豫政辦〔2018〕56號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的意見



豫政辦〔2018〕56號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省河道采砂管理,保護(hù)河流生態(tài),保障防洪安全,支持經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念,全面推行河(湖)長制,堅持著眼長效、綜合施策、重點(diǎn)治理、標(biāo)本兼治,建立規(guī)劃科學(xué)、管理有效、開采有序、整治有力的河道采砂管理體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的良好河流生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅持生態(tài)優(yōu)先、有序開采。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化規(guī)劃約束,嚴(yán)格許可管理,實(shí)行總量控制,處理好河道管理保護(hù)與砂石資源開發(fā)利用的關(guān)系,促進(jìn)河流休養(yǎng)生息,維護(hù)河流健康生命。

(二)堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。立足實(shí)際,統(tǒng)籌兼顧,既要解決當(dāng)前存在的矛盾和問題,又要著眼于建立長效機(jī)制,創(chuàng)新管理模式,科學(xué)治理,著力從根本上解決河道采砂的突出問題。

(三)堅持黨政同責(zé)、河(湖)長負(fù)責(zé)。全面落實(shí)河長制湖長制,實(shí)行黨政同責(zé),明確各級河(湖)長職責(zé),建立健全河道采砂管理責(zé)任體系。

(四)堅持行業(yè)主導(dǎo)、部門聯(lián)動。強(qiáng)化水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管,相關(guān)部門配合聯(lián)動,營造共同參與、共同保護(hù)河流生態(tài)的良好氛圍。

三、工作職責(zé)

(一)政府職責(zé)。河道采砂管理工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo),做好組織、協(xié)調(diào)工作,及時解決河道采砂管理工作中的重大問題?？h級政府是本行政區(qū)域河道采砂管理工作的責(zé)任主體,政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助、配合做好河道采砂管理工作。

(二)河(湖)長職責(zé)。各級河(湖)長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流、河段的采砂管理工作,將河道采砂管理作為河湖管護(hù)的重要內(nèi)容?？h級以上河(湖)長負(fù)責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題依法進(jìn)行整治,協(xié)調(diào)解決重大問題;對相關(guān)部門和下級河(湖)長履行河道采砂管理職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo),并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。下級河(湖)長難以解決的采砂管理問題,應(yīng)及時報告上一級河(湖)長。

(三)部門職責(zé)。各級、各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工,按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立多方聯(lián)動的工作機(jī)制,共同履行河道采砂管理職責(zé)。

縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時查處;發(fā)現(xiàn)涉嫌黑惡勢力違法犯罪線索,要及時移交公安機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)公職人員違規(guī)參與河道采砂和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索,要及時移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動中的治安違法和犯罪行為,查處阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為,規(guī)范河道采砂交通運(yùn)輸行為,對涉案的船只、車輛等依法進(jìn)行查扣處理。

縣級以上交通運(yùn)輸(航道、海事、港航)主管部門負(fù)責(zé)河道采砂、運(yùn)砂船舶的登記;加強(qiáng)通航水域從事河道采砂的船舶、浮動設(shè)施及船員的管理和監(jiān)督檢查,查處無船名船號、船舶證書、船籍港的船舶,開展水上運(yùn)輸污染防治;對在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂損害航道通航條件的行為進(jìn)行查處,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,扣押或沒收非法采砂船舶;依法打擊超載超限運(yùn)砂車輛。

縣級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)查處河道采砂非法占用、破壞耕地行為。

縣級以上環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)河道采砂污染防治的監(jiān)督管理。

縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)打擊河道采砂破壞林地、濕地等行為。

縣級以上物價主管部門負(fù)責(zé)砂石市場價格監(jiān)控,防止形成價格壟斷。

縣級以上農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、安全監(jiān)管、工商等主管部門按照各自職責(zé)做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

四、監(jiān)管措施

(一)規(guī)范河道采砂審批管理。

1.加強(qiáng)規(guī)劃審批。各級水行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、采砂總量控制和科學(xué)有序開采的原則,按照規(guī)定的審批權(quán)限,切實(shí)做好河道采砂規(guī)劃、年度采砂實(shí)施方案的編制與審批工作,認(rèn)真落實(shí)河道采砂規(guī)劃、年度采砂實(shí)施方案備案制度。

2.創(chuàng)新運(yùn)營管理。省轄市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。河道采砂權(quán)出讓要通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的形式進(jìn)行,優(yōu)先選擇信譽(yù)好、規(guī)模大、河道平整能力強(qiáng)的企業(yè)從事采砂活動?？h(市、區(qū))出讓河道采砂權(quán)要報所在省轄市政府進(jìn)行組織實(shí)施,具體辦法由省轄市政府制定。

3.嚴(yán)格許可審批。省轄市、縣(市、區(qū))水行政主管部門要按照許可權(quán)限,規(guī)范采砂許可申請、資格審查、許可證審批等環(huán)節(jié)的行政行為。采砂許可要明確規(guī)定開采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等,明確要求采砂企業(yè)及時將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體,修復(fù)損壞的河道堤防等工程設(shè)施,不得在河道內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或廢棄物。

4.實(shí)行公開公示。縣級以上水行政主管部門對經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、年度采砂實(shí)施方案和河道采砂許可證的發(fā)放及內(nèi)容等,通過公共媒體予以公開。省轄市、縣(市、區(qū))水行政主管部門要在采砂現(xiàn)場設(shè)立采砂許可公示牌,標(biāo)明發(fā)證單位、許可證號、被許可人、采砂范圍、采砂期限、開采量、作業(yè)方式,以及現(xiàn)場監(jiān)管人員名單和受理舉報單位、舉報電話等內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)采砂、運(yùn)砂船車管理。

1.實(shí)行統(tǒng)一登記。省轄市、縣(市、區(qū))水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的采砂船只統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識,登記船舶(機(jī)具)名稱、功率、所有人等信息。

2.強(qiáng)化實(shí)時監(jiān)控。通過衛(wèi)星圖片對比、無人機(jī)航拍、安裝智能監(jiān)控設(shè)備等對河道采砂活動、采砂機(jī)具、運(yùn)砂船車進(jìn)行有效監(jiān)控,嚴(yán)密防范違法違規(guī)行為。

3.加強(qiáng)采運(yùn)監(jiān)管。河道采砂許可證發(fā)放單位要委派監(jiān)督管理人員在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運(yùn)管理單,作為河道砂石的合法來源證明。沒有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石,運(yùn)砂船車不得裝運(yùn)。河道砂石采運(yùn)管理單格式由省水行政主管部門制定。采砂企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采砂場設(shè)立車輛進(jìn)出地磅計重設(shè)施,嚴(yán)禁超載。

(三)加強(qiáng)日常監(jiān)管。

1.加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。省轄市、縣(市、區(qū))水行政主管部門要制定、完善河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度、日常巡查制度、日報告制度,明確現(xiàn)場監(jiān)管人員,強(qiáng)化重要河流重點(diǎn)河段監(jiān)管,必要時要派駐人員實(shí)行旁站式監(jiān)管。

2.加強(qiáng)河道清理修復(fù)監(jiān)督。按照“誰開采、誰清理、誰平復(fù)”的原則,及時恢復(fù)河勢,修復(fù)生態(tài)。河道采砂許可證發(fā)放單位要督促采砂企業(yè)清除河道管理范圍內(nèi)的船只機(jī)具、動力設(shè)施,清理平整砂石堆料、棄碴棄料,修復(fù)損壞的河床岸灘、河道堤防及道路等。對不按規(guī)定清理修復(fù)河道的,由縣級以上水行政主管部門依法作出處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)河道采砂管理責(zé)任,形成河(湖)長負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作的格局;要研究制定河道采砂管理長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)河道采砂管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化;要按照有專門機(jī)構(gòu)、有專職人員、有專用裝備、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的要求,健全河道采砂管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)能力建設(shè)。

(二)建立聯(lián)席會議制度?？h級以上政府要建立水利、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、安全監(jiān)管等部門和法院、檢察院參加的河道采砂管理聯(lián)席會議,專題研究河道采砂管理執(zhí)法聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、專項(xiàng)行動等重大事項(xiàng)。

(三)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。省轄市、縣(市、區(qū))政府要組織水利、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、安全監(jiān)管等部門,定期聯(lián)合打擊非法采砂行為,市級每半年至少組織一次,縣級每季度至少組織一次。對行政邊界河段,由共同上級水行政主管部門組織建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,簽署合作協(xié)議,協(xié)調(diào)解決上下游、左右岸的聯(lián)合執(zhí)法問題,共同打擊界河非法采砂行為。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。各級政府、有關(guān)部門要把河道采砂管理和打擊非法采砂作為河(湖)長工作考核的重要內(nèi)容,并納入重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題掛牌督辦;對在河道采砂管理中慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職的單位和個人,依法依紀(jì)調(diào)查、問責(zé)。

(五)廣泛宣傳教育。各級、各部門要充分利用多種手段,深入開展相關(guān)法律、法規(guī)宣傳,增強(qiáng)廣大干部群眾參與河道管理保護(hù)的自覺性、主動性。加強(qiáng)對采砂從業(yè)人員的教育、培訓(xùn),增強(qiáng)其法制意識,引導(dǎo)其依法采砂。充分發(fā)揮新聞媒體及社會各界的監(jiān)督作用,公布舉報電話,接受監(jiān)督。在媒體上集中曝光違法典型案件,形成高壓震懾態(tài)勢,營造全社會關(guān)注河道采砂管理、參與河道保護(hù)的良好氛圍。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年9月18日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/41952.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 進(jìn)一步加強(qiáng), 河道, 采砂, 管理, 意見