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山東省人民政府關于印發(fā)山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案的通知
魯政發(fā)〔2015〕20號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2015年9月7日
山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案
推進財政資金統(tǒng)籌使用，是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)精神，優(yōu)化公共資源配置，盤活各領域財政沉淀資金，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本實施方案。
一、增強政府預算統(tǒng)籌調控能力
(一)建立政府性基金與一般公共預算結合機制。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度，對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，3年內逐步調整轉列一般公共預算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等3項基金轉列一般公共預算。加大政府性基金預算調入一般公共預算力度，對政府性基金預算中與一般公共預算投向類似的資金，應調入一般公共預算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式，形成政策合力。
(二)加大國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算力度。2016年省級國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例提高到15%，2018年提高到20%，確保2020年達到30%。除調入一般公共預算外，國有資本經(jīng)營預算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面，一般公共預算安排用于上述方面的資金逐步退出。自2016年起，省級國有文化企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算編制范圍，進一步提高預算編制的完整性。
(三)推進專項收入統(tǒng)籌使用。按照國家部署，逐步取消一般公共預算中以收定支的規(guī)定，力爭2018年全面完成。2016年先行取消城市維護建設稅以及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款、海域使用金、排污費等專項收入?？顚Ｓ靡?guī)定，相關領域支出列入同級預算統(tǒng)籌保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得要求以收定支、?？顚Ｓ谩?br />
(四)清理、整合、規(guī)范并統(tǒng)籌使用各類非稅收入。結合投融資體制改革和政府職能轉變，取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金和專項收入項目，歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復設置的政府性基金和專項收入項目。結合稅制改革，依法將具有稅收性質的政府性基金和專項收入改為稅收。深化綜合預算改革，加大行政事業(yè)性收費、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等非稅收入統(tǒng)籌使用力度，部門非稅收入年度執(zhí)行中超預算部分，全部由同級財政統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)收支徹底脫鉤。
二、加大重點科目資金優(yōu)化整合力度
(一)推進科技資金優(yōu)化整合。按照國家部署，將所有實行公開競爭分配方式的省級財政科技資金，優(yōu)化整合為自然科學基金、重點研發(fā)計劃、基地建設、人才計劃和引導基金等五類，更好地聚焦全省戰(zhàn)略，更好地適應科技創(chuàng)新規(guī)律，促進科技與經(jīng)濟融合發(fā)展。對科研機構、高校以及社會科學課題資金繼續(xù)給予穩(wěn)定支持。
(二)推進教育資金優(yōu)化整合。整合義務教育專項資金，重點支持實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件等工程，切實改善農(nóng)村義務教育辦學條件。統(tǒng)籌職業(yè)教育專項資金，重點支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，通盤考慮職業(yè)院校和技工院校協(xié)調發(fā)展，促進職業(yè)教育質量提升。優(yōu)化高等教育專項資金，重點通過提高撥款定額增強高校經(jīng)費統(tǒng)籌能力。優(yōu)化各級教育資金投向，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育公平。
(三)推進公共文化資金優(yōu)化整合。進一步優(yōu)化公共文化服務體系建設資金支出結構，將各類預算安排的公共文化服務資金，優(yōu)化整合為基本公共文化服務、文化遺產(chǎn)保護傳承、藝術創(chuàng)作和人才培養(yǎng)、文化宣傳交流等四類，推動重大文化惠民項目實施，促進公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
(四)推進醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。將省級醫(yī)療衛(wèi)生領域資金整合為社會保險補助、公共衛(wèi)生服務項目、醫(yī)療衛(wèi)生重點事業(yè)發(fā)展、計劃生育、食品藥品安全等五類。在此基礎上，按照國家部署，積極推進公共衛(wèi)生服務項目、計劃生育、食品藥品安全專項資金整合，進一步優(yōu)化支出結構，重點支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領域。
(五)推進涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。根據(jù)國家部署，逐步將省級涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類，加快構建系統(tǒng)完整、權責清晰、上下聯(lián)通、公開透明、簡潔高效的涉農(nóng)資金管理模式。重點推進農(nóng)村基礎及公共設施建設資金優(yōu)化整合，推動各地以農(nóng)村社區(qū)或行政村為載體，加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生以及改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、環(huán)境綜合整治等農(nóng)村公益設施領域資金的整合力度，發(fā)揮財政資金導向作用，引導社會資金投入，提高資金使用的整體效能。
(六)推進采煤塌陷地治理資金整合。以全省采煤塌陷地治理規(guī)劃和實施方案為統(tǒng)領，統(tǒng)籌各領域財政資金，加大投入力度，創(chuàng)新投入機制，提高資金使用效益。自2015年起，省級統(tǒng)籌中央和省財政安排的水利發(fā)展、環(huán)境保護、區(qū)域戰(zhàn)略推進等專項資金，以及礦產(chǎn)資源專項收入和新增建設用地土地有償使用費收入等，支持市縣政府結合實際進行相應的資金整合，用于責任人滅失的采煤塌陷地治理和相關技術研究，建立“市縣為主、上級支持、共同投入、配套聯(lián)動”的資金政策體系，積極吸引社會資本參與，共同推進采煤塌陷地治理。
三、推進預算編制與預算執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調
(一)提高預算編制科學化規(guī)范化水平。完善綜合預算制度，部門各類收支必須全部納入部門預算。嚴格控制代編預算規(guī)模，對確需代編預算的事項，應報同級政府批準，并在當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回同級財政總預算統(tǒng)籌使用。嚴格預算約束，預算未安排的事項一律不得支出。
(二)加強轉移支付和部門預算項目統(tǒng)籌。不斷提高轉移支付提前下達比例，下級政府應將上級提前下達轉移支付足額編入本級預算，并與本級財力統(tǒng)籌安排；未提前下達的經(jīng)常性項目，下級政府也應參照往年規(guī)模編入預算，并及時組織實施。對執(zhí)行中上級下達的轉移支付資金，要與本級同類預算做好銜接，提高預算資金配置效率。加強轉移支付和部門預算項目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預算級次調整。
(三)強化財政資金跨部門和部門內部統(tǒng)籌。推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用。同一工作事項，原則上明確由一個部門負責，資金相應列入其部門預算；確需由多個部門負責的，應按照項目和資金性質明確牽頭部門，并按照部門預算管理規(guī)定分別列入各自部門預算，減少部門間橫向分配資金。推進部門內部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項目支出的內涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，項目支出一般不得用于本部門編制內人員經(jīng)費支出。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，同一支出方向不得重復設立專項資金，原則上政府支出功能分類項級科目下不再拆分成不同的專項資金。
(四)推進跨年度預算的統(tǒng)籌協(xié)調。建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補。積極推進中期財政規(guī)劃管理，切實提高財政政策的前瞻性、統(tǒng)籌性和穩(wěn)定性。做好中期財政規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束，年度預算編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進行，未列入中期財政規(guī)劃的重大項目，原則上不得列入年度預算。對列入中期財政規(guī)劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調劑用于規(guī)劃內的其他項目，并報同級財政部門備案。
(五)統(tǒng)籌使用政府債務資金。加大存量債務資金和新增債務資金的統(tǒng)籌使用力度。結合地方政府存量債務清理甄別工作，對尚未使用的存量債務資金，按規(guī)定分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理，與新增債務資金統(tǒng)籌安排使用。積極探索提前下達市縣債券分配額度，提高預算編制的完整性。加強庫款管理與債務發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調。省級根據(jù)庫款余額安排債務發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進庫款管理與債務發(fā)行有機結合。穩(wěn)妥做好庫款墊付，庫款較高的地區(qū)，在嚴格保障財政支出需要的前提下，債券發(fā)行之前可在債券分配額度之內予以墊付，確保債券資金及早發(fā)揮效益。
四、大力清理盤活財政存量資金
(一)推進結轉結余資金的統(tǒng)籌使用。對結余資金和連續(xù)2年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對不足2年的結轉資金，要加快預算執(zhí)行，不需按原用途使用的，應按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。其中，基本建設項目應按程序調整投資計劃。對政府性基金預算結轉資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金統(tǒng)籌使用。各級財政除國庫集中支付結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支，已按權責發(fā)生制核算的非國庫集中支付結余資金，要在2016年年底前使用完畢。
(二)推進預算穩(wěn)定調節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。規(guī)范年度超收收入使用管理，沒有設立預算穩(wěn)定調節(jié)基金的應盡快設立。一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。各級可根據(jù)實際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金。合理控制預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模，預算穩(wěn)定調節(jié)基金在編制年度預算調入使用后的規(guī)模，一般不超過當年本級一般公共預算支出總額(含對下級轉移支付)的5%。
(三)建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結合的機制。將部門結轉結余規(guī)模作為預算編制的重要依據(jù)，對整體支出進度慢、存量資金規(guī)模較大的部門，原則上不再安排項目資金增量。對財政撥款結轉占當年財政撥款預算超過10%的部門，應按一定比例相應核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。對當年預算下達后由于政策調整或項目發(fā)生重大變更等因素，年內難以形成有效支出的項目，應及時調減預算，避免形成新的結轉。
五、推進項目資金的規(guī)范管理和統(tǒng)籌使用
(一)及早落實項目實施條件。提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，需履行主管部門報批手續(xù)的，及時報相關部門核準，符合條件的政府采購項目可采取預采購方式，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。
(二)加快項目預算批復和下達進度。預算經(jīng)同級人大批準后，要嚴格按規(guī)定時間及時批復、下達并撥付資金，對據(jù)實結算非稅項目，要采取當年列入部門預算或上半年預撥、下年清算方式，加快預算執(zhí)行進度。強化年度預算理念，項目跨年度實施的，要根據(jù)資金需求情況分年下達預算。
(三)建立項目跟蹤調整機制。實時跟蹤了解項目執(zhí)行情況，項目預算執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例或全部收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。收回資金需繼續(xù)按原用途使用的，應作為新設項目重新按程序申報。
(四)發(fā)揮項目庫基礎支撐作用。所有申請財政支持的項目原則上都要通過項目庫申報，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算；入庫項目均需完整填報資金來源、項目實施期限、績效目標等項目信息，作為項目審核和管理的依據(jù)；實施項目全周期、全鏈條滾動管理，逐步完善項目退出機制。
六、健全預算安排與資產(chǎn)配置有機結合機制
(一)整合盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)。全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，加強資產(chǎn)管理，推行政府公物倉制度，逐步對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實施統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一處置，促進資產(chǎn)共享共用和合理流動，提高資產(chǎn)配置使用效率。
(二)健全支出定額標準體系和資產(chǎn)配置標準。進一步健全完善預算支出定額標準體系，加快實施以資產(chǎn)為基礎的實物費用定額標準，發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。進一步健全完善資產(chǎn)配置標準，根據(jù)物價水平、技術發(fā)展和實際需要等因素動態(tài)調整，并嚴格執(zhí)行，切實節(jié)約財政資金。
(三)推進新增資產(chǎn)配置預算編制。各部門在編制預算時，要結合存量資產(chǎn)情況，根據(jù)資產(chǎn)配置標準等要求充分論證新增資產(chǎn)的必要性，避免重復配置。要科學合理編制新增資產(chǎn)配置計劃，據(jù)此編制相關資產(chǎn)配置支出預算，并按規(guī)定同步納入政府采購預算管理，報同級財政部門審核。
七、強化財政資金統(tǒng)籌使用工作保障
(一)加強組織協(xié)調。各級、各部門要高度重視推進財政資金統(tǒng)籌使用工作，采取有效措施，抓好工作落實。省直有關部門要各負其責，密切配合，主動整合相關資金，避免資金使用“碎片化”。省財政廳要密切關注相關工作進展情況，加強督促指導。各級審計機關要加強審計監(jiān)督，切實推進各項措施落實到位。
(二)推動市縣先行先試。通過必要授權或修改相關預算資金管理辦法，允許市縣政府在推進財政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。結合國家部署，對上級政府下達的專項轉移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結合本級相關資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用，切實提高財政資金整體使用效益。
(三)建立信息公開和統(tǒng)計報告制度。除法定涉密信息外，各級所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。著力推進專項資金信息公開，積極推進專項資金申報評審、分配使用、績效評價等全過程公開，促進專項資金統(tǒng)籌使用和規(guī)范管理。各市縣、各部門要建立信息定期統(tǒng)計報告制度，認真分析資金整合、預算執(zhí)行、財政存量資金等有關情況，并及時報送省財政廳。
(四)建立健全責任追究制度。建立健全考核指標，對未按規(guī)定完成的，要嚴肅追究相關部門和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權力和責任清單制度，切實明確權責。對虛報冒領、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關部門和人員的責任。
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