豫政辦〔2018〕49號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見




豫政辦〔2018〕49號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作要求,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力,構(gòu)建方便、快捷、有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào))精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,按照黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求,以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,聚焦企業(yè)開辦的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),加快推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作,提升辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)的實(shí)際體驗(yàn),進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。

(二)工作目標(biāo)。2018年10月起,將全省企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4.5天(指工作日,下同)以內(nèi),其中工商登記辦理時(shí)間不超過(guò)2.5天,公章刻制時(shí)間不超過(guò)1天,申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間不超過(guò)1天,切實(shí)解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)和部門間信息互通互認(rèn)不暢等問(wèn)題,提供更加便捷高效的服務(wù)。鼓勵(lì)各地在立足本地實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下,進(jìn)一步加大壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作力度,健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作長(zhǎng)效機(jī)制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范,持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利度。

二、主要任務(wù)和工作措施

(一)大力推行“一窗受理、并行辦理”。優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)開辦事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。將各部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,將申請(qǐng)人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一次辦妥”。推進(jìn)企業(yè)開辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,構(gòu)建形式直觀、一看就懂的服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖(表),做到窗口可觀、網(wǎng)上可查、電話可詢,為企業(yè)和群眾提供清晰指引。(各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

(二)全面推廣企業(yè)登記全程電子化。充分認(rèn)識(shí)企業(yè)登記全程電子化在推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間過(guò)程中的重要作用,不斷完善提升全程電子化操作系統(tǒng)功能,進(jìn)一步加大宣傳推廣力度,引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過(guò)全程電子化系統(tǒng)隨時(shí)、隨地辦理工商登記,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門的企業(yè)登記全程電子化自助辦理區(qū)域,配備專人現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)企業(yè)和群眾學(xué)習(xí)運(yùn)用全程電子化系統(tǒng),加快實(shí)現(xiàn)工商登記從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變。(省工商局牽頭,各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

(三)試行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。緊緊圍繞企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“起名難”問(wèn)題,在全省范圍內(nèi)試行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度,打通企業(yè)開辦的第一道關(guān)卡,實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱和設(shè)立登記的“二合一”。將冠以“河南”和各省轄市行政區(qū)劃的企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至省轄市、縣(市、區(qū))登記機(jī)關(guān),開放全省企業(yè)名稱庫(kù),提供比對(duì)、查詢服務(wù)。除涉及前置審批事項(xiàng)的情況外,企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn),申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)自主擬定企業(yè)名稱,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以該名稱直接申辦企業(yè)設(shè)立登記。(省工商局負(fù)責(zé))

(四)試行企業(yè)住所(含經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地,以下簡(jiǎn)稱住所)申報(bào)承諾制度。在全省范圍內(nèi)試行企業(yè)住所申報(bào)承諾制度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記手續(xù)。企業(yè)只需對(duì)申報(bào)的住所不違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾,并對(duì)其真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé),即可進(jìn)行工商登記。允許符合條件的企業(yè)集群注冊(cè)、“一址多照”。(省工商局負(fù)責(zé))

(五)推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照郵寄送達(dá)服務(wù)。申請(qǐng)人可以自主選擇到窗口領(lǐng)取或通過(guò)郵寄送達(dá)方式收取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。選擇郵寄送達(dá)的,在提交企業(yè)設(shè)立申辦材料時(shí)一并簽署《營(yíng)業(yè)執(zhí)照郵寄送達(dá)委托書》,工商登記窗口在打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照后及時(shí)通知郵政部門取件送達(dá)至企業(yè)申報(bào)承諾的住所。大力推廣工商登記全程電子化和營(yíng)業(yè)執(zhí)照郵寄送達(dá)聯(lián)動(dòng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人足不出戶就能及時(shí)領(lǐng)取證照,真正推動(dòng)“一網(wǎng)辦、零見面、一次也不跑”落到實(shí)處。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門的郵寄送達(dá)辦理窗口,鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行免費(fèi)郵寄送達(dá)。(省工商局牽頭、各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

(六)提高公章刻制效率。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院要求,將公章刻制備案納入“多證合一”,嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安部門辦理公章刻制備案。各地要做好公章刻制單位的宏觀調(diào)控、合理布局、科學(xué)管理工作,通過(guò)多種途徑公布公章刻制單位目錄。工商部門在辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)時(shí)一并采集相關(guān)信息并推送至共享交換平臺(tái)后,由公安部門向公章刻制單位推送,確保申辦企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)、完整、有效。允許申請(qǐng)人自主選擇公章刻制單位,實(shí)現(xiàn)即來(lái)即刻、1天內(nèi)領(lǐng)取。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置公章刻制受理和發(fā)放窗口,方便企業(yè)一次辦、馬上辦。(省公安廳、工商局牽頭,各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

(七)壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)),對(duì)已在工商登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間,將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1天以內(nèi)。推動(dòng)稅務(wù)部門發(fā)票申領(lǐng)窗口進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳并統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)。(省稅務(wù)局牽頭、各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

(八)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦信息共享交換。工商部門將工商登記數(shù)據(jù)通過(guò)我省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),與公安、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦信息共享交換、互通互認(rèn)。公安、稅務(wù)等部門不再重復(fù)采集工商登記時(shí)已涵蓋的基本信息,不再要求企業(yè)單獨(dú)提供。省工商局、公安廳、稅務(wù)局共同研究確定全省企業(yè)開辦信息的具體交換方式,推動(dòng)企業(yè)開辦信息跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)共享交換,實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用”。(省工商局牽頭,省公安廳、稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(九)提高職工參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果,各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證,取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度,逐步采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制,做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接工作,推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時(shí)間,為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。(省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))

(十)加快推動(dòng)“照后減證”。在做好壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的同時(shí),進(jìn)一步深化“多證合一”改革,加快推行“證照分離”改革,深入推進(jìn)行政審批改革,推動(dòng)“照后減證”,切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題,壓縮企業(yè)從開辦到正常開展經(jīng)營(yíng)的時(shí)間。全面承接國(guó)家層面的“多證合一”整合證照事項(xiàng),及時(shí)調(diào)整我省保留的整合證照事項(xiàng),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,推動(dòng)我省的“多證合一”改革始終走在全國(guó)前列。深入總結(jié)河南自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),按照國(guó)務(wù)院部署在全省推行。(省工商局牽頭“多證合一”改革,省編辦牽頭“證照分離”改革)

三、組織保障和責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)工作。實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省工商局牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合、各級(jí)政府落實(shí)推動(dòng)的工作機(jī)制。省工商局作為全省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的牽頭部門,要會(huì)同相關(guān)部門明確工作分工,加強(qiáng)協(xié)同配合。各地、各有關(guān)部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)完善本地、本部門壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的工作流程,明確具體目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任分工,做好人、財(cái)、物、技術(shù)等保障工作。

(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),提升服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要通過(guò)多種方式和途徑,全方位、多角度宣傳壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的改革政策,及時(shí)解答熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,營(yíng)造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加大窗口工作人員培訓(xùn)力度,加快窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),通過(guò)提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),設(shè)立自助服務(wù)區(qū),提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),不斷提高服務(wù)效能。

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,確保取得實(shí)效。省政府將適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查。省工商局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),組織開展專項(xiàng)檢查,跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況,對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府要明確任務(wù),細(xì)化措施,抓好督促落實(shí),確保改革取得實(shí)效。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年8月23日

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