陜政發(fā)〔2018〕21號《陜西省人民政府關于加快推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》

陜西省人民政府關于加快推進“四好農(nóng)村路”建設的意見




陜政發(fā)〔2018〕21號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記等中央領導對“四好農(nóng)村路”建設重要指示批示精神，加快推進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，助力全面小康社會建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合我省實際，提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)為重點，堅持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導、社會參與，深化改革、探索創(chuàng)新，以人為本、惠及民生”的原則，進一步落實地方政府責任，完善政策體制機制，強化質(zhì)量安全管理，全面提升農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營水平，為決勝全面小康社會建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅實的交通運輸保障。

——“建好”農(nóng)村公路。到2018年底，交通脫貧保底性任務全面完成，實現(xiàn)100%建制村通暢。到2020年，實現(xiàn)深度貧困村集中居住30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路，積極籌措資金推進其他地區(qū)30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路；重點鎮(zhèn)通二級公路；農(nóng)村路網(wǎng)結構更加完善，安全通行能力明顯提升。

——“管好”農(nóng)村公路。到2020年，農(nóng)村公路全面實現(xiàn)“兩個納入”，全面落實縣級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督責任，建立村道管理議事機制，形成農(nóng)村公路規(guī)范管理長效機制，農(nóng)村公路路域環(huán)境大幅改善。

——“護好”農(nóng)村公路。到2020年，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數(shù)（PQI）保持逐年上升。

——“運營好”農(nóng)村公路。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%；各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA級以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務均等化，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。

二、工作任務

（一）提升品質(zhì)，“建好”農(nóng)村公路。

延伸通達深度。統(tǒng)籌考慮易地扶貧搬遷安置工作，建設900公里建制村通村公路；實施深度貧困村4900公里通村通組公路，積極籌措資金推進其他地區(qū)通村通組公路建設；新改建4000公里縣鄉(xiāng)公路和1300公里資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路。新改建農(nóng)村公路滿足等級公路要求，按照我省《關于公路安全生命防護工程的實施意見》，嚴格執(zhí)行國家有關標準和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公路交通安全設施，將公路安全生命防護工程與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

提高服務品質(zhì)。全面整治通村公路“油返砂”路段，大力實施通村公路完善、公路安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程，臨水、臨崖、急彎、陡坡等特殊路段的標志標線、防護設施完備，安全基礎設施明顯改善，安全通行能力顯著提高。

嚴格質(zhì)量管理。加強農(nóng)村公路建設市場監(jiān)管，建立建設、設計、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等從業(yè)單位違法失信“黑名單”制度。配足專業(yè)技術管理人員，明確質(zhì)量和安全責任人，切實落實質(zhì)量安全責任。推行農(nóng)村公路建設“七公開”制度，健全完善“六位一體”質(zhì)量保障體系。

（二）夯實責任，“管好”農(nóng)村公路。

落實管理主體責任。堅持“以縣為主、省市支持”的發(fā)展模式，全面落實縣（區(qū)）政府主體責任，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公路發(fā)展中主導作用，將省、市支持方向與縣（區(qū)）政府的發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。

不斷完善管理體系?？h（區(qū)）政府要明確縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理責任劃分，確保農(nóng)村公路管理工作正常開展。建立省、市、縣三級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，健全縣（區(qū)）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體制，加強農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。

加強依法治路建設。完善農(nóng)村公路路政管理制度和鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，按照縣統(tǒng)一執(zhí)法，鄉(xiāng)、村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有專管員的路產(chǎn)路權保護隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會辦公室的作用，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正并依法查處各類涉路違法行為，做好農(nóng)村公路路域環(huán)境治理工作。

強化農(nóng)村道路交通安全管理。市、縣（區(qū)）政府按照《陜西省人民政府辦公廳關于加強全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕73號）要求，進一步加大農(nóng)村道路交通安全基礎設施建設力度，完善農(nóng)村道路交通安全組織體系，整合資源充實農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力量，強化農(nóng)村客貨運安全監(jiān)管。

（三）健全機制，“護好”農(nóng)村公路。

健全養(yǎng)護工作機制。健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化、社會化改革，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。日常保養(yǎng)采取集體、家庭或個人分段承包等方式實施，優(yōu)勝劣汰，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。

提升養(yǎng)護管理水平。注重農(nóng)村公路預防性養(yǎng)護和再生利用技術，科學制定養(yǎng)護計劃，提升養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。加強農(nóng)村公路橋梁隧道養(yǎng)護管理，逐步推行橋隧養(yǎng)護工程師制度。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理監(jiān)督檢查、考核評比機制。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理勞動競賽活動，通過“以獎代補”方式鼓勵養(yǎng)護生產(chǎn)。

（四）服務為本，“運營好”農(nóng)村公路。

大力推進“路、站、運”協(xié)調(diào)發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站及農(nóng)村客運招呼站建設，將農(nóng)村客運站點與新改建農(nóng)村公路項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，與農(nóng)村公路同步養(yǎng)護。

推進城鄉(xiāng)客運均等化服務。各市、縣（區(qū)）政府要研究出臺農(nóng)村客運支持政策，將農(nóng)村客運納入政府公共服務范圍，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，推動交通公共設施向農(nóng)村延伸、交通公共服務向農(nóng)村覆蓋。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推行農(nóng)村客運公交化，鼓勵有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，傾斜支持通村客運，建立農(nóng)村客運發(fā)展長效機制。

大力發(fā)展農(nóng)村物流?？h（區(qū)）政府要結合當?shù)貙嶋H和人民群眾需求，制定本地農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設規(guī)劃，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”和“運郵合作”，鼓勵大型企業(yè)利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立集連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務為一體的農(nóng)村物流新體系。加快農(nóng)村物流信息化建設，整合區(qū)域貨運資源，積極探索農(nóng)村物流與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相結合的發(fā)展模式，形成農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的雙向流通渠道。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府建立“四好農(nóng)村路”建設聯(lián)席會議制度，由分管副省長任召集人，分管副秘書長、省交通運輸廳廳長任副召集人，省編辦、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管、扶貧等部門為成員單位，統(tǒng)籌全省“四好農(nóng)村路”建設工作。聯(lián)席會議辦公室設在省交通運輸廳，辦公室主任由省交通運輸廳廳長兼任，具體負責“四好農(nóng)村路”建設統(tǒng)籌實施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡、督促指導、監(jiān)督考核等工作。各市、縣（區(qū)）政府要把農(nóng)村公路發(fā)展作為重大民生工程，成立由主要領導牽頭的組織機構，制定工作方案，統(tǒng)籌安排本地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設工作。

（二）夯實各方職責。各地各部門要牢固樹立大局意識，凝聚合力，全力保障“四好農(nóng)村路”建設順利開展。交通運輸部門是“四好農(nóng)村路”建設的主管單位，牽頭抓總，指導所屬公路、運輸部門做好行業(yè)管理工作。機構編制部門對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督及農(nóng)村公路養(yǎng)護工作給予積極支持。發(fā)展改革部門統(tǒng)籌全省基礎設施建設，加快“四好農(nóng)村路”建設前期工作進度。公安部門確保工程建設所需炸藥等材料供應，依法依規(guī)做好農(nóng)村交通安全管理和社會維穩(wěn)管控工作。財政部門及時落實本級政府財政資金，拓展融資渠道，加強資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。人力資源社會保障部門配合交通運輸部門做好“四好農(nóng)村路”示范縣評選工作。國土資源部門及時辦理農(nóng)村公路建設料場及用地審批手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設部門配合農(nóng)村公路建設，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村開展街道建設，同步改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成美麗鄉(xiāng)村。環(huán)境保護部門指導建設單位按規(guī)定做好環(huán)境保護工作，及時幫助解決環(huán)評文件審批中的重點難點問題，優(yōu)化環(huán)評審批流程，壓縮審批時間，為建設“四好農(nóng)村路”做好服務工作。水利部門給予工程建設用水供應保障，按規(guī)定加快河道范圍內(nèi)建設項目審批工作，嚴格建設過程中棄土、棄渣、行洪障礙物清理監(jiān)督工作。林業(yè)部門做好工程建設林地占用和料場復綠協(xié)調(diào)工作，積極推廣“交通部門修路、林業(yè)部門栽樹”的做法，確保綠化、美化同步到位。安監(jiān)部門嚴查工程建設中的各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅事故責任追究。

（三）強化資金保障。“四好農(nóng)村路”建設資金主要由市、縣（區(qū)）政府予以保障。各市、縣（區(qū)）政府要建立以財政資金為主的多元化投融資機制，多渠道籌措資金支持“四好農(nóng)村路”建設，大力推廣“建養(yǎng)一體化”、農(nóng)村公路災毀保險制度等農(nóng)村公路發(fā)展模式。省級有關部門要積極爭取中央對我省“四好農(nóng)村路”的支持，中央給予我省農(nóng)村公路補助資金要全額投入，省級交通運輸發(fā)展專項資金要切出一塊用于農(nóng)村公路建設。農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護工程省上給予定額補助，其余資金由市、縣（區(qū)）政府承擔。從2018年起，各級政府要統(tǒng)籌使用政府一般債券等資金，加大對“四好農(nóng)村路”的支持力度，并將建、管、養(yǎng)、運經(jīng)費納入財政預算。省財政每年新增1億元，連續(xù)安排三年，重點用于“四好農(nóng)村路”建、管、養(yǎng)、運的獎補和安全生命防護工程。市、縣（區(qū)）政府原則上按照不低于每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道6000元、村道2000元的標準足額落實日常養(yǎng)護資金，并建立逐年增長機制，市、縣（區(qū)）具體分擔比例由各設區(qū)市政府確定。要研究出臺建制村通客車政府補貼支持政策，省上繼續(xù)通過通村客運發(fā)展資金給予支持，市、縣（區(qū)）要落實好農(nóng)村客運中央油價補貼資金政策，結合群眾承受能力和企業(yè)運營成本，增加地方財政補貼，確保開得通、留得住、有效益、可持續(xù)。鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等多種方式依法籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

（四）注重示范引領。積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，樹立農(nóng)村公路工作標桿，以點帶面推進農(nóng)村公路向高質(zhì)量發(fā)展邁進。從2018年開始，每年每市至少要創(chuàng)建1個“四好農(nóng)村路”示范縣，省政府每年召開一次“四好農(nóng)村路”建設現(xiàn)場會或推進會，命名一批省級“四好農(nóng)村路”示范縣。省交通運輸部門根據(jù)交通運輸部要求，每年從省級“四好農(nóng)村路”示范縣中優(yōu)選向交通運輸部申報國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。各市、縣（區(qū)）政府要積極探索，開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

（五）加大獎懲力度。申報成功的國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，在交通運輸部給予一次性額外投資補助1000萬元外，省交通運輸部門要加大整合現(xiàn)有專項資金，足額落實省級配套投資補助1000萬元，并在計劃安排上予以適當傾斜。通過驗收的省級“四好農(nóng)村路”示范縣，省交通運輸部門給予一次性省級投資補助500萬元，各設區(qū)市政府配套投資補助不得低于500萬元并足額落實到位，投資補助落實不到位的，取消其省級“四好農(nóng)村路”示范縣申報資格。各級政府要加強“四好農(nóng)村路”建設的監(jiān)督檢查，將“四好農(nóng)村路”建設工作納入政府目標責任考核體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。



 

陜西省人民政府

2018年7月16日

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