浙政〔1997〕15號《浙江省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》

浙江省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知



浙政〔1997〕15號

各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

近年來，我省按照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)〔1995〕6號)要求，開始實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險辦法，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，促進了養(yǎng)老保險新機制的形成，保障了離退休人員的基本生活，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革取得了新的進展。但由于這項改革仍處在試點階段，目前還存在基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一、企業(yè)負擔重、統(tǒng)籌層次低、管理制度不健全等問題。為貫徹落實黨的十五大精神，進一步加快養(yǎng)老保險制度改革步伐，促進我省經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)，結(jié)合各地改革實際，現(xiàn)就我省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度問題通知如下：

一、改革的目標和原則

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革遵循以下原則：

(一)保障基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)我省社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受能力，合理確定職工養(yǎng)老保險水平。

(二)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。樹立職工自我保障意識，發(fā)揮社會統(tǒng)籌互濟作用。

(三)公平與效率相結(jié)合。職工養(yǎng)老保險水平既要大體公平，又要體現(xiàn)勞動者的勞動差別，激勵職工的勞動積極性。

(四)新老辦法平穩(wěn)銜接，待遇水平基本平衡，維護職工隊伍的穩(wěn)定。

(五)行政管理與基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)，確保養(yǎng)老保險基金的安全與完整。

(六)統(tǒng)一政策，依法保障。全省實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基本政策和制度，并逐步實現(xiàn)管理法制化。

二、基本養(yǎng)老保險的范圍、對象

我省城鎮(zhèn)(含國家和省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn))各類企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合作企業(yè)、私營企業(yè)、其他企業(yè)的全部職工和外商投資企業(yè)的中方職工，以及上述企業(yè)中的離退休人員，城鎮(zhèn)個體勞動者，均實行基本養(yǎng)老保險制度。

三、基本養(yǎng)老保險費的籌集

基本養(yǎng)老保險費用按照"以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累"的原則統(tǒng)一籌集，由國家、企業(yè)和職工個人共同負擔。

(一)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

職工以本人上年度月平均工資作為個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)(以下簡稱繳費工資基數(shù))。職工月平均工資低于全省社會月平均工資60%的，按全省社會月平均工資60%計算繳費工資基數(shù)；超過全省社會月平均工資300%以上部分，不計入繳費工資基數(shù)。

從1998年1月1日起，職工個人仍按不低于本人繳費工資基數(shù)的4%繳納基本養(yǎng)老保險費。以后每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資基數(shù)的8%。離退休人員個人不繳費。

(二)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費。

企業(yè)按照全部職工繳費工資基數(shù)之和的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般不得超過20%(包括劃入個人帳戶的部分和以地方養(yǎng)老保險費形式征收的部分)。目前，繳費比例超過20%以上的，要通過3年左右的時間逐步降下來，具體比例，縣(市)由市(地)人民政府審批，確需超過20%的，報省人民政府審批；市(地)統(tǒng)一由省人民政府審批，確需超過20%的，經(jīng)省人民政府批準后報勞動部、財政部備案。

企業(yè)應(yīng)按月繳納基本養(yǎng)老保險費。對未經(jīng)批準而逾期不繳或少繳的，按日加收應(yīng)繳額2‰的滯納金。滯納金收入并入養(yǎng)老保險基金，滯納金在企業(yè)自有資金中開支。

對繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的企業(yè)，經(jīng)批準可以緩繳。但緩繳期最長為6個月，緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)如數(shù)補繳基本養(yǎng)老保險費及利息。緩繳期間，社會保險機構(gòu)要保證離退休人員的基本生活。

企業(yè)按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費在管理費中列支。

(三)城鎮(zhèn)個體勞動者，以全省社會月平均工資的100～300%作為繳費工資基數(shù)，目前統(tǒng)一按17%繳納基本養(yǎng)老保險費。

四、建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶

(一)社會保險機構(gòu)應(yīng)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼(國家標準GB11643-89)，為每個參加基本養(yǎng)老保險的人員建立一個終身不變的基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

(二)從1998年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶統(tǒng)一按本人繳費工資基數(shù)的11%建立。

企業(yè)職工個人帳戶包括個人繳費的全部和從企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)的一部分。隨著職工個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%。

城鎮(zhèn)個體勞動者個人帳戶全部從個人繳費中劃轉(zhuǎn)。

1996年1月1日起按職工繳費額建立的個人帳戶，其儲存額與統(tǒng)一制度后建立的個人帳戶儲存額合并計算。

(三)個人帳戶儲存額每年按記帳利率計息，記帳利率參考銀行同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率確定，每年由省勞動廳、省社保局報經(jīng)省人民政府批準后公布。

(四)職工由于各種原因中斷工作，其個人帳戶予以保留，中斷工作前后個人帳戶儲存額累積計算，不間斷計息。職工退休后，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，其個人帳戶余額按銀行同期存款利率繼續(xù)計息。

(五)1997年12月31日以前職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶的轉(zhuǎn)移仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

從1998年1月1日起，職工在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，不變換個人帳戶；跨統(tǒng)籌范圍流動時，轉(zhuǎn)出地社會保險機構(gòu)應(yīng)向轉(zhuǎn)入地社會保險機構(gòu)轉(zhuǎn)移基基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶全部儲存額。

(六)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額只能用于職工本人退休后按規(guī)定支付的養(yǎng)老金，不得提前支取或移作他用。

五、職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

(一)1998年1月1日以后參加工作的職工(簡稱"新人")，到達法定退休年齡，繳費年限滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標準為職工退休時上年全省社會月平均工資的20%，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以120。

(二)1997年12月31日以前參加工作、1998年1月1日以后退休的職工(簡稱"中人")，到達法定退休年齡，繳費年限費10年的，退休時按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準：繳費年限滿10年不滿15年的，為職工退休時上年全省社會月平均工資的15%；繳費年限滿15年及以上的，為職工退休時上年全省社會月平均工資的20%。

個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以120。

過渡性養(yǎng)老金按照職工本人的指數(shù)化月平均繳費工資，乘以統(tǒng)一制度前本人繳費年限，再乘以1.4%計發(fā)。

按上述辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，低于按浙政發(fā)〔1993〕227號文規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金水平的，暫時另加過渡性調(diào)節(jié)金。過渡性調(diào)節(jié)金具體數(shù)額由各市地測算，連同"中人"基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法一并報省勞動廳、省社保局批準后執(zhí)行。

(三)"中人"繳費年限滿10年、"新人"繳費年限滿15年，經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會鑒定完全喪失勞動能力且又未到達法定退休年齡的，可以退職，退職后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，計發(fā)標準另行制定。

(四)"中人"繳費年限不滿10年，"新人"繳費年限不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其人個帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

(五)1998年1月1日以后獲得勞動模范等榮譽稱號的職工，由獎勵單位給予一次性獎勵或為其建立補充養(yǎng)老保險，從事井下、高溫及有毒有害工作的職工，由企業(yè)為其建立補充養(yǎng)老保險，退休時均不再提高基本養(yǎng)老金計發(fā)標準。對1997年12月31日以前獲得勞動模范等榮譽稱號和從事井下、高溫及有毒有害工作，在獲得勞動松花江等榮譽稱號和從事井下、高溫及有毒有害工作，在1998年1月1日以后退休的職工，退休時可增發(fā)一次性補貼，補貼數(shù)額按浙政發(fā)[1993]227號文件的有關(guān)規(guī)定進行折算。

(六)退休人員個人帳戶儲存額領(lǐng)完時，基本養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付，直至本人死亡。職工或退休人員死亡時，個人帳戶余額中的個人繳費部分一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入養(yǎng)老保險基金。

(七)因工致殘完全喪失勞動能力的職工，按照工傷保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(八)1997年12月31日前已經(jīng)退休的人員，仍按原辦法計發(fā)養(yǎng)老金，養(yǎng)老待遇不再重新處理。

(九)建立退休人員最低基本養(yǎng)老金生活保障制度。最低基本養(yǎng)老金標準按當?shù)厣夏晟鐣缕骄べY的40%確定。凡企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金數(shù)額低于最低標準的，由當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)予以補足。

(十)職工退休年齡嚴格按國務(wù)院國發(fā)〔1978〕104號文件《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法的通知》規(guī)定執(zhí)行，辦理職工退休手續(xù)由同級勞動行政部門負責(zé)，任何地區(qū)、部門和單位均不得擅自放寬職工退休條件、辦理提前退休。對不符合國家規(guī)定提前辦理退休手續(xù)的職工，其基本養(yǎng)老金由同級財政支付。

六、完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

企業(yè)退休人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展情況和養(yǎng)老保險基金的承受能力，按照本省上年度職工平均工資增長率的一定比例每年調(diào)整一次。職工平均工資負增長時不作調(diào)整。具體調(diào)整辦法由省勞動廳、省社保局會同省財政廳制定。

企業(yè)離休人員(包括建國前參加革命工作的老工人)參照機關(guān)離(退)休人員政策調(diào)整離(退)休金。

七、積極推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

為有利于提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次和加強宏觀調(diào)控，要采取有力措施，積極推進省級統(tǒng)籌工作，力爭用3年左右的時間，按照統(tǒng)一費率、統(tǒng)一調(diào)劑基金和統(tǒng)一管理的要求，實現(xiàn)由縣級統(tǒng)籌直接向省級統(tǒng)籌過渡。當前，重點要做好以下幾項工作：

(一)對現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌的范圍、對象、項目、基金提取基數(shù)和比例等，統(tǒng)一進行調(diào)整和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，著手研究省級統(tǒng)籌方案。

(二)建立基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度。

從1998年1月起，建立基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度?；攫B(yǎng)老保險省級調(diào)劑金由一次性提取的調(diào)劑金和定期提取的調(diào)劑金兩部分組成。一次性省級調(diào)劑金，按能夠支付全省一個月基本養(yǎng)老金數(shù)額，從各地(包括寧波市及所屬各縣市)積存的基本養(yǎng)老保險基金中提取，具體數(shù)額由省勞動廳、省社保局按參保人數(shù)和一定的金額核定。定期省級調(diào)劑金，每年從各地(包括寧波市及所屬各縣市)征繳的基本養(yǎng)老保險基金總額中按1%的比例提取。

一次性省級調(diào)劑金主要用于職工退休高峰或遇有重大自然災(zāi)害造成基金收不抵支以及離退休人員生活發(fā)生嚴重困難時的調(diào)劑；定期省級調(diào)劑金主要用于全省當年的余缺調(diào)劑。

基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金由財政部門負責(zé)征收，具體的征收、使用、管理辦法，由省財政廳、省地稅局、省勞動廳、省社保局等部門另行制定。

(三)進一步做好基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌試點工作，為今后全面實施省級統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

八、逐步建立多層次的養(yǎng)老保險

提倡企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險，鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險。企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可根據(jù)本單位經(jīng)濟效益情況及支付能力，為職工建立補充養(yǎng)老保險。補充數(shù)額每年不超過本單位上年職工2個月的平均工資。具體補充方式、標準等由企業(yè)確定，經(jīng)職工代表大會討論后實行。所需費用不超過本單位工資總額5%的范圍內(nèi)列入企業(yè)管理費用開支，其余部分從企業(yè)工資儲備金中開支。

九、養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

(一)加強養(yǎng)老保險基金的征集和管理工作?；攫B(yǎng)老保險費由地方稅務(wù)部門負責(zé)代為征收，并實行收支兩條線和財政專戶管理。社會保險機構(gòu)負責(zé)養(yǎng)老保險基金的支付、使用工作。具體辦法由省勞動廳、省社保局、省財政廳、省地稅局、省人民銀行另行制度。

(二)基本養(yǎng)老保險基金要全部用于職工養(yǎng)老保險，保證?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。基金結(jié)余額，除預(yù)留相當于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入財政專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。

(三)加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督。各級勞動、財政和審計部門依法對養(yǎng)老保險基金的收取、管理和使用情況進行監(jiān)督和審計。各級社會保險機構(gòu)應(yīng)建立、健全內(nèi)部審計制度。省、市、縣三級均設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表組成的社會保險基金監(jiān)事會，切實加強對社會保險基金管理工作的監(jiān)督。

十、提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化程度

各地和有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，強化社會保險機構(gòu)的服務(wù)職能，加快社會化管理服務(wù)體系建設(shè)的步伐。盡快將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為由社會保險機構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行代為發(fā)放，努力將離退休人員管理服務(wù)工作由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負擔，增強企業(yè)的競爭能力和發(fā)展活力。

十一、加強社會保險機構(gòu)建設(shè)

(一)各地要加強對社會保險制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，逐步建立統(tǒng)一的社會保險管理機構(gòu)，以適應(yīng)社會保險制度改革的需要。

(二)要保證社會保險機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級社會保險機構(gòu)要下大力氣抓好基礎(chǔ)管理工作，完善職工個人繳費記錄和個人帳戶的管理，注意搞好窗口建設(shè)和窗口文明服務(wù)，主動為企業(yè)和職工提供查詢、咨詢等服務(wù)，樹立社會保險機構(gòu)的良好形象。

(三)按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準"的基本原則，做好全省社會保險信息化建設(shè)總體規(guī)劃、總體方案設(shè)計和組織實施工作。當前，重點是對養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。

(四)不斷提高社會保險機構(gòu)工作人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到廉潔自律，愛崗敬業(yè)，牢固樹立為企業(yè)、為職工和離退休人員服務(wù)的意識，為推動我省社會保險事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。

十二、其他

(一)建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是深化社會保險制度改革的重要步驟，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，各級政府和有關(guān)部門要予以高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真調(diào)查測算，精心組織實施。省勞動廳、省社保局要制定具體的實施辦法，并會同省體改委等部門加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保本通知的貫徹實施。

(二)實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

(三)本通知從1998年1月1日起實施。過去有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

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