您當(dāng)前的位置：浙委〔2011〕30號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》
中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見
浙委〔2011〕30號 2011年3月16日
為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，全面增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和 “科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標(biāo)，圍繞全面提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力，切實把水利建設(shè)擺上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，深入實施“強(qiáng)塘固房”工程，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)、水資源管理及綜合利用，加強(qiáng)科學(xué)治水、依法治水，深化水利體制機(jī)制改革，加大公共財政投入力度，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會力量投入水利，大力構(gòu)建節(jié)水型社會，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。
2、主要目標(biāo)。到2015年，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全國前列。主要目標(biāo)是：
——“強(qiáng)塘固房”工程深入推進(jìn)，八大流域和中小河流重點(diǎn)河段治理基本完成，全省城市防洪達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到其上限標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中心鎮(zhèn)防洪能力，用10年左右時間達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要平原和低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上；規(guī)劃內(nèi)病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發(fā)生率控制在3%以內(nèi)；山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)和易災(zāi)地區(qū)的突出問題基本解決，沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提高。
——“水資源保障百億工程”扎實推進(jìn)，年供水能力新增15億立方米，城市、農(nóng)村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，萬元GDP用水量控制在78立方米以內(nèi)；糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施同步配套完善，新增節(jié)水灌溉面積350萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。
——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)河道綜合治理全面推進(jìn)，河湖健康功能得到有效維護(hù)，主要水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區(qū)域生態(tài)得到明顯修復(fù)；內(nèi)河水運(yùn)、水產(chǎn)、水電功能統(tǒng)籌開發(fā)，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，優(yōu)秀水文化得到大力弘揚(yáng)。
——水利可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制建立健全，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面推行，水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層水利服務(wù)體系建立健全，水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
到2020年，現(xiàn)代化的防汛防臺抗旱減災(zāi)體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態(tài)環(huán)境全面改善，現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機(jī)制基本建成。
3、基本原則。
——民生優(yōu)先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。
——統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅持把服務(wù)城市化工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為水利發(fā)展的基本導(dǎo)向，更加注重安全水利、資源水利、生態(tài)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協(xié)調(diào)。
——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規(guī)體系和加強(qiáng)水行政執(zhí)法作為水利發(fā)展的保障，切實加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)管理制度、信息化和隊伍能力建設(shè)，推進(jìn)水利科學(xué)化規(guī)范化法制化。
——深化改革，創(chuàng)新體制。堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大動力，全面實行水資源管理制度，切實解決制約水利發(fā)展的矛盾和問題，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求、具有浙江特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。
——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制和以政府為主導(dǎo)、多渠道投入的水利投融資機(jī)制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協(xié)同治水興水的強(qiáng)大合力。
二、深入實施“強(qiáng)塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力
4、加快推進(jìn)河流治理。加強(qiáng)錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設(shè)450公里以上。推進(jìn)中小河流治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災(zāi)害的能力。
5、深入實施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強(qiáng)水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險加固和安全隱患嚴(yán)重的危險山塘整治。
6、大力推進(jìn)海塘配套加固。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程建設(shè)，鞏固、完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。“十二五”時期完成海塘配套加固436公里。
7、建設(shè)完善區(qū)域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程的保護(hù)范圍，提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力。推進(jìn)杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區(qū)防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設(shè)，提高區(qū)域防洪排澇能力。
8、切實加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危舊房改造。進(jìn)一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖。加快對沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理，落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險預(yù)案和群測群防責(zé)任。
9、不斷完善預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警體系。修編完善防汛防臺抗旱預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、重要流域洪水調(diào)度方案和水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，形成有效的預(yù)案體系。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。
10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺抗旱各項責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛防臺抗旱管理機(jī)制，健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)。鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度、建立健全基層群防群治的長效機(jī)制。推進(jìn)省市縣三級山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，擴(kuò)大防汛視頻會商系統(tǒng)覆蓋范圍，并向防汛重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立重要防洪工程遠(yuǎn)程圖像監(jiān)視系統(tǒng)。加快建設(shè)防災(zāi)避災(zāi)場所，加強(qiáng)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的搶險救援隊伍建設(shè)，完善防汛抗旱救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實處。
三、大力興修農(nóng)田水利，全面提高農(nóng)業(yè)旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力
11、加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，落實農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。加快完成大中型灌區(qū)配套改造任務(wù)。繼續(xù)抓好“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農(nóng)村土地綜合整治等配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提升耕地生產(chǎn)能力。
12、加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實施”的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，先行實施杭嘉湖圩區(qū)整治工程，配套推進(jìn)圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造。“十二五”時期力爭完成低洼圩區(qū)綜合整治200萬畝、泵站改造和擴(kuò)建10萬千瓦。
13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉建設(shè)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。優(yōu)先在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，注重節(jié)水灌溉試驗與技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平。
14、加強(qiáng)“五小水利工程”建設(shè)。大力推進(jìn)“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”建設(shè)，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系。 “十二五”時期力爭實施“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”30個以上。
四、加快實施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力
15、加快推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調(diào)配水資源。深入實施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調(diào)水工程，開工建設(shè)朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構(gòu)建浙北、浙中地區(qū)水庫群聯(lián)合供水、臺州“北水南調(diào)”等區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的工程格局，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨流域引調(diào)水工程的管理。堅持大中小結(jié)合、蓄引提并舉原則，建設(shè)一批城市應(yīng)急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程，推動一批山區(qū)中小型水庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率和飲用水源水質(zhì)。開展新安江引水等前期研究工作。加強(qiáng)人工增雨作業(yè)能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
16、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。鞏固“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化供水。 “十二五”時期改善395萬農(nóng)村人口飲水條件。落實好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)政策，構(gòu)建工程運(yùn)行和管理長效機(jī)制，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。
17、科學(xué)推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)利用。修編灘涂圍墾總體規(guī)劃，加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項目建設(shè)。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)圍區(qū)人工濕地、防風(fēng)林帶營建，確保圍區(qū)水面率達(dá)到12%以上。
18、統(tǒng)籌發(fā)展水電水運(yùn)水產(chǎn)。實施“千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電電氣化縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電更新改造。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能和農(nóng)民利益保障，合理開發(fā)水能資源，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。統(tǒng)籌河道與航道建設(shè)，積極推進(jìn)“內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。統(tǒng)籌江河湖庫水資源的保護(hù)和利用，積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。
五、積極實行水資源管理制度，全面改善水生態(tài)環(huán)境
19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標(biāo)體系及相應(yīng)管理辦法。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪（潮）要求相適應(yīng)的要求，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型項目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。嚴(yán)格取水許可管理，落實用水計劃管理。加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)制定和切實執(zhí)行水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。
20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實節(jié)約用水辦法，理順節(jié)水管理體制，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域和全過程。加快建立區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。加強(qiáng)用水定額管理，對取用水大戶實行重點(diǎn)監(jiān)控。建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。加大對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型載體和示范工程建設(shè)。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
21、建立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度。確立水（環(huán)境）功能區(qū)“限制納污紅線”，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。認(rèn)真制定和嚴(yán)格實施水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量，切實落實水污染防治和污染減排工作舉措。強(qiáng)化入河排污口設(shè)置的審查管理，對排污量已超出水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系和監(jiān)測體系，完善監(jiān)督管理制度。
22、建立水資源管理責(zé)任和考核制度。抓緊制定實行最嚴(yán)格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護(hù)“三條紅線”的評價體系?？h級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和生態(tài)保護(hù)財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支持。
23、加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，落實重要流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施。加快太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程的建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)“百庫飲用水水源保護(hù)工程”建設(shè)，推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。
24、加強(qiáng)水土保持。推進(jìn)易災(zāi)地區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加大造林綠化、生態(tài)修復(fù)、坡耕地退耕還林力度。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的管理，健全建設(shè)項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用的建設(shè)項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測并及時向社會公告。建立健全水土保持補(bǔ)償制度。
25、推進(jìn)森林資源保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，擴(kuò)大八大流域源頭和兩岸山地生態(tài)公益林面積，開展森林撫育經(jīng)營，發(fā)展名貴樹種，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。
26、深化城鄉(xiāng)河道水環(huán)境整治。深入實施萬里清水河道建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和連線成片的村莊整治，加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的綜合整治力度，改善水環(huán)境，營造水景觀，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。全面開展城鄉(xiāng)河道的保潔，建立健全河道長效保潔機(jī)制。“十二五”時期完成農(nóng)村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。
六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制
27、加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會各類資金和力量投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)；充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，其用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護(hù)方面的支出不低于20%；按照中央關(guān)于進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策的規(guī)定，足額征收水利建設(shè)資金，專項用于水利建設(shè)與管理；完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理；有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。逐步完善水利項目的省補(bǔ)助政策。加強(qiáng)對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。
28、加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索水利企業(yè)集合發(fā)債及資產(chǎn)證券化的可行性，開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險，全面推進(jìn)洪水保險、水利工程保險。
29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區(qū)）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大“一事一議”財政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資。
七、繼續(xù)深化水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)水利發(fā)展活力
30、完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，鼓勵有條件的地方實行水務(wù)一體化。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
31、積極推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善分類水價制度，實行城市居民生活用水階梯式水價制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計劃超定額用水累進(jìn)加價制度，階梯式水價遞增部分和累進(jìn)加價主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣、設(shè)施建設(shè)、管理和獎勵。推進(jìn)水利工程原水價格改革，向城市和工業(yè)供水的水利工程的原水價格按成本加適當(dāng)利潤核定，并與公共供水的銷售價格同步調(diào)整。進(jìn)一步推廣免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎斦鶕?jù)實際情況予以補(bǔ)助。制定海水淡化、中水回用等非常規(guī)水資源利用的鼓勵政策。
32、加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。強(qiáng)化水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，全面落實水利工程質(zhì)量、安全責(zé)任制。加快推行非經(jīng)營性政府投資水利項目的代建制。區(qū)分水利工程的性質(zhì)和規(guī)模，建立健全工程分類管理的長效機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)小型水利工程管理改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。
33、建立健全基層水利服務(wù)組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。防汛防臺抗旱任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的防汛防臺抗旱辦事機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實行綜合設(shè)置。落實流域（區(qū)域）水利站或綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，所需經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水資源管理、防汛防臺抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農(nóng)民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，選配或采取政府購買服務(wù)的方式，組建一支穩(wěn)定的村級水利（水務(wù)）員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水的相關(guān)服務(wù)工作。
八、切實加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)
34、落實各級黨委政府責(zé)任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強(qiáng)水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對水利財政投入、項目建設(shè)、運(yùn)行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推進(jìn)水利改革發(fā)展。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
35、加強(qiáng)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。深化水政執(zhí)法體制改革，探索水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、城市管理、交通、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處執(zhí)行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水域保護(hù)，建設(shè)項目占用水域必須科學(xué)論證并辦理審批手續(xù)。編制完善水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。
36、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，鼓勵水利科研（設(shè)計）院所提升層次、擴(kuò)大規(guī)模，支持水利科技重大創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)實驗室建設(shè)。加強(qiáng)水利科技的基礎(chǔ)研究和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，“十二五”時期力爭在防災(zāi)減災(zāi)、江河治理、水資源管理、水利信息化等領(lǐng)域獲得一批具有重大實用價值的研究成果。強(qiáng)化水文在防汛減災(zāi)中的技術(shù)支撐作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水文服務(wù)。加大水利先進(jìn)技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建設(shè)一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學(xué)研究和推廣資金。加快推進(jìn)信息技術(shù)在防汛抗災(zāi)、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等方面的應(yīng)用。
37、加強(qiáng)水利人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、引進(jìn)和用好水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加快構(gòu)建水利創(chuàng)新團(tuán)隊，完善人才評價、流動和激勵機(jī)制。支持浙江水利水電?？茖W(xué)校和浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護(hù)水文化、弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化的重要載體。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強(qiáng)建設(shè)管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加強(qiáng)對基層水利職工在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育。水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好奉獻(xiàn)社會。
38、動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。
各地各部門要結(jié)合實際，研究制定配套措施和辦法。
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