魯廳字〔2018〕31號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》




魯廳字〔2018〕31號

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校：


《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2018年6月7日

關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》的部署要求，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，更好保障服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，現(xiàn)就深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞服務(wù)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標(biāo)、以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以流程再造為關(guān)鍵、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）改革內(nèi)涵

“一次辦好”即“一次辦結(jié)、群眾滿意”，主要是以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，是從“辦”的角度對政府自身提出的目標(biāo)要求和服務(wù)理念，也是對企業(yè)和群眾到政府辦事“零跑腿”和“只跑一次”服務(wù)理念的深化拓展。以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念，倒逼各級各部門各單位更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效能。工作目標(biāo)從“辦結(jié)”提升到“辦好”，改革范圍從依申請的政務(wù)服務(wù)擴(kuò)大至政府全部行政行為，從深度和廣度兩方面拓展改革的范疇。企業(yè)和群眾辦“一件事”，在申請材料符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從提交申請到獲取辦理結(jié)果，政府要提供“店小二”“保姆式”服務(wù)，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行綜合行政執(zhí)法，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。深入推進(jìn)政務(wù)信息公開和政策解讀，各級政府要按照“一次辦好”的理念，主動(dòng)為社會(huì)提供全面、準(zhǔn)確、具體的政務(wù)信息，最大程度、最大范圍普及公共服務(wù)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到“一次辦好”改革全過程，圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

堅(jiān)持走在前列目標(biāo)定位。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系、對標(biāo)先進(jìn)省市，落實(shí)中央關(guān)于放寬市場準(zhǔn)入“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等“六個(gè)一”的要求，全面梳理依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力簡化優(yōu)化服務(wù)流程，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“一次辦好”改革。

堅(jiān)持聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破，治庸治懶治頑，真正解決好審批服務(wù)中存在的邊減邊增、名減實(shí)不減、有減有不減、擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)、紅頂中介等突出問題。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。

堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。強(qiáng)化法治思維和法治方式，重大改革舉措同步考慮相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，對制約改革的法規(guī)規(guī)章及時(shí)提出修改建議，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，依法按程序推進(jìn)改革。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向結(jié)果評價(jià)。立足實(shí)際，量身訂制工作目標(biāo)，樹立結(jié)果導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)。強(qiáng)化結(jié)果評價(jià)，創(chuàng)新方式方法，科學(xué)反映營商環(huán)境狀況，讓企業(yè)和群眾評判改革成效，不能自說自話、自娛自樂。

（四）實(shí)施范圍

全省各級承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的部門（單位）、中央駐魯有關(guān)單位等。

二、主要內(nèi)容

（一）重點(diǎn)任務(wù)

1．公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。明確“一次辦好”事項(xiàng)梳理范圍，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項(xiàng)規(guī)范為“一次辦好”事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分類施策、分批公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，一般事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”，復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行幫辦（代辦）“一次辦”。2018年7月底前公布第一批“一次辦好”事項(xiàng)清單，9月底前再公布一批，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。

2．健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)大廳，2018年8月底前基本完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省市一體化服務(wù)。推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，對量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。加強(qiáng)市縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村級服務(wù)代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在“就近能辦”的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)“異地可辦”，2018年6月底前各市推出一批“全市通辦”事項(xiàng)，省直部門推出一批“全省通辦”事項(xiàng)。

3．創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式。圍繞“一次辦好”目標(biāo)，全面推行“五個(gè)一”集成服務(wù)。政務(wù)大廳“一窗受理”，實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，2018年8月底前市縣政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”服務(wù)，12月底前進(jìn)一步健全完善運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”，把分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，9月底前，各市縣要率先對基層量大面廣、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化，在戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、事務(wù)公證、社保繳納、勞動(dòng)就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、個(gè)體診所設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”，逐項(xiàng)編制工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，12月底前試點(diǎn)開展電子證照、電子印章應(yīng)用，完成省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與部門自建系統(tǒng)對接整合，基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)和依申請辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。政務(wù)熱線“一線連通”，除110、119、120等緊急類熱線外，其他熱線原則上全部實(shí)現(xiàn)“12345”一號呼叫，10月底前完成各類熱線服務(wù)資源、政策咨詢和投訴舉報(bào)等主要社交平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接、服務(wù)整合。貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度，各級政務(wù)服務(wù)大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦（代辦）服務(wù)，在威海、新泰等市縣先行試點(diǎn)，適時(shí)在全省復(fù)制推廣。

4．推行“一次辦好”集中審批。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批服務(wù)局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。

5．完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，分期分批按系統(tǒng)規(guī)范權(quán)責(zé)清單，適時(shí)推進(jìn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。根據(jù)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范第1部分：行政許可》，積極推進(jìn)行政許可辦理流程、服務(wù)、場所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評價(jià)等規(guī)范化建設(shè)。2018年11月底前，制定出臺(tái)“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)。

6．強(qiáng)化“一次辦好”信息支撐。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，打破信息孤島，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。完善網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。進(jìn)一步明確各部門（單位）信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，規(guī)范政務(wù)信息資源共享共用，強(qiáng)化政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門（單位）按需共享、交換、互認(rèn)，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行“全打通、全歸集、全共享、全對接”，實(shí)現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。凡是政府部門產(chǎn)生的證照、批文等原則上不再需要辦事企業(yè)和群眾提供。加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，2018年12月底前，建成全省人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用、電子證照等重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫。

（二）具體措施

7．推進(jìn)“3545”專項(xiàng)改革。以企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時(shí)限，確保實(shí)現(xiàn)“3545”目標(biāo)。2018年9月底前，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)；國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地稅等部門實(shí)行“一窗受理”、聯(lián)合辦理，取消無法律、行政法規(guī)依據(jù)的材料和環(huán)節(jié)，確保5個(gè)工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)事項(xiàng)；完善省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批全流程運(yùn)行監(jiān)管功能，滿足工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批需求，推進(jìn)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、消防、環(huán)保、水利、地震等部門涉及的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、評估評審、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)實(shí)施容缺受理、多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，確保45個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。

8．簡化企業(yè)水電氣暖報(bào)裝。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要履行行業(yè)管理職能，指導(dǎo)和監(jiān)督面向群眾提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位，特別是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的供水、供氣、供暖、供電等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全流程優(yōu)化，簡化辦理手續(xù)、壓縮辦理時(shí)間。

9．實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。進(jìn)一步梳理省市縣三級權(quán)力事項(xiàng)，凡法律法規(guī)沒有明確實(shí)施層級且基層有實(shí)際需求的，原則上由縣級實(shí)施。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國務(wù)院削減權(quán)力事項(xiàng)等情況，繼續(xù)精簡省級行政權(quán)力事項(xiàng)。助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“三核”引領(lǐng)作用，2018年6月底前依法將民生、投資建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)創(chuàng)新和人才引進(jìn)等部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)下放或委托濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市實(shí)施。

10．持續(xù)開展“減證便民”。鞏固“減證便民”成果，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。確需保留的證明材料，要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。對保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，上一個(gè)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交。2018年10月底前，開展清理證明“回頭看”活動(dòng)，12月底前完成各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作。多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、一對一專辦服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道等服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長、來回跑等問題。探索對適宜的事項(xiàng)開展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。

11．減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)國家降電價(jià)和減稅政策。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，2018年8月底前編制省級目錄清單并向社會(huì)公布，擴(kuò)大涉企收費(fèi)“一張網(wǎng)”覆蓋面。加快非稅收入管理系統(tǒng)電子化改革，在各縣（市、區(qū)）建立涉企收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，形成省市縣三級聯(lián)動(dòng)、省直相關(guān)部門（單位）聯(lián)合處理機(jī)制，對各類亂收費(fèi)行為公開曝光、嚴(yán)肅處理。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

12．降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推行“照后減證”、合規(guī)監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，將更多的非許可類涉企登記、備案等事項(xiàng)納入到“多證合一、一照一碼”。繼續(xù)加大全程電子化登記改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用領(lǐng)域，推行市場主體簡易注銷登記改革，不斷提高工商注冊便利化水平。2018年10月底前在有條件的市縣試點(diǎn)建設(shè)商事登記證照聯(lián)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照同發(fā)。對國家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批，對不新增建設(shè)用地“零增地”技改項(xiàng)目推行承諾制。

13．清理規(guī)范中介服務(wù)。2018年7月底前，各行業(yè)主管部門要托清本行業(yè)、本領(lǐng)域具有相關(guān)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)底數(shù)，并對與行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查和中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督考核。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。9月底前制定出臺(tái)環(huán)境評價(jià)、水資源和水土保持評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評價(jià)、地震安全性評價(jià)、文物影響評價(jià)、車輛安全和環(huán)保檢測、特種設(shè)備圖紙審查和型式試驗(yàn)、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、安全評價(jià)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、消防檢測、防雷裝置檢測等涉政務(wù)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各級各部門各單位設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律納入部門預(yù)算。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上“中介超市”功能，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價(jià)，切實(shí)解決中介服務(wù)壟斷、效率低、收費(fèi)高等問題。

14．構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，2018年12月底前推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“隨機(jī)抽查”，對同時(shí)涉及多層級、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”執(zhí)法、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。加強(qiáng)信用監(jiān)管，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用。6月底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果向省公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和山東省域征信服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)推送。借助國家信用信息共享平臺(tái)向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。健全完善涉企信息歸集工作機(jī)制，全面及時(shí)準(zhǔn)確歸集公示涉企信息。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。9月底前各有關(guān)部門（單位）制定本領(lǐng)域失信守信黑紅名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

15．推進(jìn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋。加大政策扶持力度，對影響和阻礙“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理規(guī)范。全面清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙，2018年6月底前完成清理工作。加強(qiáng)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案論證，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙改革的政策法規(guī)出臺(tái)。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政監(jiān)督等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

16．實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。著力優(yōu)化營商環(huán)境，開展優(yōu)化企業(yè)開辦、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、簡化水氣暖報(bào)裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、相對集中行政審批、推進(jìn)信息共享、營商環(huán)境評價(jià)10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。建立一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。2018年6月底前各牽頭部門（單位）出臺(tái)具體落實(shí)方案。

17．建立營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境評價(jià)，針對企業(yè)開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易和投資便利化等主要指標(biāo)，2018年11月底前對17市營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)。

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級各部門各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，建立黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓落實(shí)工作機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)改革的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)和督促檢查。各市、縣（市、區(qū)）和省直相關(guān)部門（單位）要于2018年6月底前制定“一次辦好”改革具體工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、工作進(jìn)度，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，細(xì)化施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，把任務(wù)分解到位、落實(shí)到人，向社會(huì)公開承諾，逐一兌現(xiàn)。省直相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對本系統(tǒng)改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、搞好上下結(jié)合、提升工作效能。各級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)督查考核。堅(jiān)持真督實(shí)查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并作為省直部門（單位）和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立改革任務(wù)臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)改革情況，綜合運(yùn)用督查、審計(jì)、明察暗訪等方式對“一次辦好”改革各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，定期調(diào)度通報(bào)各級各部門各單位改革任務(wù)進(jìn)展情況。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和工作作風(fēng)，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《中共山東省委山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）〉的通知》要求，按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。對改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)；對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。2018年6月底前，制定優(yōu)化營商環(huán)境督查工作方案。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持開門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價(jià)機(jī)制，開展?jié)M意度調(diào)查，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，讓人民群眾評判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開展改革“一招鮮”活動(dòng)，建立健全省市縣協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，爭取年內(nèi)推出一批有影響力的改革實(shí)踐樣本。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì)等形式，做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好改革氛圍。

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