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湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟的若干意見
鄂政發(fā)〔2016〕67號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟，開辟新經(jīng)濟發(fā)展空間，釋放新經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展壯大，培育我省經(jīng)濟發(fā)展新動能，現(xiàn)提出如下意見。
一、營造寬松包容發(fā)展環(huán)境
（一）實現(xiàn)公平開放的市場準(zhǔn)入。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不急于作規(guī)劃和頂層設(shè)計，不急于實行負(fù)面清單管理。推進(jìn)新經(jīng)濟領(lǐng)域“證照分離”改革，取消不必要的行業(yè)門檻限制。充分考慮分享經(jīng)濟特殊性，原則上不對提供信息中介服務(wù)的平臺企業(yè)設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入限制，調(diào)整阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的市場準(zhǔn)入要求。根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行、新媒體等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新特征，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)跨界融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省人社廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省工商局、省通信管理局等部門，各市、州、縣人民政府）
（二）提升快捷響應(yīng)服務(wù)能力。深化“放管服”改革，強化服務(wù)意識、納新意識、擔(dān)當(dāng)意識。進(jìn)一步簡化行政審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。繼續(xù)深化工商登記制度改革，推行工商登記“同城通辦”“局所通辦”機制，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。研究出臺具有針對性的新經(jīng)濟領(lǐng)域建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理辦法。根據(jù)新經(jīng)濟成熟程度，審慎制定地方立法計劃，確保相關(guān)監(jiān)管職權(quán)法定，市場行為有法可依。建立適應(yīng)新經(jīng)濟技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機制。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦等部門，各市、州、縣人民政府）
（三）探索建立審慎監(jiān)管制度。包容處于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)發(fā)展。適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展需求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強信用監(jiān)管、彈性監(jiān)管和事中事后監(jiān)管。簡化藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)許可程序。修訂和完善新增醫(yī)療服務(wù)價格項目管理辦法，及時公布價格申報審核結(jié)果。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品許可證審批制度改革，簡化受理環(huán)節(jié)，壓縮審批時限；改進(jìn)企業(yè)審查方式，對符合條件申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實地核查；優(yōu)化產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)的同單元產(chǎn)品在6個月內(nèi)接受省級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格的，不再進(jìn)行發(fā)證檢驗。探索新經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)品項目實施“企業(yè)承諾登記”與“隨機抽查監(jiān)管”相結(jié)合的行政審批模式。（責(zé)任單位：省編辦、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局等部門，各市、州、縣人民政府）
（四）強化公共數(shù)據(jù)資源共享。以政府公共數(shù)據(jù)共享開放為引導(dǎo)，推動公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的市場化開發(fā)。由政府投資或給予財政補貼的公共交通、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，除涉及個人隱私和法律法規(guī)明確規(guī)定不能開放的數(shù)據(jù)外，應(yīng)主動向社會全面開放。推動省級政務(wù)信息資源共享平臺及全省共享平臺體系建設(shè)，制定政務(wù)信息資源共享目錄和公共數(shù)據(jù)資源開放管理規(guī)定，加快形成省級政務(wù)信息資源的匯聚、交換、共享和開放能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委等部門，各市、州、縣人民政府）
二、健全人才集聚流動機制
（五）引進(jìn)培育高端人才。著力引進(jìn)、培育新經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才和團隊，對省級認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才直接給予50萬元至200萬元的獎勵補貼；對成長性好和業(yè)績突出的團隊項目，根據(jù)實際需求予以滾動支持或追加資助。以國家級開發(fā)區(qū)、各類新型研發(fā)機構(gòu)等為載體，加快形成高端創(chuàng)新人才集聚高地。支持新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地，鼓勵青年創(chuàng)新人才進(jìn)入企業(yè)、眾創(chuàng)空間開展科技攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，在專家選拔、高層次人才工程資助上對新經(jīng)濟領(lǐng)域人才予以重點支持。力爭更多國家級、省級科技創(chuàng)新平臺布局在企業(yè)，提高企業(yè)對高端人才的吸引力。（責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳等部門，各市、州、縣人民政府）
（六）大力培養(yǎng)專業(yè)人才。研究制定新經(jīng)濟領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才目錄，在相關(guān)人才計劃中給予重點支持。加大企業(yè)高層次人才引進(jìn)力度，加強科技型企業(yè)家培養(yǎng)，優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，著力培養(yǎng)一批科技型、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞新經(jīng)濟領(lǐng)域急需的高技能人才，建立集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航、生物健康、智能制造等實訓(xùn)基地。探索建立產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)新型技能人才。鼓勵獲中華技能大獎、全國技術(shù)能手及省級技能大師的高技能領(lǐng)軍人才在鄂創(chuàng)業(yè)，支持其設(shè)立省級技能大師工作室，傳承培育工匠精神。大力實施“我選湖北”促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，推進(jìn)湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項目，重點支持注冊登記的在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予2萬元至20萬元的資金扶持；對在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，給予場租、水電費、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件補貼。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳等部門，各市、州、縣人民政府）
（七）完善人才服務(wù)與保障機制。健全人才公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場在人才引進(jìn)和配置上的決定性作用，打造具有國際競爭力的人才引進(jìn)機制。發(fā)揮武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務(wù)試點，為外籍高層次人才在鄂停居留提供便利。取消海外高層次人才引進(jìn)的年齡限制，在居住、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才量身定做安居政策。對來鄂工作的國內(nèi)高層次人才及隨行家屬實行落戶免審直批制度。鼓勵各地建立高層次人才服務(wù)“一卡通”制度，為高層次人才提供全方位、便利化服務(wù)。建立更便捷的人才引進(jìn)和服務(wù)體系，將人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省公安廳、省人社廳、省住建廳、省衛(wèi)生計生委、省外僑辦等部門，各市、州、縣人民政府）
（八）推進(jìn)人才評價機制改革。加大創(chuàng)新成果、效益評估、專利發(fā)明在職稱評審中的權(quán)重。對從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才體現(xiàn)同行評價為主，對從事新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用型人才弱化論文、著作考核，重點考察其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和發(fā)展?jié)摿?。對千人計劃、百人計劃、長江學(xué)者、楚天學(xué)者及海外全職引進(jìn)的高層次人才，可直接認(rèn)定高級職稱，如所在單位沒有相應(yīng)空崗的，可設(shè)置特設(shè)崗位予以聘用。對其他有特殊貢獻(xiàn)、特殊業(yè)績的人才開展專場特殊評審。（責(zé)任單位：省人社廳、省編辦、省教育廳、省科技廳等部門，各市、州、縣人民政府）
三、完善財政金融支撐體系
（九）加大對企業(yè)創(chuàng)新的財稅支持力度。嚴(yán)格落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，以及企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵和技術(shù)入股、創(chuàng)業(yè)投資等稅收支持政策。探索實行加大研發(fā)投入普惠制政策，對符合規(guī)定條件、研發(fā)投入達(dá)到一定強度的新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。支持調(diào)整財政投入方式，加強對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目和企業(yè)的資助。積極發(fā)揮政府采購政策功能，通過加強采購需求研究和依法選擇適當(dāng)采購方式，促進(jìn)新經(jīng)濟健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局等部門，各市、州、縣人民政府）
（十）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大對新經(jīng)濟的支持力度。豐富金融產(chǎn)品，創(chuàng)新排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押方式，拓寬企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押物范圍，推進(jìn)各類權(quán)利質(zhì)押貸款，更好地適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融需求。開展政府采購訂單融資改革試點，著力解決政府采購中標(biāo)企業(yè)融資難的問題。鼓勵融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，支持獨立第三方服務(wù)機構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司。（責(zé)任單位：人行武漢分行、省商務(wù)廳、省政府金融辦、湖北銀監(jiān)局等部門，各市、州、縣人民政府）
（十一）大力拓寬融資渠道。著力推進(jìn)新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)境內(nèi)外上市，支持企業(yè)在“新三板”、武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。大力發(fā)展債券融資，充分調(diào)動新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)通過企業(yè)債、公司債、銀行間市場債券融資的積極性和主動性。支持有條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”孵化專項債券。穩(wěn)步擴大投貸聯(lián)動試點，完善投貸聯(lián)動管理辦法，支持建立投貸聯(lián)動風(fēng)險補償機制。多種形式推進(jìn)保險資金直接投資。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等部門，各市、州、縣人民政府）
（十二）建立融資風(fēng)險補償機制。鼓勵各地探索建立新經(jīng)濟領(lǐng)域中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，對銀行向無抵押、無擔(dān)保和沒有取得過貸款的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予適當(dāng)補償；試行新經(jīng)濟領(lǐng)域中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償，對符合條件的融資擔(dān)保公司以中小微企業(yè)作為擔(dān)保對象的，予以風(fēng)險補償。（責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信委、省政府金融辦、湖北銀監(jiān)局等部門，各市、州、縣人民政府）
（十三）完善創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)機制。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制和監(jiān)管機制，加大對新經(jīng)濟領(lǐng)域的投入力度。建立各類創(chuàng)業(yè)投資基金與政府項目對接機制，開放項目（企業(yè)）資源，充分利用政府項目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)投資基金與企業(yè)信息共享平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投向新經(jīng)濟領(lǐng)域處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。擴大天使投資規(guī)模，支持社會資本參股政府設(shè)立的各類引導(dǎo)基金設(shè)立天使基金，強化對科技創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省政府金融辦等部門，各市、州、縣人民政府）
四、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)
（十四）推進(jìn)“雙創(chuàng)”改革試驗。高水平建設(shè)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地，加快形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系。建設(shè)“四新”經(jīng)濟服務(wù)平臺，加快推進(jìn)企業(yè)孵化、企業(yè)增信、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測機構(gòu)等專業(yè)化、市場化改革，實現(xiàn)園區(qū)、孵化器、創(chuàng)投、人才、聯(lián)盟等信息資源共享，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。建設(shè)若干具有示范引領(lǐng)作用的眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)集聚區(qū)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全鏈條、全方位服務(wù)。推進(jìn)區(qū)域、高校、企業(yè)等創(chuàng)建省級“雙創(chuàng)”示范基地，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省人社廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門，各市、州、縣人民政府）
（十五）打造產(chǎn)學(xué)研用緊密合作的創(chuàng)新平臺。把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿和趨勢，在存儲器、生物健康、智能制造等領(lǐng)域，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，探索按照企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，組建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立更廣泛的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合新機制。有效整合各類創(chuàng)新資源，以現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室（工程實驗室）、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建開放共享創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化政府與企業(yè)、高校院所的合作，建立一批掌握核心技術(shù)的工研院等新型研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新載體，做大做強產(chǎn)學(xué)研用對接平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳等部門，各市、州、縣人民政府）
（十六）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。按照“基地+孵化器+基金+聯(lián)盟”的推進(jìn)模式，在新經(jīng)濟細(xì)分領(lǐng)域選擇若干具有一定基礎(chǔ)和條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚基地和產(chǎn)業(yè)孵化器，培育一批新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展示范園區(qū)，推動一批高技能人才實訓(xùn)基地的建設(shè)與運行，加快組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，成立一批產(chǎn)業(yè)投資基金，培育壯大新經(jīng)濟發(fā)展主陣地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳等部門，各市、州、縣人民政府）
建立由省發(fā)展改革委牽頭、省有關(guān)部門參與的省級發(fā)展新經(jīng)濟統(tǒng)籌推進(jìn)機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全省新經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，督促檢查各地發(fā)展新經(jīng)濟工作進(jìn)展。省有關(guān)部門要抓緊形成可操作的具體措施，確保各項政策落地生效；發(fā)揮好各類服務(wù)互動平臺、服務(wù)工作機制的作用，及時幫助企業(yè)解決實際問題。
各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，深刻認(rèn)識加快發(fā)展新經(jīng)濟的重大意義，結(jié)合實際制定具體實施方案或工作措施，突出思想觀念更新、突出人才隊伍建設(shè)、突出新技術(shù)支撐、突出推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、突出體制機制創(chuàng)新，積極營造新經(jīng)濟發(fā)展的文化土壤和良好環(huán)境，推動全省經(jīng)濟保持中高速增長、邁上中高端水平，為加快“建成支點、走在前列”、實現(xiàn)“率先、進(jìn)位、升級、奠基”總體目標(biāo)提供有力支撐。
湖北省人民政府辦公廳
2016年12月1日
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