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《山西省交通運輸廳關于印發(fā)〈關于加強“四好農(nóng)村路”建設質量管理的意見〉的通知》
晉交建管發(fā)〔2018〕229號
各市交通運輸局、省公路局、省交通質監(jiān)局：
為了深入貫徹習近平總書記對“四好農(nóng)村路”的重要批示指示和視察山西時重要講話精神，落實山西省委、省政府關于推進“四好農(nóng)村路”建設和鍛造“黃河、長城、太行三大旅游板塊”精品旅游路的戰(zhàn)略部署，進一步加強行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范指導“四好農(nóng)村路”和三大板塊旅游公路建設，省廳起草了《關于加強“四好農(nóng)村路”建設質量管理的意見》，經(jīng)廳長辦公會議研究,并經(jīng)省政府法制辦審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
山西省交通運輸廳
2017年7月3日
山西省交通運輸廳關于加強“四好農(nóng)村路”建設質量管理的意見
為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和省委、省政府決策部署，確保“四好農(nóng)村路”建設項目工程質量，根據(jù)交通運輸部《農(nóng)村公路建設管理辦法》(交通運輸部令2018年第4號)和《山西省人民政府辦公廳關于深入推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2018〕54號)，制定本意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“百年大計，質量第一”意識，貫徹高質量發(fā)展要求，以健全工程質量責任體系為抓手，以建設品質工程、打造示范項目為載體，完善工作機制，強化責任落實，嚴格質量監(jiān)管，提升農(nóng)村公路建設質量管理水平，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。
“四好農(nóng)村路”建設質量監(jiān)督覆蓋率達到100%，“四好農(nóng)村路”建設項目一次交工驗收合格率達到98%以上，“三大板塊旅游公路”建設項目一次交工驗收合格率達到100%、竣工驗收優(yōu)良率達到88%。
二、建立健全質量管理責任體系
“四好農(nóng)村路”建設工程質量實行“省級指導、市級監(jiān)督、縣級管理”的工作管理體制和機制。各級交通運輸主管部門要認真履行職責，推動建立“政府監(jiān)督、建設單位負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量保證體系，主動接受社會輿論和群眾的監(jiān)督。
省交通運輸廳根據(jù)有關規(guī)定制定質量管理政策制度，協(xié)調解決全省“四好農(nóng)村路”工程建設質量管理中的重大事項，為“四好農(nóng)村路”工程建設質量管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。
市級交通運輸主管部門負責貫徹落實“四好農(nóng)村路”工程建設質量管理的規(guī)章制度，確定本地區(qū)“四好農(nóng)村路”質量監(jiān)督與質量鑒定工作實施主體，并對其管理的“四好農(nóng)村路”建設項目負監(jiān)督責任，督促各縣級政府落實好質量監(jiān)督所需的資金和人員。
縣級交通運輸主管部門負責轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設質量管理，健全“四好農(nóng)村路”工程建設質量管理組織機構，規(guī)范建設、施工、設計、監(jiān)理等參建單位的質量行為，確保工程質量。
項目建設單位，勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應分別建立適合“四好農(nóng)村路”項目建設特點的質量保證體系，并接受交通運輸主管部門及其質量監(jiān)督機構對其質量保證體系建立和運行情況的監(jiān)督檢查。
三、建立健全質量監(jiān)督責任體系
省交通質監(jiān)局負責指導市、縣質量監(jiān)督機構組織開展“四好農(nóng)村路”建設工程質量監(jiān)督工作，及時掌握全省工程建設質量情況，定期組織開展“四好農(nóng)村路”建設工程質量抽查檢查、分析研究工程建設質量狀況，總結推廣典型經(jīng)驗。
市級質量監(jiān)督機構要結合實際情況，制定“四好農(nóng)村路”工程建設質量監(jiān)督工作方案，明確監(jiān)督辦法，突出監(jiān)督重點，對本地區(qū)“四好農(nóng)村路”工程建設質量進行巡查和管理，定期向省級質量監(jiān)督機構報告“四好農(nóng)村路”建設工程質量動態(tài)。組織對重要“四好農(nóng)村路”進行質量鑒定，開展“四好農(nóng)村路”工程建設質量管理人員崗位培訓。
縣級質量監(jiān)督機構（組織）對本轄區(qū)“四好農(nóng)村路”工程項目實行全面監(jiān)督，監(jiān)督檢查項目建設各單位質量保證體系的建立及其運轉情況，及時制止和糾正影響工程質量的違規(guī)行為，對實體質量進行全面檢查、重點抽查，組織開展一般“四好農(nóng)村路”的質量鑒定，定期向市級質量監(jiān)督機構報告質量監(jiān)督情況。
主動接受社會監(jiān)督。認真落實農(nóng)村公路建設“七公開”制度，項目建設計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息通過適當?shù)姆绞较蛏鐣_，主動接受社會監(jiān)督、特別是輿論和群眾的監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與“四好農(nóng)村路”建設項目質量監(jiān)督。
四、嚴格落實工程建設質量主體責任
“四好農(nóng)村路”工程建設實行質量責任終身制，按照《山西省交通運輸廳公路工程質量監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，全面落實工程建設質量主體責任。
（一）落實建設單位的質量管理主體責任。
建設單位對工程質量負主體責任。建設單位應當科學組織管理，落實國家法律、法規(guī)、工程建設強制性標準的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家有關工程建設管理程序，依法執(zhí)行“四項管理制度”，認真落實“三同時”和“七公開”制度，建立健全項目質量管理工作機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質量主體責任。
建設單位應當與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位在合同中明確工程質量目標、質量管理責任和要求，加強對涉及工程質量的關鍵人員、施工設備等方面的合同履約管理，組織開展質量檢查，督促有關單位及時整改質量問題。
（二）落實勘察設計單位的勘察設計主體責任。
勘察、設計單位對勘察、設計質量負責?？辈臁⒃O計單位應當按照有關規(guī)定、強制性標準進行勘察、設計，保證勘察、設計深度和質量。要樹立以人民為中心，安全至上、尊重自然、保護環(huán)境、節(jié)約資源的設計理念，突出旅游公路的專用性、安全性、智慧型、友好型特點，從項目的經(jīng)濟效益出發(fā)，合理確定建設規(guī)模和技術標準；鼓勵采用新材料新設備，選擇標準化、通用化、簡單易護經(jīng)濟合理的構件型式。
（三）落實施工單位的質量管理主體責任。
施工單位對施工質量負責。施工單位應強化工程質量管理措施，對重點工程、關鍵部位、關鍵工序責任到人。嚴格履行施工合同，加強施工過程質量控制，嚴格按照設計文件、技術標準和合同約定進行施工，落實質量檢驗驗收程序，對分項工程、分部工程和單位工程進行質量自評。建立完整、可追溯的施工質量管理資料。對施工中出現(xiàn)的質量問題或者驗收不合格的工程，應當負責返工處理；對在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質量問題的工程，應當履行保修義務。
（四）落實監(jiān)理單位的質量管理監(jiān)督責任。
監(jiān)理單位對施工質量負監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應嚴格履行監(jiān)理合同，設立現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備檢測設備和監(jiān)理、檢測人員，應嚴格審查施工方案，檢查施工單位的質量保證措施落實情況及主要人員、關鍵設備到位情況；強化過程監(jiān)理，按規(guī)定程序和標準進行工程質量檢查、檢測和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質量問題及時督促整改，不得降低工程質量標準。
五、切實加強項目建設全過程質量管控
樹立全壽命周期理念，加強“四好農(nóng)村路”建設項目工程質量全過程管理，發(fā)現(xiàn)質量問題都要以零容忍的態(tài)度予以防范和糾正，嚴把勘察設計關、市場準入關、材料進場關、過程監(jiān)理關、關鍵工程關、工序轉換關、交竣工驗收關。
（一）強化工程全壽命周期設計，市、縣交通運輸主管部門根據(jù)審批權限嚴格把好設計審批關，提高設計深度和設計質量，確定經(jīng)濟合理的建設標準和規(guī)模，加強工程設計變更管理；
（二）規(guī)范項目行為，落實相關制度。嚴格履行基本建設程序，建立并落實好公路工程建設“四項制度”和質量監(jiān)督管理體系，建立落實好從業(yè)單位的質量管控體系；
（三）加強施工、監(jiān)理合同的履約管理，檢查項目開工時主要人員和主要設備的進場情況，檢查施工過程中項目經(jīng)理和總監(jiān)（代表）等主要人員在崗履職情況；
（四）加強重點工程、重要路段質量管控，檢查重要結構物、高填深挖路段和大型構造物的開工條件、項目工序間的質量檢驗評定；
（五）加強施工工序的質量檢驗評定，按質量評定標準劃分的分項、分部工程完工后，必須進行質量檢測并對質量進行評定，隱蔽工程在隱蔽前應檢查合格；
（六）加強重要質量指標檢測，確保路基壓實度，路面寬度、厚度、平整度、強度，混凝土構造物強度合格；工程所用各種原材料的品種、規(guī)格、質量及混合料配比和半成品、成品應符合有關技術標準規(guī)定并滿足設計要求；
（七）加強工程安防、排水等附屬設施功能及質量檢查，要滿足規(guī)定要求；
（八）及時整理工程施工資料、監(jiān)理資料，杜絕資料造假；
（九）嚴格進行工程質量鑒定，及時組織工程交竣工驗收，按時移交養(yǎng)護管理。
六、打造“四好農(nóng)村路”品質工程
開展建設品質工程活動，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的引領作用，提升“四好農(nóng)村路”建設工程的質量管理水平。踐行現(xiàn)代工程管理理念，發(fā)揮從業(yè)單位的主動性和創(chuàng)造性，積極推進品質工程和示范項目建設。在“三大板塊旅游公路”中率先采用品質工程標準評價，因地制宜、量力而行，注重專項攻關和重點突破。大力推廣性能可靠、先進適用的“四新”技術，著力提高工程結構安全性和耐久性。鼓勵推行標準化施工，推進建設管理專業(yè)化、工程管理精細化，推行工廠化管理，加強施工班組規(guī)范化、標準化建設，建立班組質量責任制。
七、建立領導帶隊的工程質量督查巡查制度
各級交通運輸主管部門要建立領導帶隊巡查與質量機構日常監(jiān)督相結合的質量監(jiān)管制度。各級領導帶隊定期和不定期巡查督查，充分運用“雙隨機、一公開”方式加強質量監(jiān)管，對出現(xiàn)質量問題的項目，要加大巡查、督查頻次，確保建設項目工程質量監(jiān)管全覆蓋，確保工程質量始終處于可控狀態(tài)。
按照省交通運輸廳印發(fā)的《廳領導包市督導“四好農(nóng)村路”建設工作方案》（晉交辦發(fā)〔2018〕160號）要求，“四好農(nóng)村路”建設工程質量作為廳領導包片督導的重要內(nèi)容和必選項目，開展督導工作必督質量管理。省交通運輸廳每月召開“四好農(nóng)村路”建設工程質量分析研判會，通報質量管理情況，及時研究解決存在的問題。
市級交通運輸主管部門要組織專門的督查檢查隊伍，由局領導帶隊，每月進行督查檢查，每月確保“三大板塊”旅游公路建設項目檢查全覆蓋，全年確保“四好農(nóng)村路” 建設項目檢查全覆蓋。各市級交通運輸主管部門要每月形成督查檢查報告，每月召開質量分析研判會議，并將結果報送省交通運輸廳。各市級交通運輸主管部門要對全市“四好農(nóng)村路”建設工程質量情況以縣（市、區(qū)）為單位進行通報；對“三大板塊”旅游路建設工程質量情況以項目為單位進行通報。
縣級交通運輸主管部門也要組織專業(yè)巡查檢查隊伍，每半月對所管轄的“四好農(nóng)村路”項目進行質量巡查檢查，每半月召開一次質量分析研判會議。每月將質量巡查檢查結果和分析研判結果報送市級交通運輸主管部門。
市、縣交通主管部門督查檢查要以控制性工程、重點部位、重要工序、工程實體質量、原材料質量、關鍵性管理崗位和關鍵技術人員的在崗情況為重點進行督導檢查。對“三大板塊”旅游路的開工階段和重大工序交接階段，局領導要帶隊進行專項督查檢查。檢查內(nèi)容主要包括：項目建設程序執(zhí)行情況、質量管理監(jiān)督體系建立情況、從業(yè)單位資質具備情況，主要設備、關鍵崗位人員到位情況等。
省交通運輸廳“四好農(nóng)村路”市縣督導組，要認真履行督導職責，每月對“四好農(nóng)村路”建設項目的督導原則上達到全覆蓋，每月形成督導工作報告并報省交通運輸廳“四好農(nóng)村路”建設領導組辦公室。同時，向市、縣交通運輸主管部門反饋意見。
省、市、縣三級在督導督查檢查工作中發(fā)現(xiàn)的質量問題要下發(fā)整改通知單，并督促按期整改。按照誰簽字、誰負責的原則，落實整改措施。
省、市、縣三級領導帶隊督導巡查檢查工作要全程留痕，重視資料收集整理工作，特別是對質量問題的發(fā)現(xiàn)情況和整改閉合情況有據(jù)可查。
八、嚴格考核獎懲，嚴肅責任追究
省交通運輸廳每年對全省“四好農(nóng)村路”建設工程質量管理工作進行綜合考核，考核結果納入省交通運輸廳對各市級交通運輸主管部門年度目標責任考核之中。對在“四好農(nóng)村路”建設質量管理工作中表現(xiàn)突出的市縣給予表彰獎勵，對質量責任不落實，管理缺失的市縣給予通報批評，對出現(xiàn)重大質量事故的項目，依法依規(guī)嚴肅追究相關單位、領導和責任人的責任。對有關責任從業(yè)單位，還要依法依規(guī)實施信用懲戒。
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