鄂政發(fā)〔2018〕28號(hào)《湖北省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)



鄂政發(fā)〔2018〕28號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和視察湖北重要講話精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，最大限度放活微觀主體、創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管、著力提高政府服務(wù)效能，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，以高質(zhì)量服務(wù)供給推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展。

(二）工作目標(biāo)。到2019年底，力爭(zhēng)我省“放管服”改革處于全國(guó)第一方陣，營(yíng)商環(huán)境主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，持續(xù)提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度和群眾獲得感，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

——簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”。最大限度減量提質(zhì)、減時(shí)增效、減稅降費(fèi)，進(jìn)一步降低門檻放松規(guī)制，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

——事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全歸集、全管控”。完善以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為核心，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以綜合行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，以審慎監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管方式，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、信用監(jiān)管信息全歸集、審批監(jiān)管相銜接的全管控機(jī)制全面建立。

——政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通、一門進(jìn)、一次辦”。按照“網(wǎng)上掌上互補(bǔ)、線上線下融合、精簡(jiǎn)優(yōu)化并重、互聯(lián)互通協(xié)同”的總體思路，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施精簡(jiǎn)優(yōu)化、精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。

1．持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。按照“應(yīng)減必減、該放就放”的要求，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)，再取消或下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾辦事不便的行政權(quán)力事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)“零審批”。系統(tǒng)梳理養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，實(shí)施按領(lǐng)域“全鏈條”下放。（牽頭單位：省審改辦、省政府法制辦；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省民宗委、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)防科工辦、省人防辦、省測(cè)繪局、省地震局等，各市、州、縣人民政府）

2．深入推進(jìn)投資審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化投資報(bào)建申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)和審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間再減一半。大力推進(jìn)“多規(guī)合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一”，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收，探索“規(guī)劃同評(píng)”，2018年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，2018年底前武漢市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間按照規(guī)定程序壓減至120個(gè)工作日，2019年在全省推開(kāi)。在開(kāi)發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，探索工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段告知承諾審批制，實(shí)行“先建后驗(yàn)”改革。（牽頭單位：省住建廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省文化廳、省地震局、省氣象局等，各市、州、縣人民政府）

3．全面推進(jìn)商事制度改革。持續(xù)深化“多證合一”改革，全省實(shí)行“36證合一”。加快“證照分離”改革試點(diǎn)，在全省推廣“取消辦證一批、改為備案一批、告知承諾一批、提高透明一批、嚴(yán)格管理一批”等措施，持續(xù)推動(dòng)“照后減證”。實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，在武漢、襄陽(yáng)、宜昌開(kāi)展企業(yè)名稱登記制度改革試點(diǎn)，2018年底前在全省推廣。持續(xù)推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2018年8月底前將新開(kāi)辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記四個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，2019年6月底前壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。優(yōu)化新開(kāi)辦企業(yè)銀行開(kāi)戶流程，2018年底前實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)銀行開(kāi)戶與設(shè)立登記同步申請(qǐng)、并聯(lián)審批。（牽頭單位：省工商局；責(zé)任單位：省編辦、省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府）

4．深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。持續(xù)改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記，探索推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易機(jī)構(gòu)整合；暫不能整合機(jī)構(gòu)的地區(qū)，推進(jìn)“一窗受理、一窗聯(lián)辦”；加強(qiáng)部門間信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查一體化。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時(shí)限，2018年底前實(shí)現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好的地方對(duì)部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結(jié)；2019年底前實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省住建廳；責(zé)任單位：省編辦、省稅務(wù)局等，各市、州、縣人民政府）

5．深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)資格考試、職業(yè)技能鑒定等工作，著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問(wèn)題。逐步實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)由行政主導(dǎo)向?qū)I(yè)評(píng)價(jià)，由統(tǒng)一評(píng)價(jià)向分類評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取2020年前建立完善科學(xué)、規(guī)范、社會(huì)化的評(píng)價(jià)制度。（牽頭單位：省人社廳；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

6．大力推進(jìn)減稅降費(fèi)。改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?，減輕納稅人備案負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家取消、降低或停征中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)政策，清理規(guī)范政府性基金。鞏固落實(shí)省定涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”政策，推動(dòng)進(jìn)一步降低涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，實(shí)行全省涉企收費(fèi)一張清單，實(shí)行網(wǎng)上集中常態(tài)公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，實(shí)行清單之外“零收費(fèi)”。（牽頭單位：省稅務(wù)局、省物價(jià)局、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

7．積極支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施外商投資負(fù)面清單制度，加快國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，形成集申報(bào)、監(jiān)管、物流及金融服務(wù)于一體的省域電子口岸平臺(tái)，2018年底前主要業(yè)務(wù)全省覆蓋率達(dá)到70%以上，壓縮整體通關(guān)時(shí)間1/3，2020年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極做好向湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)工作，使湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本享有省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。統(tǒng)籌研究并規(guī)劃實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治保障工作，2018年底前出臺(tái)《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。對(duì)接國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決規(guī)則，推動(dòng)武漢、襄陽(yáng)、宜昌三地仲裁委在各片區(qū)開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)，專司自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)商事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省審改辦；責(zé)任單位：省政府法制辦、武漢海關(guān)等，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市人民政府）

8．著力提升基層承接能力。行政許可事項(xiàng)下放后，上級(jí)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)基層編制下放事項(xiàng)服務(wù)指南和審查細(xì)則，確保下放權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住。下級(jí)政府及其業(yè)務(wù)部門主動(dòng)做好銜接工作，制定承接方案，提出監(jiān)管措施。對(duì)確實(shí)存在承接困難的，實(shí)行過(guò)渡期制度，上下級(jí)審批部門均可受理審批。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌解決編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，探索簡(jiǎn)政放權(quán)與優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置有機(jī)結(jié)合的具體辦法。（牽頭單位：省審改辦、省編辦、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（二）強(qiáng)化科學(xué)有效、公平公正監(jiān)管。

9．全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。鞏固“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋成果，不斷完善“一單、兩庫(kù)、一表、一細(xì)則”，合理確定和調(diào)整抽查事項(xiàng)、抽查比率、抽查頻次等。規(guī)范“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管行為，推進(jìn)跨部門、跨地域、跨層級(jí)聯(lián)合檢查。全面推廣運(yùn)用省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，抽查活動(dòng)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)在平臺(tái)和部門網(wǎng)站公開(kāi)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全程留痕、責(zé)任可追溯。突出重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等領(lǐng)域監(jiān)管。（牽頭單位：省審改辦、省工商局；責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等，各市、州、縣人民政府）

10．健全社會(huì)信用監(jiān)管體系。健全信用評(píng)價(jià)、信用承諾等制度，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”管理，建立信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)的深度開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)信用信息的歸集、管理、共享和應(yīng)用，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行武漢分行；責(zé)任單位：省審改辦、省民政廳等，各市、州、縣人民政府）

11．深化綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，整合為一支隊(duì)伍。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。各地可從實(shí)際出發(fā)加大整合力度，實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法，有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。進(jìn)一步減少執(zhí)法層級(jí)，下沉執(zhí)法力量，省級(jí)行政主管部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量和資源，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，可以由縣（市、區(qū)）主管部門領(lǐng)導(dǎo)和管理為主，也可實(shí)行屬地管理為主。繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。（牽頭單位：省編辦、省政府法制辦；責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府）

12．探索新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管。積極適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)探索適合其特點(diǎn)和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，使市場(chǎng)包容發(fā)展充滿活力、規(guī)范有序。對(duì)看得準(zhǔn)的，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、減少限制的發(fā)展環(huán)境，量身定制監(jiān)管模式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展，不管得過(guò)嚴(yán)過(guò)死，防止扼殺在萌芽狀態(tài)；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，堅(jiān)決打擊。（牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

13．完善審管銜接工作機(jī)制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。積極探索建立審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行、審管互動(dòng)交流、專項(xiàng)會(huì)商等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管即時(shí)銜接。建立“對(duì)應(yīng)職能、即時(shí)推送、定期公告”的行政審批信息及結(jié)果推送制度，將辦結(jié)審批事項(xiàng)及時(shí)發(fā)送至相應(yīng)監(jiān)管部門，審批結(jié)果接受行政主管部門實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立向社會(huì)公告制度，通過(guò)審批部門門戶網(wǎng)站和湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)及時(shí)公告，實(shí)現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。（牽頭單位：省審改辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

（三）推進(jìn)集成融合、高效便捷服務(wù)。

14．全面推行“四辦”清單制度。在政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，全面梳理各地各部門“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)清單，2018年9月底在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本級(jí)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。合法合規(guī)的一般事項(xiàng)“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。大力推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心或大廳，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)重點(diǎn)高頻事項(xiàng)“一次辦”，提高網(wǎng)上一次辦好、現(xiàn)場(chǎng)一次辦好、網(wǎng)上受理現(xiàn)場(chǎng)一次辦好的事項(xiàng)比例。（牽頭單位：省審改辦、省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

15．深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。加快構(gòu)建全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2018年底全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省、市、縣“三級(jí)聯(lián)通”，武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、荊州、荊門等試點(diǎn)市和有條件的市(州)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)通”；2019年6月底全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)“五級(jí)聯(lián)通”全面實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，省級(jí)、市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率2018年底分別達(dá)到85%、60%以上，2019年6月底分別達(dá)到90%、70%以上。各地各部門要加快與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，提高政府治理數(shù)字化水平。整合省級(jí)各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省審改辦、省編辦、省政務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

16．著力推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理。深入推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各地綜合性實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。推行“一站式”審批服務(wù)，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式。深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區(qū)可按程序報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。推進(jìn)線上線下集成融合，以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、合一通辦。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省審改辦、省編辦、省政府法制辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

17．深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)“三級(jí)八同”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省同一事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請(qǐng)材料、辦理流程、法定辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果樣本等基本要素完全統(tǒng)一。提高服務(wù)指南和審查細(xì)則精細(xì)化程度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事材料，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。探索套餐式集成服務(wù)創(chuàng)新，以辦好“一件事”為導(dǎo)向，聚焦群眾反映突出的跑多個(gè)部門、排多個(gè)窗口、交多次材料等問(wèn)題，重構(gòu)事項(xiàng)流程，建立部門聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、一表申請(qǐng)、一鏈辦理”。（牽頭單位：省審改辦、省質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

18．大力推進(jìn)減證便民行動(dòng)。深入推進(jìn)省市縣三級(jí)證照清單化管理，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，精簡(jiǎn)辦事證明材料。2018年底前，各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)設(shè)定的外，按照程序全部予以取消；公布省級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要保留的證明事項(xiàng)清單。2019年底前，制定市縣兩級(jí)需要保留的證明事項(xiàng)通用清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦事指南等，清單之外，各級(jí)各部門不得索要證明。（牽頭單位：省審改辦、省政府法制辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

19．規(guī)范優(yōu)化行政審批中介服務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范各級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開(kāi)。持續(xù)整治“紅頂中介”亂象，結(jié)合事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。加大省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)的推廣應(yīng)用力度，推行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)中介服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。（牽頭單位：省審改辦、省編辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

20．創(chuàng)新審批服務(wù)便民舉措。加快各地各部門非緊急類熱線平臺(tái)資源整合，建設(shè)全省統(tǒng)一的集咨詢、評(píng)價(jià)、建議、投訴、反饋和便民服務(wù)為一體的湖北12345在線服務(wù)平臺(tái)。有條件的地方探索通過(guò)布設(shè)自助服務(wù)終端、設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)等方式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易業(yè)務(wù)全天候24小時(shí)自助辦理。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦等多種服務(wù)方式，多渠道提高辦理效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)授權(quán)委托、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點(diǎn)等方式，將面向群眾的審批服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)中心，積極開(kāi)展代繳代辦代理、在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實(shí)行“5+X”工作日模式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目特殊人群可有針對(duì)性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。（牽頭單位：省審改辦、省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和緊迫性，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，建立工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保改革工作強(qiáng)力有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，完善進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地各部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)扛起改革重任，積極回應(yīng)群眾和企業(yè)的新期待，主動(dòng)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步突出重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效。堅(jiān)持真督實(shí)查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)情況列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，納入年度績(jī)效考核范圍。開(kāi)展第三方評(píng)估，探索構(gòu)建以企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)限、投資項(xiàng)目審批提速程度、群眾辦事方便與否作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，確保“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持開(kāi)門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，讓人民群眾評(píng)判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開(kāi)展改革“一招鮮”活動(dòng)，建立健全省市縣協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，爭(zhēng)取推出一批有影響力的改革實(shí)踐樣本。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì)等形式，做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 放管服, 改革, 政府, 職能, 轉(zhuǎn)變, 實(shí)施意見(jiàn)