湘政發(fā)〔2018〕18號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案〉的通知》

《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案〉的通知》



湘政發(fā)〔2018〕18號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。


 

湖南省人民政府

2018年6月26日

關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕76號)精神，切實加強我省政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)表率作用，進一步提升政府公信力，改善社會發(fā)展環(huán)境，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，大力加強政務(wù)誠信建設(shè)。將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力;將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面;將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

(二)總體目標(biāo)。到2018年底，基本建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的政務(wù)誠信體系框架和運行機制。到2020年底，建立特色鮮明、監(jiān)管有力、功能齊備、服務(wù)高效的政務(wù)誠信體系框架和運行機制，政務(wù)誠信監(jiān)督機制全面建立，守信激勵與失信懲戒機制有效發(fā)揮作用，政務(wù)失信現(xiàn)象明顯減少，政府公信力明顯提升，政務(wù)誠信建設(shè)取得明顯成效，政府和公務(wù)員隊伍誠信意識明顯增強，政民關(guān)系更加和諧。

二、主要任務(wù)

(一)探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。

1.建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，定期進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查和考核評價，將政務(wù)誠信考評結(jié)果作為績效考核的重要參考。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，各市州人民政府，持續(xù)實施)

2.建立政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。(責(zé)任單位：省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市州人民政府，持續(xù)實施)

3.建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，進一步暢通民意訴求渠道，依托12345熱線，建立健全高效運轉(zhuǎn)的統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)資源，整合各類資源平臺，加強政務(wù)誠信數(shù)據(jù)的采集、整理、監(jiān)測、分析，加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方社會機構(gòu)合作，建立開展區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，各市州人民政府，持續(xù)實施)

(二)建立健全政務(wù)信用管理體系。

1.建立公務(wù)員錄用誠信審查機制。對違反《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》的考生，依法依規(guī)進行處理，并記入公務(wù)員考試錄用誠信檔案庫。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部，省直各招錄單位，各市州人民政府，2018年12月底前完成，持續(xù)實施)

2.加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。(責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，各市州人民政府，持續(xù)實施)

3.加強政務(wù)誠信管理。加強各級信用信息共享交換平臺建設(shè)，建立政府信用數(shù)據(jù)庫，及時將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，實現(xiàn)各級信用信息交換平臺互聯(lián)互通。依托各級信用網(wǎng)站，建立政務(wù)誠信和公務(wù)員誠信檔案，由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責(zé)信息采集公示，各相關(guān)單位按照職能分工和管理權(quán)限及時上報本單位及公務(wù)員政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開，同時推送至“信用湖南”網(wǎng)站。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行及省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，2018年12月底前完成，持續(xù)實施)

4.健全守信激勵與失信懲戒機制。開展全省各級人民政府誠信狀況評價，檢查政務(wù)履約和守諾服務(wù)情況，在改革試點、項目投資、社會管理等行政領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的各級各部門，按照失信行為造成的經(jīng)濟社會損失情況和社會影響程度，要求其對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。(責(zé)任單位：省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，持續(xù)實施)

5.健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級各有關(guān)部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行及省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，2018年12月底前完成，持續(xù)實施)

(三)加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

1.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強政府采購活動相關(guān)信息披露，完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及其相關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購?fù)该鞫取?責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省公共資源交易中心等有關(guān)單位，各市州人民政府，持續(xù)實施)

2.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立各級政府部門和社會資本合作失信違約記錄。明確合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)。建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局等有關(guān)單位，各市州人民政府，2018年12月底前完成，持續(xù)實施)

3.加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用省信用信息共享交換平臺及動態(tài)信用報告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時向社會公開各級政府各有關(guān)部門和各級人民法院掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息、失信被執(zhí)行人名單信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用“不良行為”、“黑名單”制度，通過“信用湖南”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會公示。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公共資源交易中心、省財政廳等有關(guān)單位，各市州人民政府，2018年12月底前完成，持續(xù)實施)

4.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級各有關(guān)部門要完善招商引資法規(guī)制度等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免過度優(yōu)惠、違法優(yōu)惠、惡性競爭。要規(guī)范招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省審計廳等有關(guān)單位，各市州人民政府，持續(xù)實施)

5.加強政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。探索建立全省各級政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化政府債務(wù)預(yù)算約束，構(gòu)建政府履行人民法院生效判決裁定的預(yù)算保障制度，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省政府金融辦等有關(guān)單位，各市州人民政府，2018年12月底前完成，持續(xù)實施)

6.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。(責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委等有關(guān)單位，各市州人民政府，持續(xù)實施)

7.加強基層責(zé)任狀泛濫治理工作。強化各級政府和部門的責(zé)任意識，對“責(zé)任狀”進行分類清理，除黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府有特殊要求或事關(guān)各市州中心工作、重點工作的以及在績效考核或相關(guān)文件中已有規(guī)定的“責(zé)任狀”以外，對涉及部門一般性工作的，一般不得再簽訂責(zé)任狀，已經(jīng)簽訂的應(yīng)予廢止。要提高政務(wù)考核工作的科學(xué)化水平，樹立結(jié)果導(dǎo)向，杜絕形式主義，精簡、優(yōu)化考核、評比、檢查項目和工作;理清各級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，結(jié)合實際逐步明確各級政府事權(quán)劃分，確保“權(quán)責(zé)對等”。(責(zé)任單位：各市州人民政府，2018年9月底前完成，持續(xù)實施)

三、健全保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定各項具體舉措，形成工作合力，切實推進政務(wù)誠信建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，各市州人民政府，持續(xù)實施)

(二)加快規(guī)章制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)規(guī)章制度。加快推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行，各市州人民政府，2018年12月底前完成，持續(xù)實施)

(三)加強宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，及時宣傳各地各部門推進政務(wù)誠信建設(shè)取得的進展成效。開展多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)活動, 提升公務(wù)員的誠信素養(yǎng)。(責(zé)任單位：省委宣傳部，各市州人民政府，2018年8月底前完成)

(四)鼓勵各地各有關(guān)部門先行先試。各級各有關(guān)部門要結(jié)合自身實際情況，按照本實施方案要求，積極開展先行先試，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗、新路徑，在全省范圍內(nèi)推廣實施。(責(zé)任單位：省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市州人民政府，2018年12月底前完成)

(五)加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實。各級各有關(guān)部門要高度重視，狠抓工作落實，結(jié)合實際切實有效開展相關(guān)工作，省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立政務(wù)誠信考核指標(biāo)體系，開展綜合考核評價，并根據(jù)考核結(jié)果開展監(jiān)督檢查和跟蹤問效，確保全省政務(wù)誠信建設(shè)工作平穩(wěn)有序推進。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行，各市州人民政府，2018年12月底前完成，持續(xù)實施)

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