湘政發(fā)〔2018〕15號(hào)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施意見》

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施意見




湘政發(fā)〔2018〕15號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除制約高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)和釋放高校辦學(xué)活力，提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平，根據(jù)教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制

(一)建立和完善學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專業(yè)。深入推進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，在授權(quán)點(diǎn)總量不變的情況下，鼓勵(lì)高校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)自身辦學(xué)特色及人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，自主調(diào)整學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，建立學(xué)位點(diǎn)“有上有下”的自主調(diào)節(jié)機(jī)制。

(二)支持高校自主設(shè)置和調(diào)整本、?？茖I(yè)。除國家控制布點(diǎn)的專業(yè)外，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè)，報(bào)教育部備案;自主設(shè)置高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)，報(bào)省教育廳備案。支持高校對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的新專業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)信息服務(wù)，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)的名單，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、改革高校編制及崗位管理制度

(一)簡(jiǎn)化高校招聘核編方式。在編制總額范圍內(nèi)，高校按年度列出用人計(jì)劃，年初向其主管單位(省教育廳等相關(guān)省直部門或市州人民政府)提出用人計(jì)劃(含招聘、調(diào)配的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等)。主管單位匯總后，向編制部門統(tǒng)一提交用編計(jì)劃。高校在核定的年度計(jì)劃內(nèi)組織人員招聘或調(diào)配，并及時(shí)到編制部門辦理入編登記手續(xù)。高校及其主管單位和機(jī)構(gòu)編制部門要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，提升服務(wù)效能。機(jī)構(gòu)編制和高校主管單位發(fā)現(xiàn)高校在編制管理中存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)予以處理。

(二)高校依法自主管理崗位設(shè)置。高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在人員總量?jī)?nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，并主動(dòng)公開，接受監(jiān)督。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類崗位的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等。

(三)高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，高校自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。

三、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境

(一)優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘人才。高校急需引進(jìn)的高層次、短缺專業(yè)人才，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位的人員，可以采取直接考核的方式招聘。

(二)完善高校用人管理。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對(duì)總量?jī)?nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同，享受崗位人員的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。在人員總量外，高?？梢婪ㄗ灾黛`活用工，采取簽訂勞動(dòng)合同、購買、委托、外包、臨時(shí)雇工等方式完成輔助性工作，依法履行合同，規(guī)范實(shí)施管理，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

四、改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制

(一)下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)。高校自主制訂本校教師職稱評(píng)審辦法和操作方案。職稱評(píng)審辦法、操作方案報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門及高校主管部門備案。將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取委托評(píng)審或聯(lián)合評(píng)審的方式。

(二)改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法。高校要建立分類評(píng)價(jià)體系，完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。高校對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評(píng)審綠色通道。用人高校對(duì)從省外(含中央駐湘、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè))引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員的職稱直接把關(guān)確定后自主聘任，人力資源社會(huì)保障部門不再進(jìn)行職稱認(rèn)定。

五、支持高校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革

(一)支持高校建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。高校要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，保持各類人員收入的合理比例。在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。高校根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素，自主確定本?？?jī)效工資結(jié)構(gòu)和分配方式。績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T在確保完成教學(xué)任務(wù)和縱向科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，承擔(dān)的橫向科研項(xiàng)目所獲勞務(wù)收入、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，不納入績(jī)效工資總額管理。

六、完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理

(一)擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。財(cái)政部門要完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，提高生均經(jīng)常性撥款水平，加大基本支出保障力度。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。學(xué)科建設(shè)、科研課題等專項(xiàng)資金及專項(xiàng)工作，原則上不要求高校按固定比例硬性配套。賦予高校一定預(yù)算調(diào)整權(quán)限，簡(jiǎn)化調(diào)整程序，高校可按政策自行辦理支出預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類“款”級(jí)科目調(diào)劑，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。進(jìn)一步完善高校國庫集中支付方式范圍劃分，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍。

(二)擴(kuò)大高校資產(chǎn)采購權(quán)和處置權(quán)。對(duì)具備組織政府采購能力和條件的高校，經(jīng)主管部門和財(cái)政部門同意后，允許按照政府采購法律制度規(guī)定，自行組織采購，自行選擇評(píng)審專家。適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)。高校自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用。稅務(wù)部門要執(zhí)行好各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)，不斷提高資金使用效益。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

(三)簡(jiǎn)化高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審批程序。列入國家或省政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，或總投資低于1000萬元且不需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批程序?？偼顿Y低于1000萬元的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容，不編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算，其建設(shè)投資按可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資額進(jìn)行控制。

七、支持高校自主開展教學(xué)科研活動(dòng)

(一)支持高校自主組織教育教學(xué)活動(dòng)。支持高校根據(jù)國家頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自主制定和調(diào)整人才培養(yǎng)方案，根據(jù)培養(yǎng)規(guī)格要求，科學(xué)安排各類公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課教學(xué)。在確保課程設(shè)置符合社會(huì)主義辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)規(guī)格的前提下，除思想政治理論課以外的大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、心理健康、創(chuàng)業(yè)教育、體育課程、軍事課程、公共藝術(shù)課程、大學(xué)英語和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程等課程，允許高校自主確定學(xué)時(shí)學(xué)分和選擇靈活多樣的方式組織教學(xué)。鼓勵(lì)高校推進(jìn)全面學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革，自主開展輔修專業(yè)教育。

(二)優(yōu)化高?？蒲性u(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開放評(píng)價(jià)方法，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響納入指標(biāo)。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理程序，建立長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，努力保障科研人員直接從事科研活動(dòng)的時(shí)間和精力。

(三)充分賦予高?？萍汲晒氖褂脵?quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)。對(duì)財(cái)政支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果，其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)下放給高校，高校可自主對(duì)上述科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等事項(xiàng)進(jìn)行審批。探索年薪制、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。對(duì)于職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益(入股股權(quán))，成果持有單位根據(jù)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的貢獻(xiàn)情況，可按不低于70%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

八、完善高校內(nèi)部治理

(一)加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高校要完善決策機(jī)制，明確黨委(常委)會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事范圍、議事規(guī)則和決策程序， “三重一大”事項(xiàng)必須由黨委集體研究作出決定。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。高校要堅(jiān)持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法依章程行使自主權(quán)，強(qiáng)化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用。完善政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。建立高校章程落實(shí)機(jī)制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，加強(qiáng)自我約束，依法依規(guī)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。

(三)完善民主管理和學(xué)術(shù)治理。進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用。堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。

(四)強(qiáng)化信息公開與社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外，均應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開相關(guān)信息。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用，委托專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。

九、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

(一)構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。各地各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，按照“放管服”結(jié)合、“管辦評(píng)”分離的原則，依法履行監(jiān)管職責(zé);創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，通過完善信用機(jī)制、“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法、督導(dǎo)、巡視、第三方評(píng)估等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全對(duì)高校自主辦學(xué)中違紀(jì)違規(guī)行為的投訴、舉報(bào)和糾錯(cuò)機(jī)制，完善教師、學(xué)生申訴制度，暢通師生權(quán)利的救濟(jì)渠道。將決策程序和辦學(xué)自主權(quán)使用等情況作為高校巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容，強(qiáng)化成果運(yùn)用，督促解決實(shí)際問題。

(二)切實(shí)提高服務(wù)水平。各地各部門要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的政府規(guī)章和政策文件，保持改革政策協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建政府、高校、社會(huì)的新型關(guān)系，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與支持的格局，促進(jìn)高校釋放活力、提高質(zhì)量、辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。



 

湖南省人民政府

2018年5月25日

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