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浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見
浙政發(fā)〔2011〕33號
“十二五”時期是我省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期，也是服務業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨許多體制政策障礙和要素瓶頸制約，需要進一步突破。為進一步深化服務業(yè)發(fā)展體制改革和創(chuàng)新，加大對服務業(yè)的支持力度，營造良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，特制訂如下政策意見：
一、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。各類服務業(yè)企業(yè)登記注冊時，各部門一律不得設置前置性審批事項；進一步降低服務業(yè)企業(yè)出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內(nèi)繳足。法律、法規(guī)和國務院決定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員20人以上，上年度業(yè)務收入不低于300萬元的中介服務企業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元。文化、旅游、中介服務企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。
文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門要對本領域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務，提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。
積極推動行政機關和事業(yè)單位等公共機構購買社會服務。逐步增加教育培訓、研究咨詢和法律事務等服務的政府采購，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推進檢驗服務外包。進一步完善政府采購機制，提高政府采購效率，促進政府和國有企業(yè)為主投資的項目廣泛采用設備和專業(yè)服務整體外包采購。
優(yōu)化商務服務市場環(huán)境。會計、審計事務所開展服務時，對于實行政府指導價管理的收費項目，可在基準收費標準基礎上，按照上浮不超過30%，下浮不低于經(jīng)營成本的原則確定具體收費。大力推進主管部門與所屬中介服務機構徹底脫鉤，推動中介服務業(yè)市場的發(fā)展。進一步規(guī)范中介服務業(yè)市場，建立并實施會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務企業(yè)及其注冊專業(yè)人員退出機制，完善監(jiān)管責任追究制度和定期檢查制度，對未能持續(xù)保持法定設立條件或違法違規(guī)的經(jīng)濟鑒證類服務企業(yè)，應依據(jù)有關法律、法規(guī)實行行業(yè)退出。
加強信用體系建設與應用。建立健全服務業(yè)企業(yè)信用信息歸集平臺、共享查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，實現(xiàn)對服務業(yè)企業(yè)信用體系的長期實時跟蹤管理。對執(zhí)業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題的企業(yè)，要依法依規(guī)撤銷企業(yè)和負責人的執(zhí)業(yè)資格。
二、進一步調(diào)動各地發(fā)展服務業(yè)的積極性。鼓勵發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化財政收入結構，對市縣營業(yè)稅比上年增收上交部分的返還獎勵與年度服務業(yè)發(fā)展目標完成情況掛鉤，完成目標的給予全額返還獎勵，完不成目標的作相應扣減，超額完成目標的追加獎勵。返還獎勵資金主要用于扶持發(fā)展服務業(yè)。
對省級金融業(yè)營業(yè)稅繼續(xù)按收入來源市縣進行劃分，其當年收入比上年增收部分給予市縣20%的獎勵，主要用于扶持金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
三、繼續(xù)實施對工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)有關政策。工業(yè)企業(yè)分離后的生產(chǎn)性服務業(yè)稅負如高于原稅額，高出部分繼續(xù)由各地政府對該企業(yè)予以補助；為鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，對分離后的服務企業(yè)其自用的房產(chǎn)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大應繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，在設立初期的三年內(nèi)給予減征。對分離后新設立的服務企業(yè)繳納水利建設基金確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，可在政策范圍內(nèi)給予減免照顧；其所購的固定資產(chǎn)因技術進步等原因，可以加速折舊。
對工業(yè)企業(yè)分離后新設立的研發(fā)、設計、網(wǎng)絡技術、創(chuàng)意、服務外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務企業(yè)，符合高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)、貨物運輸自開票納稅人條件的，及時組織認定并落實好各項稅收優(yōu)惠政策。
對工業(yè)企業(yè)分離后的商貿(mào)企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應從經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算繳納營業(yè)稅。
四、擴大營業(yè)稅差額征稅惠及面。根據(jù)《浙江省營業(yè)稅差額征稅管理辦法（試行）》，繼續(xù)細化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。全面推廣應用“營業(yè)稅差額征稅管理應用系統(tǒng)”，進一步簡化營業(yè)稅差額征稅辦稅手續(xù)，優(yōu)化辦稅流程。
五、支持服務業(yè)企業(yè)向高端化發(fā)展。服務業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
繼續(xù)鼓勵和支持產(chǎn)學研聯(lián)盟研究開發(fā)服務業(yè)共性和關鍵技術，對提升電子商務、現(xiàn)代物流、文化傳媒、數(shù)字教育、協(xié)同醫(yī)療和社會保障等服務業(yè)領域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目，予以優(yōu)先立項。
落實國家相關政策，大力發(fā)展高技術服務業(yè)。對經(jīng)認定的技術先進型服務業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
六、用足用好所得稅優(yōu)惠政策。從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，居民企業(yè)技術轉讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，對于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)的所得，可按有關規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。
七、切實加強服務業(yè)發(fā)展用地保障。進一步完善土地利用規(guī)劃和計劃管理，制定符合服務業(yè)行業(yè)實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業(yè)建設用地總量。
鼓勵各級政府將實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)；鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，充分利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，其土地用途可暫不變更。
對經(jīng)濟轉型升級具有重要帶動作用，但自身盈利水平還不高的研發(fā)設計、倉儲物流等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。
八、積極拓展服務業(yè)企業(yè)融資渠道。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資。在確定年度上市重點培育企業(yè)時，增加服務業(yè)企業(yè)數(shù)量，實施“服務業(yè)企業(yè)上市助推計劃”。重點培育一批較為成熟、具有競爭優(yōu)勢的服務業(yè)企業(yè)進入全省上市后備企業(yè)資源庫，享受省企業(yè)上市工作聯(lián)席會議各成員單位提供的“綠色通道”服務；選擇一批有上市潛力、處于成長期的服務業(yè)企業(yè)，作為服務業(yè)企業(yè)上市的后備隊伍，支持幫助其進行上市策劃，引入戰(zhàn)略投資者，推動其快速發(fā)展。
鼓勵銀行業(yè)金融機構積極探索應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、現(xiàn)金擔保等無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資方式，擴大貸款抵質(zhì)押品范圍；開發(fā)符合服務企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務。積極推廣供應鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡融資等金融產(chǎn)品，建立小企業(yè)信貸審批和風險定價機制，提升服務業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對經(jīng)批準的納入全國中小企業(yè)信用擔保體系的擔保機構按照國家規(guī)定標準收取的擔保業(yè)務收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅。
對于發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)服務業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)；對于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴大資金來源。探索建立各類社會資本參與的服務業(yè)股權投資基金。支持符合條件的服務企業(yè)集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。
九、加大服務業(yè)人才培養(yǎng)引進工作力度。組織實施現(xiàn)代服務業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃，逐步提高服務業(yè)高端人才入選省151人才工程比例，加大對服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)力度。鼓勵各類高級人才來浙創(chuàng)業(yè)和工作，由各地政府以納稅貢獻和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務業(yè)企業(yè)，對其高層次管理人才和科技人才，其上交個人所得稅留地方部分三年內(nèi)予以全額返還。對于報經(jīng)省政府認可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后等高技術人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。
對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強，能引領行業(yè)發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理以上人員，經(jīng)有關部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經(jīng)濟師資格；對經(jīng)資格認定的留學回國人員，可根據(jù)其學歷、資歷，直接申請申報相應專業(yè)技術資格。完善和規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格準入機制、注冊考核機制和退出機制。
服務業(yè)企業(yè)引進高端人才而產(chǎn)生的有關住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入成本核算。
每年推出若干個現(xiàn)代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經(jīng)認定，可視情給予適當政府補貼。
十、切實落實服務業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。扎實推進服務業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。各地要制定服務業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策的執(zhí)行時間表，確保政策盡快全覆蓋。
十一、切實抓好服務業(yè)重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃實施?，F(xiàn)代商貿(mào)、金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、旅游、文化服務、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、服務外包和電子商務等重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃頒布后，有關部門要制定實施方案，細化目標任務，明確工作責任，并建立實施情況跟蹤評估制度。各地、各部門要根據(jù)需要進一步編制相應的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，認真組織實施。
對省規(guī)劃布局內(nèi)的建設項目，同等條件下優(yōu)先納入省服務業(yè)重大項目計劃，各地、各部門要在用地、資金、人才等要素保障上給予重點支持。
十二、支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展。各省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)要編制規(guī)劃，做到準確定位、合理布局、科學發(fā)展，并以規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌安排用地空間。允許省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當?shù)卣鷾首越ü夥啃再|(zhì)的公寓，用于解決引進專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問題。
對省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準，1—3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。
14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，科學規(guī)劃布局，落實政策舉措。
十三、鼓勵引進企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)。對當年引進全國性金融保險機構總部（或跨國公司區(qū)域性總部）的，繼續(xù)給予引進地財政一次性獎勵。對新引進的服務業(yè)大企業(yè)大集團或其設立的地區(qū)總部、服務業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)、服務業(yè)高端企業(yè)，依據(jù)其稅收貢獻、吸納就業(yè)和產(chǎn)業(yè)水平情況，經(jīng)省有關部門認定，由省服務業(yè)財政引導資金給予一次性獎勵。
鼓勵引進國內(nèi)外著名服務企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心，各級政府對引進企業(yè)在自建、購買或租賃辦公用房上給予支持；對新引進的省外企業(yè)集團總部，報經(jīng)地稅部門批準，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。
對上述新引進企業(yè)的高管人員，經(jīng)當?shù)卣鷾?，給予個人所得稅的返還獎勵。
各地可結合當?shù)貙嶋H制定引進服務業(yè)企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)的具體獎勵政策。
十四、著力培育本土服務業(yè)龍頭企業(yè)。對省服務業(yè)重點企業(yè)，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當?shù)卣枰元剟?；報?jīng)地稅部門批準，2年內(nèi)對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。
鼓勵服務業(yè)企業(yè)兼并重組，做大做強，對其在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中發(fā)生轉讓企業(yè)產(chǎn)權涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉移行為，不征收營業(yè)稅。
十五、加快服務業(yè)品牌創(chuàng)建和標準化建設。制定服務業(yè)品牌培育計劃，完善服務業(yè)品牌評價辦法和評價機制。引導服務業(yè)企業(yè)積極注冊商標，支持省服務業(yè)重點企業(yè)參評服務業(yè)品牌。各地要對獲得不同層級、不同類別服務業(yè)品牌稱號的企業(yè)給予表彰獎勵，對新獲得中國馳名商標、中國名牌等稱號的服務業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵。
鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與服務業(yè)國家標準、地方標準和行業(yè)標準的制定，開展服務業(yè)標準化試點和示范項目建設，推廣服務標準。繼續(xù)在現(xiàn)代物流、旅游、交通運輸和社區(qū)服務等領域開展服務業(yè)標準化試點示范工作，積極爭取開展國家級服務業(yè)標準化試點，對試點地區(qū)和企業(yè)給予資金支持。抓緊制定省級地方行業(yè)標準，對暫不具備制定標準的服務行業(yè)，積極開展服務承諾、服務規(guī)范和服務公約等行業(yè)自律制度建設。加強對服務企業(yè)的標準化培訓，鼓勵企業(yè)采用國際和國外先進標準。對列入國家和省服務業(yè)標準化計劃的項目，給予一定資金補助。
十六、合力推進服務業(yè)重大項目建設。建立省服務業(yè)重大項目庫。實施年度省服務業(yè)重大項目計劃，對列入省服務業(yè)重大項目計劃的項目，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動推進機制，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。
切實抓好列入省重點建設項目和省服務業(yè)重大項目計劃的服務業(yè)項目用地落實工作。對于服務業(yè)建設用地比重較高的地方，安排用地指標確有困難的服務業(yè)重大項目，經(jīng)省發(fā)改委和省國土資源廳會商，報省政府同意，酌情給予解決部分用地指標。
積極組織服務業(yè)項目融資推介會、銀企洽談會等活動，搭建金融機構和服務業(yè)企業(yè)的交流溝通平臺，促進服務業(yè)銀企融資對接，積極引導金融機構加大對服務業(yè)集聚示范區(qū)和服務業(yè)重大項目的支持。
十七、充分發(fā)揮財政資金對服務業(yè)發(fā)展的引導作用。根據(jù)服務業(yè)重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展重點，各部門要整合使用各類服務業(yè)專項資金，集中配置資金資源，提高資金利用效率。財政等部門要對各專項資金的使用進行績效考核，并向省服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議報告。
省級服務業(yè)財政引導資金規(guī)模從2011年開始增加到1億元，并建立逐年增長機制。根據(jù)服務業(yè)工作需要，適當擴大服務業(yè)引導資金的使用范圍，主要包括引進企業(yè)總部、集聚示范區(qū)、服務業(yè)工作先進單位、突出貢獻企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)等方面的獎勵，以及服務業(yè)人才培訓補助、全省性服務業(yè)重大活動經(jīng)費等。各地也要建立服務業(yè)發(fā)展財政引導資金并逐步擴大規(guī)模，優(yōu)化使用結構，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，切實提高使用效益。
十八、完善統(tǒng)分結合的服務業(yè)工作機制。進一步發(fā)揮好全省服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議的作用，加強省相關部門的交流和協(xié)作。強化省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，建立相應工作機制，共同推進服務業(yè)發(fā)展。
建立省服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議成員單位和全省發(fā)改系統(tǒng)服務業(yè)形勢分析季度例會制度。完善省市縣一體的服務業(yè)運行監(jiān)測網(wǎng)絡。各地也要建立相應的服務業(yè)形勢分析制度。
加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。各地、各行業(yè)主管部門要加強服務業(yè)統(tǒng)計力量。統(tǒng)計部門要完善服務業(yè)統(tǒng)計方法制度。行業(yè)主管部門要建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系，努力做到客觀全面反映行業(yè)發(fā)展狀況。實施服務業(yè)重點行業(yè)專項分類統(tǒng)計，完善省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計直報制度。
重視發(fā)揮服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展服務業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，逐步推進部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉移的改革。
十九、進一步加強對服務業(yè)工作的組織領導和考核。各地要建立服務業(yè)發(fā)展領導小組或服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，有條件的地方可依托經(jīng)濟綜合部門組建服務業(yè)綜合協(xié)調(diào)機構，充實人員力量，進一步加強綜合管理，更好地發(fā)揮綜合規(guī)劃、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
推廣杭州市服務業(yè)月度協(xié)調(diào)例會制度的經(jīng)驗，各地要逐步建立政府服務業(yè)協(xié)調(diào)例會制度，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的突出問題。
加大服務業(yè)工作考核力度。省與各市、縣（市、區(qū)）建立目標責任制，將服務業(yè)發(fā)展指標納入地方黨政領導班子綜合評價考核指標體系范圍；建立并完善服務業(yè)發(fā)展年度目標和重點工作責任分解制度，建立量化目標和工作情況相結合的地市和省直部門服務業(yè)工作考核制度。年度服務業(yè)發(fā)展目標由省分解到市，再由市分解到縣（市、區(qū)）。
二十、切實做好本政策意見的深化細化和貫徹落實工作。各地、各部門要認真抓好本政策意見的學習貫徹工作，加大宣傳力度，抓緊制定相應實施細則或配套政策，在全省范圍內(nèi)形成加快服務業(yè)新一輪大發(fā)展的良好氛圍，努力完成我省“十二五”服務業(yè)發(fā)展的各項目標任務。 [1]
浙江省人民政府
二○一一年六月七日
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