遼政辦發(fā)〔2016〕151號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)實(shí)施方案（2016-2018年）的通知》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)實(shí)施方案（2016-2018年）的通知



遼政辦發(fā)〔2016〕151號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：


《遼寧省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)實(shí)施方案（2016-2018年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

遼寧省人民政府辦公廳

2016年12月19日

 

遼寧省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)實(shí)施方案（2016-2018年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號(hào)）精神，結(jié)合我省物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪東北振興的重大機(jī)遇，圍繞影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以推動(dòng)物流業(yè)降本增效為主線，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，以構(gòu)建和完善物流服務(wù)體系為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊短板，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)物流資源優(yōu)化配置，促進(jìn)物流業(yè)跨界融合，降低物流運(yùn)行成本，提升物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平，為物流業(yè)健康發(fā)展提供保障，提高社會(huì)物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)同，形成政策合力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。大力推進(jìn)物流業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理模式應(yīng)用，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。

問題導(dǎo)向、深化改革。聚焦物流業(yè)存在的突出問題，深化物流領(lǐng)域體制和結(jié)構(gòu)改革，以改革促發(fā)展，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄?，?yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

到2018年，物流業(yè)降本增效取得成效，現(xiàn)代物流服務(wù)體系初步建立。行政審批權(quán)限進(jìn)一步下放，稅收、土地、金融等支持政策更加完善，影響物流業(yè)發(fā)展的突出問題得到改善，行業(yè)誠信體系進(jìn)一步健全，信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，物流網(wǎng)絡(luò)更加暢通，服務(wù)水平顯著提高。傳統(tǒng)運(yùn)輸方式加快發(fā)展，創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，高效便捷的運(yùn)行體系逐步形成。物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、與商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展更加深入，行業(yè)物流成本進(jìn)一步降低。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，建立更加公平開放的市場(chǎng)秩序。

1.完善行業(yè)行政審批制度。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域商事制度改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少多頭管理、重復(fù)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化道路運(yùn)輸物流企業(yè)年審制度，實(shí)施貨運(yùn)掛車免綜合性能檢測(cè)，免除強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化車輛審驗(yàn)程序。貫徹落實(shí)物流領(lǐng)域工商登記前置審批改為后置審批有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)物流企業(yè)和從業(yè)人員的證照資質(zhì)清理、歸并和精簡(jiǎn)。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”、“先照后證”。進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵(lì)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)布局。推行海關(guān)行政審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口”辦理，推廣“海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺(tái)”，提高審批效率。推進(jìn)郵政普遍服務(wù)兩項(xiàng)行政審批、快遞分支機(jī)構(gòu)名錄發(fā)放、年度報(bào)告審核、快遞業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)初審和變更初審權(quán)限下放。（省交通廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省郵政管理局、省國稅局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年底前完成）

2.推動(dòng)公路、鐵路、民航等領(lǐng)域深化改革。推動(dòng)公路超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)和審批制度改革，簡(jiǎn)化辦理流程，提高審批效率。（省交通廳負(fù)責(zé)，2018年底前完成）繼續(xù)增加鐵路貨物快運(yùn)站或場(chǎng)站數(shù)量，支持滿足條件的貨運(yùn)站或場(chǎng)站轉(zhuǎn)型升級(jí)為大型公共配送中心、綜合物流基地。推進(jìn)高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮高鐵快速優(yōu)質(zhì)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高鐵快運(yùn)。整合資源，提高效率，鼓勵(lì)公路、鐵路、民航部門和企業(yè)開展合作，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口企業(yè)、物流園區(qū)開展合資合作，開展一體化物流運(yùn)作。積極配合國家推動(dòng)航空貨運(yùn)企業(yè)兼并重組。（省發(fā)展改革委、省交通廳牽頭，省國資委、沈陽鐵路局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3.合理管控貨運(yùn)車輛通行。規(guī)范城市配送車輛運(yùn)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)城市配送運(yùn)力需求，合理確定使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的配送車輛通行、?？?、卸貨區(qū)域和時(shí)段。積極引導(dǎo)企業(yè)推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的節(jié)能與新能源的配送車輛優(yōu)先給予通行便利。推進(jìn)公路超限超載治理工作，加大貨運(yùn)車輛運(yùn)行監(jiān)控與治超執(zhí)法力度。落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范公路超限處罰標(biāo)準(zhǔn)。（省交通廳、省公安廳、省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

4.進(jìn)一步推動(dòng)通關(guān)便利化。加強(qiáng)口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度措施。加快“單一窗口”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一次輸入，多次使用；一個(gè)窗口、全面查詢；一個(gè)平臺(tái)、分類服務(wù)；一次認(rèn)證、全程通關(guān)”。建立落實(shí)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和完善沈陽、大連機(jī)場(chǎng)“關(guān)檢三互合作示范區(qū)”聯(lián)系配合機(jī)制，積極推動(dòng)《東北及內(nèi)蒙古地區(qū)關(guān)檢落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。加大“進(jìn)口直通”和“出口直放”實(shí)施力度，積極推行口岸檢驗(yàn)檢疫一站式工作模式，深入實(shí)施報(bào)檢、放行、施檢無紙化。推廣“海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺(tái)”，在錦州口岸探索實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”與“單一窗口”融合。（省商務(wù)廳、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省交通廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

（二）完善物流領(lǐng)域稅費(fèi)制度，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.推進(jìn)物流領(lǐng)域增值稅實(shí)施。加大宣傳和專項(xiàng)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)了解增值稅政策，享受政策紅利。“營(yíng)改增”企業(yè)剝離業(yè)務(wù)，拆分交通運(yùn)輸業(yè)中低稅率的應(yīng)稅服務(wù)，鼓勵(lì)物流企業(yè)進(jìn)行設(shè)備及不動(dòng)產(chǎn)等產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增加增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，降低稅負(fù)。配合國家研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率問題。鼓勵(lì)符合條件的物流企業(yè)按照現(xiàn)行增值稅匯總繳納有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)匯總納稅。（省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）通過專項(xiàng)檢查，規(guī)范交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理秩序，嚴(yán)禁上游企業(yè)違規(guī)開票行為。（省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

2.規(guī)范物流領(lǐng)域收費(fèi)行為。實(shí)施進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制，嚴(yán)格按照制度明碼標(biāo)價(jià)收取費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理制度化、科學(xué)化、透明化。研究推進(jìn)港口收費(fèi)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制，合理調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，放寬競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)收費(fèi)，規(guī)范港口企業(yè)價(jià)格行為。（省物價(jià)局、省交通廳牽頭，省財(cái)政廳、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、沈陽鐵路局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前完成）

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，支持物流業(yè)高效發(fā)展。

1.以信息技術(shù)促進(jìn)物流高效發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”為引領(lǐng)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)展高效物流新模式。（省工業(yè)和信息化委、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無車承運(yùn)人發(fā)展，逐步建立完善無車承運(yùn)人在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度。(省交通廳、省國稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底前完成)

（四）補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)。

1.完善物流節(jié)點(diǎn)體系。以建設(shè)“遼蒙歐”、“遼滿歐”、“遼海歐”國際交通運(yùn)輸大通道為牽引，以沿海港口為依托，布局一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流樞紐。依托大連東北亞國際航運(yùn)中心，加快構(gòu)建大連保稅區(qū)、空港物流功能區(qū)、太平灣國際物流中心三大功能區(qū)和長(zhǎng)興島等六大綜合物流功能區(qū)節(jié)點(diǎn)體系，打造國際和區(qū)域物流中心。以沈陽市成為國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快建設(shè)沈陽國際物流港、空港物流園、鐵西裝備制造業(yè)物流園、大東汽車物流園等六大物流園，強(qiáng)化沈陽作為東北物流分撥中心和連接歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)的地位。推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)、多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新水路交通運(yùn)輸組織模式。以大連、沈陽、長(zhǎng)春等三級(jí)物流基地為網(wǎng)點(diǎn)，形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的鐵路物流網(wǎng)絡(luò)。（省交通廳、沈陽鐵路局，沈陽、大連市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底前完成）

2.構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系。完善不同運(yùn)輸方式之間的連接，推進(jìn)公、鐵、水、航等運(yùn)輸方式“最后一公里”的銜接。以大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展為切入點(diǎn)，進(jìn)一步研究和完善沿海港口輻射東北三省和蒙東地區(qū)的內(nèi)陸干港節(jié)點(diǎn)布局，推進(jìn)內(nèi)陸干港建設(shè)，鼓勵(lì)以海鐵聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)。加快公路、水運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)具有兩種以上運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式在園區(qū)節(jié)點(diǎn)的銜接。增加鐵水聯(lián)運(yùn)班列，擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)范圍。增加新式敞頂集裝箱使用數(shù)量，擴(kuò)大公鐵聯(lián)運(yùn)比例。（省交通廳、沈陽鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

3.完善城市物流配送體系。整合利用商業(yè)、供銷、交通、郵政等現(xiàn)有倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪髻Y源，通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧化的物流分撥中心、專業(yè)配送中心和末端配送網(wǎng)絡(luò)，形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的城市配送網(wǎng)絡(luò)體系。在城市交通樞紐、重點(diǎn)物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地合理布局物流分撥中心；在城市周邊、商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、居民集中區(qū)附近，培育發(fā)展城市配送中心；在城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)末端配送需求集中區(qū)，支持培育發(fā)展末端配送網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展智能快件箱系統(tǒng)。完成大連南關(guān)嶺和沈陽文官屯兩個(gè)城市配送中心建設(shè)和配套，在全省地級(jí)以上城市規(guī)劃建設(shè)城市配送中心或?qū)⒓扔需F路貨場(chǎng)升級(jí)發(fā)展為城市配送中心，實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與城市配送中心有效銜接。探索“鐵信號(hào)”和“鐵越號(hào)”特需班列開行模式，實(shí)現(xiàn)特需班列和城市配送中心無縫對(duì)接。完善智慧化倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)、物流分撥調(diào)配系統(tǒng)，搭建物流配送信息服務(wù)平臺(tái)，提供共同配送、統(tǒng)一配送和專業(yè)化配送服務(wù)，提高配送效率。（省商務(wù)廳、省交通廳、省發(fā)展改革委牽頭，省郵政管理局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、沈陽鐵路局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

4.健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。支持集預(yù)冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建覆蓋主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地集配體系和重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。整合利用現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展農(nóng)村電商物流配送體系。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)、大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同的農(nóng)村物流配送體系。引導(dǎo)企業(yè)通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)平臺(tái)、快遞網(wǎng)點(diǎn)共建、委托第三方代理、便利店代投等多種方式，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)覆蓋率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省郵政管理局、省供銷社、省交通廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

5.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)具有儲(chǔ)存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，加快改造傳統(tǒng)老舊冷庫，建設(shè)公用、節(jié)能環(huán)保型冷庫，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流示范，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平。支持能夠促進(jìn)農(nóng)民增收和居民消費(fèi)、保障質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品的冷鏈物流項(xiàng)目，面向城市消費(fèi)的低溫加工配送中心、重要節(jié)點(diǎn)的糧食物流項(xiàng)目。加快構(gòu)建以“一大中心、二大平臺(tái)、三大網(wǎng)絡(luò)、四大工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。（省商務(wù)廳、省供銷合作社、省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

6.大力推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化。加快推廣和應(yīng)用國家制定的冷鏈物流、綠色物流等方面標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)物流企業(yè)制定嚴(yán)于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）以重點(diǎn)企業(yè)為載體，在快速消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，推廣使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的托盤，鼓勵(lì)對(duì)與標(biāo)準(zhǔn)托盤相關(guān)聯(lián)的叉車、貨架、運(yùn)輸車等物流設(shè)施設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。鼓勵(lì)托盤運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)托盤租賃、維修、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、信息管理等專業(yè)化服務(wù)，提高標(biāo)準(zhǔn)托盤租賃比率和一貫化帶盤運(yùn)輸作業(yè)比率。鼓勵(lì)大型商貿(mào)連鎖企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)共同租賃同一家托盤運(yùn)營(yíng)企業(yè)的托盤，實(shí)現(xiàn)托盤在上下游企業(yè)間的流轉(zhuǎn)和循環(huán)使用，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。努力培育30—40個(gè)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化托盤應(yīng)用和循環(huán)共用企業(yè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底前完成）

（五）互聯(lián)互通，建立協(xié)作、創(chuàng)新和安全保障新機(jī)制。

1.促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享。加快物流活動(dòng)信息化、數(shù)據(jù)化，依托遼寧省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)各類信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息和物流服務(wù)信息等有效銜接。沈陽市結(jié)合現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，建立政府物流數(shù)據(jù)公開目錄，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合和開放共享以及各類物流信息平臺(tái)互聯(lián)互通；開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，鼓勵(lì)政府、企業(yè)間的大數(shù)據(jù)共享協(xié)作，可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡快向全省推廣應(yīng)用。（省交通廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省公安廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商局、省國稅局、省地稅局、沈陽鐵路局，沈陽市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成）

2.完善物流行業(yè)誠信體系。建立道路運(yùn)輸物流業(yè)信用體系，完善道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)信譽(yù)考核制度標(biāo)準(zhǔn)，督促道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者履約誠信。完善進(jìn)出口企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，深化企業(yè)信用分級(jí)分類管理。發(fā)揮信用信息公示系統(tǒng)公示作用，督促物流業(yè)市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。爭(zhēng)取遼寧試點(diǎn)建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案，發(fā)揮信用報(bào)告守信激勵(lì)和失信懲戒作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)物流行業(yè)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)部門之間信息共享，聯(lián)合懲戒，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。（省交通廳、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，人民銀行沈陽分行、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省國稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

3.加強(qiáng)物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強(qiáng)遼寧省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全等級(jí)保護(hù)工作，制定數(shù)據(jù)庫安全管理等各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全保障措施。建立防范物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和打擊物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪工作機(jī)制，保障物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全。（省公安廳、省交通廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（六）聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。

1.促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以沈陽市躋身國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)以物流業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)的多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)分離外包，形成“龍頭企業(yè)+第三方物流企業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的物流模式，為生產(chǎn)企業(yè)提供精細(xì)物流服務(wù)，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)物流成本，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委，沈陽市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展，解決物流節(jié)點(diǎn)與交通運(yùn)輸樞紐布局不合理、集疏運(yùn)體系不暢等問題，提高綜合效率和服務(wù)水平。推動(dòng)建設(shè)一批專用鐵路、公路進(jìn)港和引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)物流服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸干線的銜接，完善公路物流樞紐服務(wù)功能。加快實(shí)施《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推進(jìn)全省交通物流融合發(fā)展的實(shí)施方案》，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。（省交通廳、省發(fā)展改革委、沈陽鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3.促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，增強(qiáng)物流協(xié)同服務(wù)能力，降低實(shí)體商貿(mào)企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方物流企業(yè)與批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流與批發(fā)業(yè)、零售業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商貿(mào)流通、商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)揮連接生產(chǎn)與消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，向制造業(yè)供應(yīng)鏈一體化服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)，為制造企業(yè)提供供應(yīng)商庫存管理、準(zhǔn)時(shí)配送等供應(yīng)鏈物流服務(wù)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

三、政策支持

（一）擴(kuò)大融資渠道，爭(zhēng)取資金支持。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。適當(dāng)采用調(diào)整貸款期限，還款和擔(dān)保方式，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等方式支持暫時(shí)資金緊張、但有市場(chǎng)前景的企業(yè)。支持物流企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向產(chǎn)品等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。積極篩選符合條件的多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等物流項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央資金和地方資金支持。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省財(cái)政廳、省郵政管理局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（二）完善落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中充分考慮并統(tǒng)籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求。優(yōu)化物流業(yè)用地空間布局，合理確定用地規(guī)模和強(qiáng)度，研究提高土地利用效率，降低土地使用成本，做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。對(duì)于確需使用新增建設(shè)用地的，在用地計(jì)劃指標(biāo)上予以優(yōu)先保障。相關(guān)開發(fā)建設(shè)須符合法定規(guī)劃要求，不得隨意更改。積極支持利用工廠企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（三）健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織職能。盡快發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用，加快建立全省物流業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織引導(dǎo)企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和誠信體系建設(shè)，支持企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)水平和服務(wù)效率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。加強(qiáng)發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、交通、質(zhì)檢等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作，形成上有指導(dǎo)、下有分工的管理機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

（二）組織試點(diǎn)示范。發(fā)展改革、交通、商務(wù)等部門要積極研究開展試點(diǎn)示范工作機(jī)制，鼓勵(lì)物流企業(yè)圍繞多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)配送、信息平臺(tái)建設(shè)、物流資源整合等方面開展降本增效試點(diǎn)。支持業(yè)績(jī)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、有影響力的企業(yè)開展試點(diǎn)示范工作。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持有條件的企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立物流人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)型、管理型和操作型等緊缺人才的培養(yǎng)。推動(dòng)物流企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養(yǎng)體系。加大對(duì)物流人才的引進(jìn)力度，提供強(qiáng)有力的智力支持。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任，加大督導(dǎo)檢查力度，確保工作取得實(shí)效。各有關(guān)單位要定期將工作進(jìn)展情況報(bào)送牽頭部門和省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。（省發(fā)展改革委）

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