑一次”日常具體工作，牽頭負(fù)責(zé)一體化平臺(tái)建設(shè)，建立代辦制度，實(shí)施“一窗進(jìn)出，集成服務(wù)”；監(jiān)督檢查各部門服務(wù)工作流程落實(shí)，加強(qiáng)對市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)工作開展情況的指導(dǎo)督促。負(fù)責(zé)“12345”政府服務(wù)熱線整合工作。
（十一）省直其他有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)按照總體要求，牽頭做好本部門（單位）、本系統(tǒng)“最多跑一次”改革工作。
（十二）市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作，按照總體要求和工作目標(biāo)完成相關(guān)任務(wù)。
六、實(shí)施主體和范圍
（一）實(shí)施主體。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的有關(guān)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），提供公共服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,省直部門以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。
（二）事項(xiàng)范圍。政府職能部門和具有管理公共事務(wù)職能的組織單位承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的公共服務(wù)事項(xiàng)。凡僅需要進(jìn)行原件資料現(xiàn)場核驗(yàn)的審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要進(jìn)行原件資料現(xiàn)場核驗(yàn)、全流程在網(wǎng)上辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行“不見面”審批管理模式。
七、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作的重大意義，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。將“最多跑一次”改革作為全面深化改革的重要抓手，貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會(huì)治理各方面。各級(jí)政府和省直有關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動(dòng)改革落地。
（二）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。在省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組下面增設(shè)“最多跑一次”推進(jìn)組，辦公室設(shè)在省編辦（省審改辦），統(tǒng)籌推進(jìn)全省“最多跑一次”改革工作。建立推進(jìn)工作半月報(bào)告制度，及時(shí)掌握各地各部門的實(shí)施動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保證各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革協(xié)同推進(jìn)。省直有關(guān)部門（單位）要牽頭做好本系統(tǒng)的改革推進(jìn)工作，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，加強(qiáng)對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保按時(shí)完成改革工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要對照改革目標(biāo)，制定時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐項(xiàng)推進(jìn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)兌現(xiàn)，讓人民評判改革成效。
（三）加強(qiáng)督察評價(jià)，促進(jìn)落地落實(shí)。把“最多跑一次”列入對各市（州）人民政府的目標(biāo)考核和省直有關(guān)部門（單位）績效考核。牽頭部門根據(jù)情況，建立主體單位主體督、專項(xiàng)內(nèi)容專題督、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌督等督察檢查制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督督促作用。面向全省廣泛征集對“最多跑一次”改革的意見和建議。在全省開展市縣簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境試評價(jià)工作，聚焦問題，不斷完善，通過評價(jià)促進(jìn)改革深化。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各地各部門要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對“最多跑一次”改革的知曉度和參與度。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營造良好氛圍，鞏固改革成果。
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