魯財(cái)金〔2017〕58號《山東省財(cái)政廳關(guān)于修訂山東省政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金實(shí)施暫行辦法的通知》【全文失效】

山東省財(cái)政廳關(guān)于修訂山東省政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金實(shí)施暫行辦法的通知【全文失效】



魯財(cái)金〔2017〕58號

各市財(cái)政局，省直有關(guān)部門，山東省財(cái)金投資集團(tuán)有限公司：

為規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，促進(jìn)我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，我們修訂了《山東省政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金實(shí)施暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋。



 

山東省財(cái)政廳

2017年8月2日


 

山東省政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金實(shí)施暫行辦法

為加快推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，促進(jìn)我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，助推更多PPP項(xiàng)目落地，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府投資基金暫行管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快省級政府引導(dǎo)基金投資運(yùn)作若干政策措施的通知》（魯政辦字〔2016〕194號）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立山東省政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金，并制定本辦法。

一、基金設(shè)立的目的

通過設(shè)立PPP發(fā)展基金，為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持，增強(qiáng)社會資本投資信心，促進(jìn)各地加快推廣運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)民間資本積極投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財(cái)力不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等困難。同時，進(jìn)一步推動政府投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，有效發(fā)揮社會資本管理效率高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加快形成多元化、可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金投入渠道，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)民生改善、發(fā)展動力增強(qiáng)等多重目標(biāo)。

二、基金的發(fā)起與設(shè)立

（一）基金名稱：山東省政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金（以下簡稱PPP發(fā)展基金）。

（二）基金期限：按照與PPP項(xiàng)目期限相匹配的原則，基金期限一般在10～30年。

（三）基金出資人構(gòu)成：

1.引導(dǎo)基金出資人：①省財(cái)政廳；②山東省財(cái)金投資集團(tuán)有限公司；③部分市縣財(cái)政局。

2.其他社會出資人：①金融機(jī)構(gòu)；②大型國有或民營企業(yè)；③其他社會資本。

三、基金的投資范圍和運(yùn)作模式

（一）基金的投資范圍。PPP發(fā)展基金的投資范圍限于山東境內(nèi)，投資重點(diǎn)為納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺系統(tǒng)且通過物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目實(shí)施方案審批的PPP項(xiàng)目，其中對省級以上示范項(xiàng)目及參與引導(dǎo)基金出資市、縣符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先予以支持。

（二）基金的運(yùn)作模式。山東省財(cái)金投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱省財(cái)金集團(tuán)）根據(jù)授權(quán)作為政府出資人代表，組織發(fā)起設(shè)立PPP發(fā)展基金。基金實(shí)行引導(dǎo)基金、參股基金兩級架構(gòu)，在突出激勵引導(dǎo)、切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用的同時，堅(jiān)持市場化專業(yè)運(yùn)作，借助專業(yè)投資機(jī)構(gòu)多元化投融資服務(wù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，采取股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合等多種靈活有效方式，提升投資效率。引導(dǎo)基金在運(yùn)作模式上，重點(diǎn)采取與知名投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立基金的方式，通過與若干家實(shí)力雄厚且市場聲譽(yù)良好的國家級、省級機(jī)構(gòu)合作設(shè)立基金，充分發(fā)揮專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的管理優(yōu)勢，在引資的同時吸引高端管理人才、先進(jìn)管理模式進(jìn)駐山東，以保證投資的質(zhì)量和效果。對事關(guān)全省發(fā)展的重大項(xiàng)目，也可由省財(cái)金集團(tuán)通過合法規(guī)范形式管理投資，以提高基金投資效率。

四、基金的管理體制

PPP發(fā)展基金采取所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)相分離的管理體制。省財(cái)金集團(tuán)與社會投資人、基金管理機(jī)構(gòu)簽訂合伙協(xié)議或章程，確定各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)（GP）依據(jù)合伙協(xié)議或章程，按照市場規(guī)則負(fù)責(zé)基金投資項(xiàng)目決策和投后管理。省財(cái)金集團(tuán)根據(jù)授權(quán)代行引導(dǎo)基金出資人職責(zé)，按照協(xié)議約定對基金運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督。

五、基金的投資回報(bào)和收益分配

（一）基金的收益來源。

1.所投資PPP項(xiàng)目的股權(quán)分紅收益及股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益；

2.對PPP項(xiàng)目債權(quán)投入產(chǎn)生的利息收入；

3.基金間隙資金用于協(xié)議存款、購買大額存單和其他保本理財(cái)產(chǎn)品產(chǎn)生的收入；

4.其他合法收入。

（二）基金的收益分配。

政府引導(dǎo)基金既可平行出資，也可作劣后出資，以出資額為限承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，但不向其他出資人承諾投資固定收益或保本兜底?；鹈磕晁檬找娴姆峙洌稍诨鸷匣飬f(xié)議或章程中約定，但必須明確，引導(dǎo)基金不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金；不得利用政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債；不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金；不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失；不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益；不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債；不得以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資?；鹜顿Y期內(nèi)，對參與出資市縣的累計(jì)投資額度一般不低于其出資額的3倍。

六、基金的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）基金的監(jiān)督管理?；饘?shí)行全過程公開透明操作，接受社會監(jiān)督?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)及其管理費(fèi)率、社會資本出資人出資額度以及出資條件的確定等，一般應(yīng)采取公平、公開、競爭、擇優(yōu)的遴選機(jī)制。參股基金的資金必須委托符合條件的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管。參股基金的具體運(yùn)作情況實(shí)行社會中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計(jì)制度。

（二）基金的投資禁止。PPP發(fā)展基金不得從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；不得投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)（包括購買自用房地產(chǎn)）、證券投資基金、評級AAA級以下的企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；不得向任何第三方提供贊助、捐贈等；不得吸收或變相吸收存款，向第三方提供貸款和資金拆借；不得進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；不得發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金；不得從事國家法律法規(guī)禁止從事的其他業(yè)務(wù)等。

（三）基金的風(fēng)險(xiǎn)防控。省財(cái)金集團(tuán)負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行監(jiān)管，密切跟蹤其經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，定期向省財(cái)政廳報(bào)送引導(dǎo)基金及參股基金的運(yùn)行情況。當(dāng)基金的使用出現(xiàn)違法違規(guī)和偏離政策導(dǎo)向等情況時，省財(cái)金集團(tuán)應(yīng)及時向省財(cái)政廳、相關(guān)主管部門報(bào)告，并按協(xié)議采取終止合作等必要措施，最大限度防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

（四）基金的績效評價(jià)。省財(cái)政廳、相關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，對基金建立有效的績效考核制度，定期對基金政策目標(biāo)、政策效果及投資運(yùn)行情況進(jìn)行評估，并納入公共財(cái)政考核評價(jià)體系。

七、基金的退出機(jī)制

PPP發(fā)展基金在退出機(jī)制安排上，實(shí)行股權(quán)投資的，到期可通過項(xiàng)目公司清算退出，也可由社會資本方回購，但不得要求或接受地方政府及其所屬部門提供回購；實(shí)行債權(quán)投資的，由項(xiàng)目公司按期償還基金投資本息，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。當(dāng)基金清算出現(xiàn)虧損時，首先由基金管理機(jī)構(gòu)以其對基金的出資額為限承擔(dān)虧損，其次由引導(dǎo)基金和其他出資人按出資比例承擔(dān)。

八、引導(dǎo)基金退出條件

省財(cái)金集團(tuán)應(yīng)與其他出資人在基金合伙協(xié)議或章程中約定，有下列情況之一的，引導(dǎo)基金可無需其他出資人同意，選擇退出：

（一）參股基金方案確認(rèn)后超過6個月，基金未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立或增資手續(xù)的；

（二）參股基金完成設(shè)立或增資手續(xù)后超過6個月，未進(jìn)行實(shí)繳出資或開展投資業(yè)務(wù)的;

（三）參股基金未按章程或合伙協(xié)議約定投資的；

（四）參股基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的；

（五）參股基金或基金管理機(jī)構(gòu)違反相關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定的。

本辦法由山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。自2017年9月1日起實(shí)施，有效期至2018年8月31日，《關(guān)于印發(fā)〈山東省政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金實(shí)施辦法〉的通知》（魯財(cái)預(yù)〔2015〕45號）同時廢止。

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