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法治湖南建設(shè)綱要
湘發(fā)〔2011〕10號(hào)
(2011年7月26日中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò))
建設(shè)法治湖南是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在湖南的具體實(shí)踐，是依法治省的深化和發(fā)展。中央實(shí)施依法治國(guó)基本方略以來(lái)，我省法治建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，為建設(shè)法治湖南奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省正處在加快科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后的新任務(wù)，對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治湖南建設(shè)，根據(jù)憲法、法律規(guī)定和黨的十七大精神，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本綱要。
一、法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，通過(guò)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、深入普法、強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法，促進(jìn)全省社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的法治保障。
2.基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治湖南建設(shè)的全過(guò)程和各方面，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持以人為本。把保障公民合法權(quán)益作為法治湖南建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法規(guī)范約束公共權(quán)力，尊重和保障人權(quán)，著力改善民生，充分發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)中的主體作用，使法治湖南建設(shè)成為全省人民共同參與的社會(huì)實(shí)踐。
堅(jiān)持服務(wù)大局。把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省大局開(kāi)展立法、執(zhí)法、司法、普法工作，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
堅(jiān)持法制統(tǒng)一。以憲法和法律為依據(jù)，維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，確保憲法和法律在湖南的正確實(shí)施，確保黨的路線方針政策在湖南的全面貫徹落實(shí)。把堅(jiān)持法制統(tǒng)一與探索地方特色結(jié)合起來(lái)，在維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的前提下，立足湖南實(shí)際和發(fā)展的階段性特征開(kāi)展法治建設(shè)，使法治湖南建設(shè)體現(xiàn)地方特色、增強(qiáng)針對(duì)性
堅(jiān)持公平公正公開(kāi)。堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，健全完善社會(huì)公平保障體系，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新與循序推進(jìn)相結(jié)合。解放思想，大膽探索，努力從法治層面破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把握法治建設(shè)的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)法治湖南建設(shè)。
3.總體目標(biāo)
到2020年，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。
——公共權(quán)力行使得到有效規(guī)范和制約。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有效改進(jìn)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求得到全面落實(shí)。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)全面進(jìn)步。行政管理體制比較完善，率先建成法治政府，依法行政能力明顯增強(qiáng)。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，司法公信力顯著提高。
——公民權(quán)利得到有效保障。公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，政治參與有序擴(kuò)大，民意表達(dá)渠道暢通，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。政府提供公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)全體居民基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
——地方性法規(guī)規(guī)章更加完備。地方立法和制定規(guī)范性文件遵循法定程序，體現(xiàn)科學(xué)、民主，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，形成更加完備的與法律、行政法規(guī)相配套，與我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，富有湖南特色的地方性法規(guī)和規(guī)章，為全省物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。
——法律實(shí)施機(jī)制完善。各級(jí)黨組織和黨員干部在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，國(guó)家工作人員依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，公民知法守法。全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)在法治的軌道上有序運(yùn)行。
——監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系完備。監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制健全并有效發(fā)揮作用，權(quán)力行使得到有效監(jiān)督，違法行為得到及時(shí)糾正和制裁，腐敗行為受到及時(shí)查處，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任得到追究。
——安全誠(chéng)信規(guī)范的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序基本建立。各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到平等保護(hù)，社會(huì)信用體系健全，法律服務(wù)體系完備，公平公正、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境基本建立。多元化的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制健全，社會(huì)矛盾糾紛得到有效防范和及時(shí)化解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——全社會(huì)的法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。社會(huì)主義法治理念深入人心，社會(huì)主義法治精神、法治價(jià)值得到普遍認(rèn)同，法治文明不斷進(jìn)步，國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)崇尚法治、尊重法律、遵守法律、維護(hù)憲法和法律權(quán)威、自覺(jué)依法辦事的氛圍基本形成。
4.“十二五”時(shí)期法治湖南建設(shè)的主要任務(wù)。建設(shè)法治湖南是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)是：提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平，推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)公正司法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、“兩型社會(huì)”和生態(tài)文明法治建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)和規(guī)范法律服務(wù)，為全面實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“四個(gè)湖南”，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供法治保障。
二、提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平
5.改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從制度上、程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。廣泛動(dòng)員和組織全省人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。全省各級(jí)黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，模范遵守憲法和法律。
6.改革和完善黨委決策機(jī)制。堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?？茖W(xué)合理界定各級(jí)黨委的決策權(quán)，健全完善決策機(jī)制，推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。研究制定黨委重大決策程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。各級(jí)黨委要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，推行和完善黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估;對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，強(qiáng)化決策信息和智力支持系統(tǒng)。
7.完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度和機(jī)制。省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法，主要是制定我省地方立法工作的方針政策，確定重要法規(guī)制定的指導(dǎo)思想和基本原則，提出立法建議，審定地方立法規(guī)劃，討論需要提交省委審定的重要法規(guī)規(guī)章草案，研究解決地方立法工作中的重大問(wèn)題，支持省人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)，保證地方立法工作順利進(jìn)行。建立省委提出立法建議制度，對(duì)涉及全省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的重大決策以及實(shí)踐證明行之有效的政策措施，適時(shí)向省人大或其常委會(huì)和省人民政府提出建議和意見(jiàn)，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，成為具有法律約束力的行為規(guī)范。建立健全省委審定立法規(guī)劃、討論重要法規(guī)規(guī)章草案制度。省委討論重要法規(guī)規(guī)章草案，主要就其中涉及的重大方針、政策和重要制度進(jìn)行研究。建立地方立法重大事項(xiàng)報(bào)告制度，省人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)中遇到的重大問(wèn)題，省人大及其常委會(huì)黨組應(yīng)及時(shí)向省委報(bào)告。市州、縣市區(qū)黨委關(guān)于地方重大事務(wù)的決策和主張，凡屬于人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的、需要人民一體遵行的，應(yīng)向本級(jí)人大或其常委會(huì)提出建議，由本級(jí)人大或其常委會(huì)作出決議或決定，使之成為本行政區(qū)域內(nèi)全體人民共同遵守的行為規(guī)范。支持長(zhǎng)沙市依法行使地方立法權(quán)，支持湘西自治州和民族自治縣依法制定自治條例和單行條例。
8.推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開(kāi)的以外，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等方式及時(shí)向黨員公開(kāi)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的重大決策，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等便于公眾知曉的方式及時(shí)公開(kāi)。除黨組織主動(dòng)公開(kāi)的黨務(wù)信息外，黨員可以按規(guī)定向黨的基層組織申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，暢通黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，保障黨員民主權(quán)利。黨委常委會(huì)和全委會(huì)可邀請(qǐng)黨代表列席，討論涉及公眾利益、需要公民廣泛知曉和參與事項(xiàng)的黨委常委會(huì)議，可以公開(kāi)舉行，邀請(qǐng)黨員、人大代表、政協(xié)委員或公民列席旁聽(tīng)。推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。適應(yīng)民主法治建設(shè)的新要求，不斷探索完善黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、途徑和形式，確保黨委權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
9.健全黨委新聞發(fā)言人制度。及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面向社會(huì)發(fā)布黨委的重要戰(zhàn)略、重大決策、重點(diǎn)工作、重要會(huì)議和黨的建設(shè)情況，及時(shí)就本地區(qū)本部門(mén)涉及黨的工作的重大事件和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布信息，表明和傳達(dá)黨委對(duì)有關(guān)重大事件和重要熱點(diǎn)問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，解釋和回應(yīng)黨內(nèi)外普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)黨委新聞發(fā)布制度建設(shè)，進(jìn)一步豐富發(fā)布內(nèi)容，規(guī)范發(fā)布程序，完善重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，提高黨委新聞發(fā)布工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，對(duì)網(wǎng)上反映的涉及各級(jí)黨委工作的熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)主動(dòng)說(shuō)明情況，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下的執(zhí)政能力和水平。
10.建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。健全黨委規(guī)范性文件制定程序?？h級(jí)以上黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)黨委備案;黨委工作部門(mén)制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)黨委和上一級(jí)黨委相應(yīng)部門(mén)備案。接受備案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)超越權(quán)限、同法律法規(guī)或者中央的方針政策相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理。各級(jí)人大常委會(huì)在備案審查和復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)由其黨組向該規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)黨委報(bào)告，由制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)黨委作出處理。
三、推進(jìn)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化
11.充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要作用。積極探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制和有效實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)，善于通過(guò)有效發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)組織和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人大代表同選民的聯(lián)系，拓寬人大代表知情知政渠道，支持和保障人大代表依法履行職責(zé)，不斷提高人大代表依法履職的能力和水平。支持人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則,堅(jiān)持人大代表列席和公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議制度,充分發(fā)揮人大各專門(mén)委員會(huì)的作用。
12.充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。把政治協(xié)商納入決策程序，重大決策要廣泛聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士的意見(jiàn)，做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前。依照政協(xié)章程的規(guī)定保障政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員議政建言，充分發(fā)揮政協(xié)委員在履行政協(xié)職能中的主體作用。支持政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的合作共事和民主協(xié)商，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平。
13.加強(qiáng)民族區(qū)域自治和基層民主政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，依法保障少數(shù)民族和民族自治地方的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織選舉制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開(kāi)和民主決策制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能，建立基層政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。依法落實(shí)村(居)委會(huì)民主選舉制度，完善選舉程序。規(guī)范村(居)級(jí)重大事務(wù)民主議事決策范圍、程序和方式，凡涉及全體村(居)民利益的重大問(wèn)題，應(yīng)由村(居)民會(huì)議、代表會(huì)議討論決定。依法完善村(居)民自治章程和村(居)規(guī)民約，健全各項(xiàng)民主管理制度。深化村(居)財(cái)務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)黨支部、村(居)委會(huì)報(bào)告工作和民主評(píng)議干部制度，建立健全村(居)干部離任審計(jì)制度。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠務(wù)公開(kāi)、民主管理的內(nèi)容和形式，維護(hù)職工合法權(quán)益。重視農(nóng)民工依法參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。實(shí)施集體合同制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層組織建設(shè)，支持其參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮其在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的作用。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法
14.健全完善地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)與法律、行政法規(guī)實(shí)施相配套的地方立法，確保法律、行政法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施。圍繞我省“四化兩型”建設(shè)的總體部署，加強(qiáng)自主性、創(chuàng)制性地方立法。重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”和生態(tài)文明建設(shè)、保障民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和文化強(qiáng)省建設(shè)等方面的立法。
15.完善立法工作機(jī)制。加強(qiáng)立法前論證，提高立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的科學(xué)性、合理性，完善向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目制度。探索建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制，完善委托起草和立法機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等聯(lián)合起草的方式。除依法需要保密的外，所有地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，都要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布，公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。創(chuàng)新公眾參與立法方式，完善立法聽(tīng)證、專家咨詢論證以及公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度。充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。堅(jiān)決克服立法過(guò)程中的部門(mén)利益化傾向。制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，著眼解決問(wèn)題，突出地方特色，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的科學(xué)性、合理性和可操作性。積極探索開(kāi)展立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和立法后評(píng)估工作，建立法規(guī)規(guī)章清理工作常態(tài)化機(jī)制。
16.加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度和有效期制度。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。加強(qiáng)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和檢索系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。
五、加快建設(shè)法治政府
17.深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府各職能部門(mén)要逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。合理劃分和依法規(guī)范省、市、縣三級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限，理順財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法制化，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)調(diào)制約機(jī)制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范、減少和下放行政審批。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
18.完善行政決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，進(jìn)一步健全完善各級(jí)政府重大行政決策的事項(xiàng)范圍和具體操作規(guī)則，并向社會(huì)公布。完善重大行政決策聽(tīng)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、及時(shí)向社會(huì)公布意見(jiàn)采納情況等程序。完善重大行政決策專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索建立重大行政決策成本效益分析制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定制度。加強(qiáng)重大決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和責(zé)任追究。
19.完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，采取依法授權(quán)、委托等方式，加快賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法調(diào)查取證與證據(jù)適用規(guī)則，健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究，完善行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評(píng)議制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。
20.推進(jìn)政府服務(wù)法治化。規(guī)范政府服務(wù)行為，明確政府服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)，并將政府服務(wù)行為納入行政電子監(jiān)察，加快服務(wù)型政府建設(shè)。完善政府公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立和發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)，建立健全統(tǒng)一的報(bào)警服務(wù)平臺(tái)和醫(yī)療急救指揮中心系統(tǒng)。推進(jìn)政府服務(wù)公開(kāi)，編制政府服務(wù)項(xiàng)目目錄和辦事指南。健全完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度。減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)公共服務(wù)行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管。
21.創(chuàng)新政府管理方式。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，采取行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解等方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。建立健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立和完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目的范圍。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，探索建立全省統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)和行為的監(jiān)管。
六、推進(jìn)公正司法
22.深化司法體制和工作機(jī)制改革。認(rèn)真落實(shí)中央深化司法體制機(jī)制改革的各項(xiàng)部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置，進(jìn)一步健全完善司法職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系。完善貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度和措施。完善司法隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)司法職業(yè)保障。建立健全司法經(jīng)費(fèi)保障體制。完善司法救助制度和刑事賠償制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，擴(kuò)大司法參與。
23.加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。以程序公正為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，明確司法各個(gè)環(huán)節(jié)的辦案要求和操作規(guī)則，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的司法工作機(jī)制。規(guī)范證據(jù)收集、審查和認(rèn)證、采信，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑事、民事、行政證據(jù)規(guī)則，全面落實(shí)和完善訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。加強(qiáng)對(duì)民事案件執(zhí)行、涉案款物處置、執(zhí)法辦案安全防范等的規(guī)范。全面規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度。嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理期限制度，積極探索繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。
24.全面推進(jìn)司法公開(kāi)。推行“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，拓寬公開(kāi)渠道，創(chuàng)新公開(kāi)形式，以司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正廉潔。除依法不能公開(kāi)的外，法律依據(jù)、司法程序、辦案各個(gè)環(huán)節(jié)和結(jié)果都要向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步完善司法聽(tīng)證制度、新聞發(fā)布制度以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審、裁判文書(shū)上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。推進(jìn)司法信息化建設(shè)，加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，建立案件信息查詢系統(tǒng)，推行庭審?fù)戒浺翡浵?、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網(wǎng)絡(luò)直播。
25.強(qiáng)化訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職違法犯罪行為的監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等行為。加強(qiáng)對(duì)訴訟程序嚴(yán)重違法，侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公共利益行為的監(jiān)督，防止和糾正有案不立、違法立案，刑訊逼供、違法取證，違法查封、扣押、凍結(jié)、處理款物，在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或?yàn)E用職權(quán)致使公民、法人、其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公共利益遭受損害等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定事實(shí)、適用法律嚴(yán)重錯(cuò)誤案件的監(jiān)督，著力糾正定性明顯錯(cuò)誤或處理嚴(yán)重不公，損害公民、法人、其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公共利益等問(wèn)題。加大對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所依法管理。探索開(kāi)展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。
26.保障司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。各級(jí)黨委要帶頭維護(hù)司法權(quán)威，各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法實(shí)施監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法參與訴訟活動(dòng)、認(rèn)真履行協(xié)助義務(wù)、自覺(jué)履行生效裁判。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。加強(qiáng)司法保障機(jī)制建設(shè)，建立對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記、查處的責(zé)任追究制度，堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義和本位主義對(duì)司法活動(dòng)的干擾，依法規(guī)范新聞媒體對(duì)司法機(jī)關(guān)正在辦理案件的報(bào)道，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問(wèn)題，健全司法糾錯(cuò)機(jī)制。加大生效裁判的執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，有效解決執(zhí)行難問(wèn)題。
七、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督
27.完善監(jiān)督體系。以強(qiáng)化人大監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
28.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使、立法權(quán)行使、司法權(quán)行使、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使、財(cái)政資金分配使用、行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源交易等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。加強(qiáng)巡視工作。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。大力推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)。堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
29.強(qiáng)化人大、政府、司法的監(jiān)督職能。加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等形式，依法監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，保證和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法行使監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化司法監(jiān)督，加強(qiáng)人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件工作，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。健全公安、檢察、審判機(jī)關(guān)相互配合、制約和監(jiān)督的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。
30.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的監(jiān)督和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。高度重視輿論監(jiān)督，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，支持新聞媒體對(duì)國(guó)家工作人員違法或不當(dāng)?shù)穆穆毿袨檫M(jìn)行曝光。建立健全人民群眾和新聞媒體反映問(wèn)題的處理機(jī)制，對(duì)人民群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)單位和部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時(shí)作出處理，并通報(bào)處理結(jié)果。依法管理和規(guī)范輿論監(jiān)督，維護(hù)輿論監(jiān)督的正常秩序。
31.全面推行問(wèn)責(zé)制。強(qiáng)化國(guó)家工作人員的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定。逐步在全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，健全責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。健全問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，推進(jìn)問(wèn)責(zé)法治化。加強(qiáng)績(jī)效管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，建立健全績(jī)效管理體系。對(duì)決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。
八、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)
32.依法保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，清理和取消限制非公有制企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章和政策，建立公正、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使各類市場(chǎng)主體在平等的法治環(huán)境中競(jìng)相迸發(fā)出發(fā)展的活力。
33.推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)行為。依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化、程序化和合法化。企業(yè)要實(shí)行依法決策、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、誠(chéng)實(shí)守信，遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和商業(yè)道德，依法保護(hù)自身合法權(quán)益，自覺(jué)履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。健全完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理中的作用，提高企業(yè)防范處理法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和依法經(jīng)營(yíng)管理水平。
34.依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全公平有序的競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則，依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為。加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)和保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，糾正不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)。依法嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方面的違法案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善銜接工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂。
35.建立健全社會(huì)信用體系。以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建立社會(huì)信用體系。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力，建設(shè)誠(chéng)信政府。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)守信自律。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，建立健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)個(gè)人信用建設(shè)，教育引導(dǎo)公民把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒制度。
36.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
九、推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)
37.創(chuàng)新社會(huì)管理體制。完善公共治理結(jié)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，更加注重運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索“社區(qū)管理社會(huì)化”，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理模式。加強(qiáng)特殊人群幫教管理，全面推行社區(qū)矯正。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。
38.發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。大力培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年，基本建立起與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織體系，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，健全監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度。引導(dǎo)社會(huì)組織建立行業(yè)規(guī)范，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，完善誠(chéng)信自律機(jī)制，提高自律性。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)志愿者組織，建立健全志愿服務(wù)制度，規(guī)范志愿服務(wù)行為。
39.暢通社情民意表達(dá)渠道。健全完善公眾參與、訴求表達(dá)機(jī)制，確保不同職業(yè)身份、不同利益群體，特別是弱勢(shì)群體和利益相關(guān)方充分發(fā)表意見(jiàn)。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，推行公共決策社會(huì)公示、聽(tīng)證、咨詢論證等制度。建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)。建立社會(huì)心理預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制和社會(huì)情緒疏導(dǎo)機(jī)制，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。
40.健全公民權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。著力保障和改善民生，認(rèn)真實(shí)施就業(yè)增收、社會(huì)保障、素質(zhì)提升、全民健康、安居宜居、暢通、安全、解困八大民生工程，依法保障公民就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)民生權(quán)利。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。逐步建立以公正的利益分配、有效的利益調(diào)控、暢通的利益訴求表達(dá)、有力的利益約束、合理的利益補(bǔ)償為重點(diǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)公民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗困難職工等社會(huì)群體的權(quán)益保障工作，保證全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。
41.健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，大力拓展工作領(lǐng)域，健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，推動(dòng)人民調(diào)解走上法治化、規(guī)范化軌道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，推廣建立醫(yī)療糾紛、交通事故等各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。以案結(jié)事了為目標(biāo)，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，積極推行刑事自訴、輕微刑事、民事訴訟、行政訴訟等案件的和解解決模式。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，探索開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議審理和行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用。大力發(fā)展仲裁事業(yè)，依法加強(qiáng)仲裁體系建設(shè)，創(chuàng)新仲裁工作機(jī)制，努力擴(kuò)大仲裁覆蓋面，探索建立長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一的仲裁機(jī)構(gòu)。完善信訪制度，暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪行為，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。
42.加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層。建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防控管一體化的社會(huì)治安防控體系。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等治安混亂地區(qū)的整治，加大對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力、涉槍涉爆、搶劫搶奪盜竊、涉黃涉賭涉毒、拐賣(mài)兒童婦女、電信詐騙、金融詐騙等犯罪活動(dòng)的防范打擊力度，完善反恐處突和應(yīng)急救援工作機(jī)制。積極探索新形勢(shì)下群防群治的新途徑新辦法，全面提升社會(huì)治安防控能力。
十、推進(jìn)文化法治建設(shè)
43.依法推進(jìn)和保障文化強(qiáng)省建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)文化法律法規(guī)和規(guī)章，為推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力的法治保障。依法加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾基本公共文化權(quán)益。依法推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。注重運(yùn)用法治手段深化文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，充分發(fā)揮思想道德規(guī)范在法治建設(shè)中的重要作用。
44.依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，建立健全以綜合行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，保障文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播行為和網(wǎng)吧的監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)，依法制裁互聯(lián)網(wǎng)上的違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò)傳播健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)報(bào)刊、影視音像制品、娛樂(lè)休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，深入整治非法出版物、違法音像制品和非法營(yíng)利性演出，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、損害青少年身心健康和社會(huì)風(fēng)氣的行為。
十一、推進(jìn)“兩型社會(huì)”和生態(tài)文明法治建設(shè)
45.以法制創(chuàng)新推動(dòng)和保障長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。充分運(yùn)用地方立法權(quán)，加強(qiáng)“兩型社會(huì)”和生態(tài)文明法制建設(shè)。開(kāi)展針對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的專項(xiàng)立法，根據(jù)實(shí)際需要，制定適用于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。在“兩型社會(huì)”和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)家法律、行政法規(guī)尚未作出規(guī)定的，省人大及其常委會(huì)要根據(jù)先行先試的原則積極創(chuàng)制地方性法規(guī)，為全國(guó)探索積累經(jīng)驗(yàn)。依照國(guó)家法律規(guī)定，探索制定“兩型社會(huì)”的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以法制創(chuàng)新為先導(dǎo)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
46.加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法。推進(jìn)資源環(huán)境行政執(zhí)法體制改革，探索在資源環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)等工作，實(shí)行綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，探索建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法手段和機(jī)制創(chuàng)新。完善環(huán)保信息公開(kāi)機(jī)制和公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)公眾資源環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。探索建立環(huán)境公益訴訟制度，探索設(shè)立長(zhǎng)株潭資源環(huán)境保護(hù)專門(mén)法庭，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境的司法監(jiān)督，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。
十二、加強(qiáng)法制宣傳教育
47.深入開(kāi)展普法教育。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，在全省公民中深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本法律和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，增強(qiáng)全省公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)防法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念和依法履行國(guó)防義務(wù)的意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。豐富法制宣傳教育的形式和方法，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，防止形式主義。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，用法治實(shí)踐推動(dòng)法制宣傳教育。
48.大力提高國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和能力。各級(jí)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法治理念，提高法律素養(yǎng)，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。健全落實(shí)黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核制度，各級(jí)黨委中心組每年安排集體學(xué)法或法制講座。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把法制教育納入教學(xué)課程，加強(qiáng)通用法律知識(shí)和與公務(wù)員履行職責(zé)相關(guān)的專門(mén)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考察、離任評(píng)估和公務(wù)員錄用法律知識(shí)測(cè)試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法決策、依法管理、依法辦事情況，離任時(shí)要對(duì)其依法執(zhí)政、依法行政情況進(jìn)行評(píng)估，將考察評(píng)估結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試。
49.加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共活動(dòng)場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施。加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，不斷推出各種優(yōu)秀的法治文化作品。加強(qiáng)法治文化傳播體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法治頻道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新興媒體開(kāi)展法治宣傳教育，鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體參加法治文化建設(shè)。加強(qiáng)高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)法學(xué)教育、法學(xué)理論研究與法治實(shí)踐的緊密結(jié)合。
十三、加強(qiáng)和規(guī)范法律服務(wù)
50.健全法律服務(wù)體系。健全完善律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)體系，全面提升法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，整合法律服務(wù)資源，積極為重大工程建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信訪、民生等領(lǐng)域提供法律服務(wù)。切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，依法保障律師履行職務(wù)，為律師執(zhí)業(yè)提供良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)法律服務(wù)國(guó)際合作，積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)外、境外有實(shí)力、有影響的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所和信用評(píng)估機(jī)構(gòu)到我省開(kāi)設(shè)辦事處或分所。整合本省律師資源，積極引導(dǎo)律師事務(wù)所走專業(yè)化、規(guī)模化、國(guó)際化的道路，著力培育一批具有國(guó)際視野、專業(yè)能力突出的大型律師事務(wù)所和知名律師。
51.加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。完善法律服務(wù)市場(chǎng)行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制，建立健全法律服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、執(zhí)業(yè)狀況評(píng)估機(jī)制、執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)接受者權(quán)益保護(hù)制度和司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保護(hù)委托人的合法權(quán)益。
52.建立健全法律顧問(wèn)制度。建立健全法律顧問(wèn)工作體系，積極引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織和其他社會(huì)組織提供法律服務(wù)。選聘國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀律師和法律工作者，組建湖南省法律顧問(wèn)團(tuán)。健全政府法律顧問(wèn)制度，以政府購(gòu)買(mǎi)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)律師和法律工作者擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，為黨委和政府科學(xué)決策、依法辦事提供專業(yè)法律服務(wù)。健全農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制，為基層和農(nóng)民提供法律服務(wù)。
十四、加強(qiáng)對(duì)法治湖南建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障
53.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法治湖南建設(shè)在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。省委成立法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治湖南建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決法治湖南建設(shè)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查法治湖南建設(shè)各項(xiàng)工作。省人大常委會(huì)要根據(jù)本《綱要》，作出建設(shè)法治湖南的決議。省人民政府要制定全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)。省政協(xié)要加強(qiáng)調(diào)查研究，為建設(shè)法治湖南建言獻(xiàn)策。省高級(jí)人民法院和省人民檢察院要研究制定促進(jìn)司法公正的具體意見(jiàn)。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)《綱要》提出的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施意見(jiàn)和配套的政策文件。
54.健全工作機(jī)制。建立推進(jìn)法治湖南建設(shè)責(zé)任制，明確黨委、人大、政府、政協(xié)的職責(zé)，明確法院、檢察院以及有關(guān)部門(mén)的任務(wù)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的工作機(jī)制和齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的合力。省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年制定法治湖南建設(shè)的年度工作要點(diǎn)，明確法治湖南建設(shè)的工作責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)、具體目標(biāo)和工作措施，分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。開(kāi)展法治先進(jìn)城市、先進(jìn)縣(市、區(qū))、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和民主法治示范村(社區(qū))等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿論宣傳，營(yíng)造法治湖南建設(shè)的良好氛圍。建立法治湖南建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，制定考核辦法，將考核情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核和年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。
55.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)作為推進(jìn)法治湖南建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人民警察、法官、檢察官隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行律師社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德評(píng)定，提高法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。注重選拔具有法律專業(yè)知識(shí)和法治意識(shí)強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。
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