渝府辦發(fā)〔2018〕88號《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知



渝府辦發(fā)〔2018〕88號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹黨中央、國務院關于房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的決策部署，進一步做好我市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》（建房〔2018〕49號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控有關工作通知如下：

一、堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松，進一步落實調(diào)控責任各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、市政府有關部門和單位要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，毫不動搖地堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，認真落實穩(wěn)房價、控租金，降杠桿、防風險，調(diào)結(jié)構、穩(wěn)預期的目標任務，努力滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要落實區(qū)縣政府主體責任和市政府有關部門、有關單位屬事責任，嚴格督查，對工作不力、房地產(chǎn)市場波動大、未能實現(xiàn)調(diào)控效果的區(qū)縣，堅決約談、嚴肅問責。

二、努力增加商品住房有效供給，促進供需平衡加快編制主城區(qū)2018-2022年住房發(fā)展規(guī)劃，明確住房發(fā)展目標、重點任務和政策措施，合理確定住房及其用地的供應規(guī)模、結(jié)構、時序，引導相關資源合理配置，改善住房供求關系。有序?qū)嵤┠甓韧恋毓媱?，加快主城區(qū)住房用地供應，控制新出讓土地開發(fā)強度，推出高品質(zhì)改善性住房用地。加快商品住房預售辦理，增加商品住房有效供給。

加大土地出讓合同履約監(jiān)管力度，對所有已出讓住宅用地進行全覆蓋清理，實行清單式管理，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）按合同約定的期限及規(guī)模開發(fā)建設和上市供應商品住房。對違反土地出讓合同約定開工竣工時間的，嚴格征收開工竣工違約金。構成閑置土地，滿1年未動工開發(fā)的，嚴格征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，依法收回國有建設用地使用權。

三、支持剛性居住需求，堅決遏制投機炒房

增加普通商品住房及其用地供應，新供應住宅用地中普通商品住房用地供應比例不低于70%，新建商品住房要提高中低價位、中小套型普通商品住房供應比例。要切實防范金融風險，加強流入房地產(chǎn)市場資金管理。人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局要加強個人住房貸款管理，實施好差別化住房信貸政策，引導金融機構在個人住房貸款的額度、利率方面優(yōu)先滿足首套剛性居住需求；對購買二手住房且屬于家庭首套房的個人住房貸款需求給予合理支持，充分發(fā)揮二手住房市場支持住房消費的作用。住房公積金優(yōu)先保障職工家庭首套住房貸款需求，繼續(xù)暫停家庭第二套及以上購房使用住房公積金貸款，嚴禁開發(fā)企業(yè)拒絕符合規(guī)定的購房人使用住房公積金貸款。

各區(qū)縣政府、市政府有關部門和單位要認真落實遏制炒房、維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作責任，形成齊抓共管的良好局面。區(qū)縣政府要切實加強領導，組織有關部門協(xié)作聯(lián)動，共同遏制炒房行為。財政、稅務部門要切實加強主城區(qū)個人住房房產(chǎn)稅征管工作，對在主城區(qū)購買獨棟住宅或高檔住房的人員，以及購買普通住房的在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的“三無人員”，嚴格征收個人住房房產(chǎn)稅。國土房管部門要嚴格審查開發(fā)企業(yè)土地競買資金來源，嚴禁利用銀行貸款、債券融資、信托資金、保險資金等資金用于繳納競買保證金；嚴格執(zhí)行主城區(qū)新購買新建商品住房和二手住房限售政策，在主城區(qū)新購買的新建商品房和二手住房須取得“不動產(chǎn)權證書”滿2年后才能上市交易。人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局和市國土房管局要聯(lián)合開展個人貸款違規(guī)用于購房專項治理，嚴禁為購房者提供“首付貸”或場外配資，防范個人消費性貸款（含以房抵押貸款、網(wǎng)絡貸款）、個人經(jīng)營性貸款、信用卡透支等個人貸款資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場。金融機構要嚴格審查開發(fā)企業(yè)開發(fā)貸款資格，審慎發(fā)放開發(fā)貸款；對已經(jīng)擁有2套住房且相應購房貸款均未結(jié)清的居民家庭，繼續(xù)暫停發(fā)放個人住房貸款；對不能提供1年以上重慶市納稅證明或者社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購房貸款，具體由人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局負責指導，經(jīng)重慶市場利率定價自律機制決議后實施。開發(fā)企業(yè)要簽訂誠信銷售承諾書，在辦理預售許可后10日內(nèi)一次性公開公平公正銷售全部房源，支持首套剛需購房客戶優(yōu)先選房，不得預留“關系房源”“內(nèi)部房源”，不得按購房付款方式安排選房順序。

四、提升大數(shù)據(jù)運用和智能化監(jiān)管水平，實施商品住房價格精細化監(jiān)測預警市國土房管局要加快建設房地產(chǎn)市場智能化服務監(jiān)管平臺，實現(xiàn)商品房銷售項目認購、網(wǎng)簽備案和預售資金入賬全流程監(jiān)管；運用大數(shù)據(jù)加強房地產(chǎn)市場形勢分析，探索商品住房價格分區(qū)統(tǒng)計及監(jiān)測試點，完善房價、地價聯(lián)動機制。國土房管、物價部門要完善主城區(qū)商品住房預售項目備案價格市、區(qū)兩級會商機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，以市場為導向，以成本為基礎，綜合考慮樓面地價、建安成本等因素，制定商品住房預售項目備案價格規(guī)則，加強主城區(qū)商品住房預售價格指導，防止房價大起大落。

五、優(yōu)化主城區(qū)規(guī)劃布局，引導住房和人口合理分布加強規(guī)劃布局、土地供應等政策引導，遵循軌道交通引領城市發(fā)展格局、城市規(guī)劃引領土地配置的原則，做好主城區(qū)土地出讓和配套設施建設。大力疏解主城核心區(qū)的非核心功能，疏緩核心區(qū)房地產(chǎn)供求關系，引導產(chǎn)業(yè)和人口向主城核心區(qū)以外的中心組團集聚。加快主城區(qū)各中心組團教育、醫(yī)療、交通、大型購物中心等公共設施建設，促進職住平衡。

六、大力培育和發(fā)展住房租賃市場，提高保障性住房保障力度加快制定培育和發(fā)展住房租賃市場的支持政策，逐步完善住房租賃配套公共服務。引進和支持發(fā)展專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)，盡快形成多主體供給。加強住房租賃市場監(jiān)管，規(guī)范住房租賃行為，構建穩(wěn)定的住房租賃關系，保持租期和租金穩(wěn)定。提高住房租賃管理服務水平，讓承租人住得安心、放心、舒心。

加大公租房保障力度，充分滿足住房困難的城鎮(zhèn)居民以及無住房的大中專畢業(yè)生、本市進城務工和外地來渝就業(yè)人員等租賃住房需求。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，通過實物配租和租賃補貼相結(jié)合的方式予以應保盡保。

七、深入開展專項整治，維護房地產(chǎn)市場良好秩序各區(qū)縣政府要組織房管、國土、建設、公安、工商、物價、金融、稅務等有關部門認真開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎瑖啦閲拦芊康禺a(chǎn)領域違法違規(guī)行為，切實規(guī)范商品房蓄客、銷售和中介行為；強化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處、公開曝光一批炒賣房號、收取“茶水費”等違法違規(guī)典型案件。市公安局和市國土房管局要聯(lián)合開展房地產(chǎn)領域違法犯罪專項整治行動，及時查處造謠傳謠、炒賣房號、非法集資、造假騙貸的行為，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境。

八、加強宣傳引導和市場預期管理，營造良好輿論氛圍加強房地產(chǎn)相關政策宣傳和解讀，正面引導輿論，及時消除群眾疑慮。網(wǎng)信、公安、房管部門要嚴厲打擊利用自媒體公眾號等網(wǎng)絡媒體炒作渲染房價上漲、造謠傳謠制造恐慌、組織“炒房團”炒房等行為，凈化輿論環(huán)境，穩(wěn)定市場預期。
 

遏制炒房維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作責任分工

一、區(qū)縣政府

1．嚴格落實房地產(chǎn)調(diào)控主體責任，積極組織和指導當?shù)胤抗堋?、建設、工商、價格、金融、稅務、公安等部門做好房地產(chǎn)調(diào)控和管理工作。

2．促進商品住房市場供需平衡。加快土地整治，形成“熟地”出讓。商品住房庫存不足的區(qū)縣，要增加普通商品住房及其用地供應，新供應住宅用地中普通商品住房用地供應比例不低于70%。

3．努力保持房價基本穩(wěn)定，房價上漲過快的區(qū)縣要加強商品住房預售備案價格指導，防止房價大起大落。

4．強化本區(qū)縣房地產(chǎn)市場風險預警和預判，加強房地產(chǎn)市場形勢分析，實施精細化監(jiān)測預警和調(diào)控。

5．提升大數(shù)據(jù)運用和智能化監(jiān)管水平，運用房地產(chǎn)市場智能化服務監(jiān)管平臺，實現(xiàn)商品房銷售項目的全流程監(jiān)管，防止炒房。

6．大力培育和發(fā)展住房租賃市場，加強住房租賃市場監(jiān)管，規(guī)范住房租賃行為，構建穩(wěn)定的住房租賃關系，保持租期和租金穩(wěn)定。提高住房租賃管理服務水平，讓承租人住得安心、放心、舒心。

7．加大公租房保障力度；對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭通過實物配租和租賃補貼相結(jié)合的方式實現(xiàn)應保盡保。

8．組織有關部門認真開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎瑖啦閲拦芊康禺a(chǎn)領域違法違規(guī)行為，公開曝光一批違法違規(guī)典型案件。督促開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構（以下簡稱中介機構）、金融機構落實責任，加強房地產(chǎn)市場行為監(jiān)督管理。

9．切實防范房地產(chǎn)領域金融風險，配合金融監(jiān)管部門加強流入房地產(chǎn)市場資金管理。

10．加強房地產(chǎn)市場宣傳引導和預期管理，積極牽頭處置涉及本行政區(qū)域的房地產(chǎn)市場輿情，化解房地產(chǎn)信訪矛盾，嚴厲打擊本行政區(qū)域內(nèi)炒作渲染房價上漲、造謠傳謠制造恐慌、組織“炒房團”炒房等行為。

二、市國土房管局

1．加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管，優(yōu)化供地節(jié)奏，加大土地出讓合同履約監(jiān)管力度，對所有已出讓住宅用地進行全覆蓋清理，實行清單式管理，加強與規(guī)劃、建設等有關部門聯(lián)動，督促開發(fā)企業(yè)按合同約定的期限及規(guī)模開發(fā)建設和上市供應商品住房。

2．加強對開發(fā)企業(yè)商品住房備案價格指導；加快商品住房預售許可辦理，盡快上市供給。

3．加強對商品房銷售行為和房地產(chǎn)中介行為的監(jiān)督管理，及時查處“炒賣房號”、捂盤惜售等房地產(chǎn)領域違法違規(guī)行為。

4．嚴格執(zhí)行住房公積金管理政策，加強審查，防止購房者騙提公積金、騙取住房公積金貸款；優(yōu)先保障職工家庭首套住房公積金貸款需求，繼續(xù)暫停家庭第二套及以上購房使用住房公積金貸款；嚴格查處開發(fā)企業(yè)拒絕住房公積金貸款的行為。

5．嚴格執(zhí)行主城區(qū)新購買新建商品住房和二手住房限售政策，在主城區(qū)新購買的新建商品住房和二手住房須取得“不動產(chǎn)權證書”滿2年后才能上市交易。

6．配合查處開發(fā)企業(yè)和中介機構誘導、教唆、協(xié)助購房人挪用個人消費貸等信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場的行為。

7．全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+房地產(chǎn)市場服務監(jiān)管”信息系統(tǒng)，將商品房認購環(huán)節(jié)納入監(jiān)管，強化商品房預售資金和二手房交易資金監(jiān)管，防范房地產(chǎn)市場風險。

8．建立商品住房監(jiān)測預警指標體系，建立房價與地價聯(lián)動機制，探索房價分區(qū)統(tǒng)計和監(jiān)測試點，運用大數(shù)據(jù)加強房地產(chǎn)市場形勢分析，實施精細化監(jiān)測預警和調(diào)控。

三、市城鄉(xiāng)建委

1．加強房地產(chǎn)建設管理，督促開發(fā)企業(yè)加快施工建設和竣工驗收，增加商品住房供應。

2．加強商品房預售資金使用管理，防范房地產(chǎn)市場風險。

3．配合市國土房管局對有“炒賣房號”、捂盤惜售等違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

四、市規(guī)劃局

1．充分發(fā)揮規(guī)劃布局引導作用，大力疏解主城核心區(qū)的非核心功能，疏緩核心區(qū)房地產(chǎn)供求關系，引導產(chǎn)業(yè)和人口向主城核心區(qū)以外的中心組團發(fā)展。

2．優(yōu)化主城區(qū)各中心組團的教育、醫(yī)療、交通、大型購物中心等公共設施布局，促進職住平衡。

3．加強市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局等有關部門聯(lián)動，嚴格按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定，嚴厲治理分期開發(fā)問題，督促開發(fā)企業(yè)加快整體開發(fā)進度。

五、市工商局

1．強化房地產(chǎn)廣告監(jiān)督管理，查處虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告，查處不正當競爭、合同違法和侵害消費者合法權益的違法違規(guī)行為。

2．配合市國土房管局加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構的管理。

3．配合市國土房管局對有“炒賣房號”、捂盤惜售等違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)進行查處，并實施聯(lián)合懲戒。

六、市物價局

1．加強房地產(chǎn)價格管理，嚴厲查處開發(fā)企業(yè)和中介機構違反明碼標價規(guī)定，不履行價格承諾、價外收費等價格違法行為。

2．會同市國土房管局加強對商品房銷售價格行為的監(jiān)管。

3．配合市國土房管局對有“炒賣房號”、捂盤惜售等違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)進行查處，并實施聯(lián)合懲戒。

七、人行重慶營管部

1．會同重慶銀監(jiān)局加強房地產(chǎn)金融政策研究，指導重慶市場利率定價自律機制適時出臺房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，加強差別化的住房信貸管理，維護好房地產(chǎn)金融市場秩序。

2．會同重慶銀監(jiān)局、市國土房管局開展個人貸款違規(guī)用于購房的專項治理，嚴禁為購房者提供“首付貸”或場外配資，防范個人消費性貸款（含以房抵押貸款、網(wǎng)絡貸款）、個人經(jīng)營性貸款、信用卡透支等個人貸款資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場。

3．會同重慶銀監(jiān)局引導金融機構在個人住房貸款的額度、利率方面優(yōu)先滿足首套剛性居住需求，對購買二手住房且屬于家庭首套房的個人住房貸款需求給予合理支持。

4．會同重慶銀監(jiān)局督促商業(yè)銀行按照相關規(guī)定，切實履行商品房預售資金監(jiān)管職責，嚴格審查開發(fā)企業(yè)開發(fā)貸款資格，審慎發(fā)放開發(fā)貸款。

5．開展房地產(chǎn)信貸專項統(tǒng)計，分析、研究房地產(chǎn)信貸形勢，為房地產(chǎn)市場形勢分析提供支持。

八、重慶銀監(jiān)局

1．督促商業(yè)銀行按照相關規(guī)定，切實履行商品房預售資金監(jiān)管職責。

2．開展個人貸款違規(guī)用于購房專項治理，嚴禁為購房者提供“首付貸”或場外配資，防范個人消費性貸款（含以房抵押貸款、網(wǎng)絡貸款）、個人經(jīng)營性貸款、信用卡透支等個人貸款資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場。

3．督促金融機構嚴格審查開發(fā)企業(yè)開發(fā)貸款資格，嚴禁違規(guī)提供開發(fā)貸款。

4．督促金融機構嚴禁向已經(jīng)擁有2套住房且相應購房貸款均未結(jié)清的居民家庭，以及不能提供1年以上重慶市納稅證明或者社會保險繳納證明的非本地居民，發(fā)放個人住房貸款。

5．配合國土房管部門對有“炒賣房號”等違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)和中介機構進行查處，并實施聯(lián)合懲戒。

九、市稅務局

1．切實加強主城區(qū)個人住房房產(chǎn)稅征管，對在主城區(qū)購買獨棟住宅或高檔住房的人員，以及購買普通住房的在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的“三無人員”，嚴格征收個人住房房產(chǎn)稅。

2．加強開發(fā)企業(yè)稅收征管，嚴肅查處房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅等違法違規(guī)行為。

3．配合市國土房管局對有“炒賣房號”等違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)和中介機構進行查處，并實施聯(lián)合懲戒。

十、市公安局

1．加強對房地產(chǎn)領域涉及經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡安全違法犯罪、妨害社會管理秩序等行為進行調(diào)查處理。

2．加強與市國土房管局聯(lián)動，聯(lián)合開展房地產(chǎn)領域違法犯罪專項整治行動，重點查處開發(fā)企業(yè)和中介機構造謠傳謠、非法集資、造假騙貸、通過“炒賣房號”違法收取購房者房價款以外其他費用非法牟利的行為。

十一、市網(wǎng)信辦

1．統(tǒng)籌指導房地產(chǎn)領域宣傳管理和輿論引導，負責協(xié)調(diào)處理重大負面輿情。

2．加強與市國土房管局聯(lián)動，組織開展網(wǎng)絡輿情信息收集、分析和研判，跟蹤掌握房地產(chǎn)輿情動態(tài)。

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