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上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第58號
《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》已由上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2005年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2005年12月29日
上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定
(2005年12月29日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過)
第一條 為了創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)勞動者就業(yè)，推動本市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和其他法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)勞動者就業(yè)及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。
第三條 本市按照勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)政策，并采取各種有效措施，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，控制失業(yè)率。
第四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)率納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)勞動者就業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)政策和編制城市規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮的重要因素。
市人民政府通過發(fā)展非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣、非正規(guī)就業(yè)、自謀職業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。
市人民政府通過規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布工資指導(dǎo)價(jià)位、調(diào)整社會保險(xiǎn)政策和建立保證工資發(fā)放，預(yù)防、解決欠薪的機(jī)制等措施，保障勞動者的合法權(quán)益。
政府有關(guān)職能部門在審批涉及政府提供土地、資金及政策扶持的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對就業(yè)的影響進(jìn)行評估審核。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障促進(jìn)就業(yè)的政府投入。政府投入包括：
(一)國家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)減免；
(二)本市各級人民政府對促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入；
(三)由政府負(fù)責(zé)籌集的公共基金對促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)投入；
(四)國有資產(chǎn)收益中用于促進(jìn)就業(yè)的資金；
(五)政府的其他投入。
本市促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)就政府促進(jìn)就業(yè)的情況每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告。
第六條 本市建立政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任考核制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)人數(shù)、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策、促進(jìn)就業(yè)資金投入等指標(biāo)，列入對區(qū)縣人民政府及相關(guān)行政部門年度工作考核的內(nèi)容。
第七條 市和區(qū)縣人民政府建立促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議定期研究促進(jìn)就業(yè)工作，協(xié)調(diào)、完善與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的重大政策，指導(dǎo)并督促促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)。
市人民政府在制定和調(diào)整與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的重大政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會和企業(yè)等方面的意見。各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體做好促進(jìn)就業(yè)工作。
第八條 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立公益性的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本市的勞動者提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)以及受理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇事項(xiàng)等服務(wù)；為本市的用人單位提供免費(fèi)的招聘信息發(fā)布、用工指導(dǎo)、招退工登記備案等服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本轄區(qū)居、村民委員會的實(shí)際情況設(shè)置就業(yè)援助員，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。
第九條 市勞動保障部門定期向社會發(fā)布職業(yè)供求、職業(yè)培訓(xùn)、工資指導(dǎo)價(jià)位等勞動力市場信息；通過向社會中介機(jī)構(gòu)購買職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)的方式，幫助勞動者提升職業(yè)技能和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第十條 市人民政府的勞動保障、教育等有關(guān)職能部門根據(jù)各階段的就業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定與勞動力市場需求相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育計(jì)劃。市勞動保障部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門確定職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的職業(yè)目錄，制定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。
職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的職業(yè)目錄和標(biāo)準(zhǔn)定期向社會公布。
第十一條 市和區(qū)縣人民政府根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃和建設(shè)向社會開放的用于提高勞動者技能素質(zhì)的公共實(shí)訓(xùn)基地。
公共實(shí)訓(xùn)基地對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的符合市場需求或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的培訓(xùn)項(xiàng)目免費(fèi)開放。本市推行青年職業(yè)見習(xí)制度。政府通過提供職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)符合條件的用人單位為青年提供職業(yè)見習(xí)崗位。
第十二條 本市按照國家規(guī)定實(shí)施職業(yè)資格證書制度。
涉及公共安全和人身安全的職業(yè)(工種)，用人單位應(yīng)當(dāng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。
鼓勵(lì)本市企業(yè)或者行業(yè)組織制定崗位技能規(guī)范或者要求，實(shí)行崗位培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)和生產(chǎn)服務(wù)水平。
第十三條 本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動者通過非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動者可以采取靈活的方式自愿組成非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，從事以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)需要為主的小規(guī)模經(jīng)營活動。經(jīng)政府認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)的勞動組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)享受優(yōu)惠扶持政策。
非正規(guī)就業(yè)的勞動組織的監(jiān)督管理辦法由市人民政府制定。
第十四條 各級人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采取多種宣傳教育形式，引導(dǎo)勞動者樹立適應(yīng)市場需求的就業(yè)觀念，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)；引導(dǎo)學(xué)校和用人單位增強(qiáng)社會責(zé)任意識，采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。
各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力納入素質(zhì)教育的內(nèi)容。高等院校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求狀況，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，開展就業(yè)指導(dǎo)，提高學(xué)生就業(yè)能力。
第十五條 市和區(qū)縣人民政府通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為自主開業(yè)的勞動者提供下列服務(wù)：
(一)開業(yè)培訓(xùn)；
(二)開業(yè)場地方面的扶持；
(三)市場信息、風(fēng)險(xiǎn)防范和政策等方面的咨詢。
第十六條 本市推進(jìn)和組織建立小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立小額貸款擔(dān)?；穑瑢趧诱咦灾鏖_辦小企業(yè)或者非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，給予開業(yè)貸款擔(dān)保和貼息。
第十七條 對當(dāng)年新吸納本市勞動者再就業(yè)的用人單位或者從事個(gè)體經(jīng)營的勞動者，可以按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)。
對從事非正規(guī)就業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定將其納入社會保險(xiǎn)范圍，并實(shí)行相應(yīng)的扶持政策。
第十八條 各級人民政府扶持、組建的公益性勞動組織，開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)主要安排就業(yè)愿望迫切但難以通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本市就業(yè)困難人員，并予以必要的就業(yè)保障。
就業(yè)困難人員在公益性勞動組織從事公益性崗位的勞動，由政府給予崗位工薪補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
由公共財(cái)政出資或者實(shí)行公共政策所形成的勞務(wù)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供給就業(yè)困難人員。
區(qū)縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)情況，對就業(yè)困難人員實(shí)施其他就業(yè)保障措施。
第十九條 本市失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用，應(yīng)當(dāng)有利于保持失業(yè)保險(xiǎn)政策的穩(wěn)定和實(shí)行積極的就業(yè)政策。失業(yè)保險(xiǎn)基金除用于失業(yè)保險(xiǎn)待遇的足額發(fā)放外，結(jié)余部分可以用于職業(yè)培訓(xùn)等有利于促進(jìn)就業(yè)的事項(xiàng)。
第二十條 本市失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)，如實(shí)提供個(gè)人信息和相應(yīng)證明。
登記失業(yè)人員無正當(dāng)理由三次拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適合的就業(yè)機(jī)會的，區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以決定其退出失業(yè)登記，停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的決定不服的，可以向區(qū)縣勞動保障部門申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。退出失業(yè)登記后需要申請就業(yè)的，可以按照有關(guān)規(guī)定重新辦理失業(yè)登記手續(xù)。
第二十一條 用人單位實(shí)施裁員的，應(yīng)當(dāng)向工會或者全體職工說明情況、聽取意見，裁員方案應(yīng)當(dāng)在與工會或者職工代表協(xié)商采取補(bǔ)救措施的基礎(chǔ)上確定，并向市或者區(qū)縣勞動保障部門報(bào)告；實(shí)施裁員方案，應(yīng)當(dāng)提前三十日通知工會和勞動者本人。
勞動保障部門依法對用人單位的裁員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
企業(yè)因市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等非市場原因?qū)е虏脝T的，政府應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)資金，幫助企業(yè)做好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置工作。
第二十二條 勞動保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對用人單位執(zhí)行國家和本市有關(guān)勞動合同、勞務(wù)派遣、勞動標(biāo)準(zhǔn)、工資支付、社會保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)定的監(jiān)察。
用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供招聘信息，不得以性別、年齡等為由拒絕錄用應(yīng)聘者。用人單位使用勞動者的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市有關(guān)勞動合同、勞動標(biāo)準(zhǔn)、社會保險(xiǎn)費(fèi)等方面的規(guī)定。
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照誠實(shí)信用的原則，開展職業(yè)介紹等中介活動，不得提供虛假信息，不得以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益。
第二十三條 對無法與用人單位建立勞動關(guān)系，但實(shí)際接受用人單位管理并獲得勞動報(bào)酬的勞動者，市勞動保障部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)范，保護(hù)其合法權(quán)益。
第二十四條 職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、公共實(shí)訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定做好各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作，對違反本規(guī)定不履行職責(zé)的，由市或者區(qū)縣勞動保障部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成后果的，由其所在單位或者上級主管部門追究有關(guān)責(zé)任人員或者負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第 二十二條第三款規(guī)定的，由市或者區(qū)縣勞動保障部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷許可證，并提請工商行政部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條 本規(guī)定自2006年3月1日起施行。
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