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遼寧省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見
遼政辦發(fā)〔2018〕44號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)〔2018〕32號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全省進一步壓縮企業(yè)開辦時間提出如下實施意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步減環(huán)節(jié)、縮時限、提效率，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共服務精準發(fā)力，持續(xù)深化“放管服”改革。統(tǒng)一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，增加透明度和可預期性，提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗，進一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
二、工作目標
2018年年底前，在全省范圍內(nèi)將一般性企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精簡至3個，即工商登記、刻制印章、申領發(fā)票。將企業(yè)開辦時間減至3.5天(指工作日，下同)以內(nèi)，其中工商登記(含名稱登記)不超過2天，刻制印章(含公章、合同章、發(fā)票章、財務章、法人名章)不超過1天，申領發(fā)票不超過0.5天。
三、主要任務
(一)優(yōu)化工商登記服務。全面推進“五辦便民”行動。“馬上辦”，對合法合規(guī)不需要依法核實的登記當場辦理，業(yè)務不擁堵時馬上核準、馬上發(fā)照。“網(wǎng)上辦”，推行全程電子化登記，實現(xiàn)企業(yè)全類上網(wǎng)、業(yè)務全程在線，100%登記服務實現(xiàn)網(wǎng)上能辦；積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用。“就近辦”，開展政銀助企合作，推行銀行代辦網(wǎng)上登記業(yè)務，實現(xiàn)登記服務端口前移、扁平化、就近辦。“一次辦”，對不需要辦理企業(yè)名稱預先核準的，名稱登記與企業(yè)登記一次辦理；對“多證合一”證照事項，工商登記與相關部門備案一次辦理。“簡易辦”，推進簡易核名，實行企業(yè)名稱自助查詢、自助申報、自主申報、“登核合一”；推進個體工商戶簡易登記和簡易注銷，推進企業(yè)簡易注銷。
(二)優(yōu)化刻制印章服務。合理增加刻制印章企業(yè)數(shù)量。各地區(qū)應在辦理企業(yè)登記事項的行政服務場所或者共享平臺上公布公章制作單位目錄，申請人自主選擇公章制作單位。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。
(三)優(yōu)化涉稅事項服務。對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。稅種認定無需納稅人提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。企業(yè)申請領用發(fā)票，由稅務機關當場受理，即時辦結。完善“電子稅務局”系統(tǒng)，一次性辦結多個涉稅事項。
(四)優(yōu)化社會保險服務。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。
(五)實行一個窗口辦理。各市要進一步優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能。將與企業(yè)開辦相關辦事窗口整合為綜合窗口，省工商局全程電子化登記平臺向各級政務服務大廳相關業(yè)務系統(tǒng)開放業(yè)務對接標準和接口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設置，支持印章刻制、銀行開戶等服務進駐大廳。鼓勵以政府購買服務方式，增加行政輔助人員。
(六)推進數(shù)據(jù)共享交換。省工商局與省稅務局實行數(shù)據(jù)實時交換，增量數(shù)據(jù)交換頻率每20分鐘推送一次。省工商局與省人力資源社會保障廳實行數(shù)據(jù)交換，按日推送企業(yè)登記信息。省工商局與省公安廳的數(shù)據(jù)交換環(huán)節(jié)由發(fā)放營業(yè)執(zhí)照后交換升級為核準企業(yè)登記后交換。搭建省工商局與合作商業(yè)銀行數(shù)據(jù)傳輸平臺，便于商業(yè)銀行在辦理開戶手續(xù)時查詢使用。
(七)深化商事制度改革。全面推進“多證合一”改革，對“多證合一”證照事項實行單一窗口、單一表格受理。深入推進“先照后證”“證照分離”改革，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。推進企業(yè)名稱自主申報改革。
四、保障措施
(一)加強組織領導。進一步提高企業(yè)開辦效率是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，各地區(qū)、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障，確保順利實施，取得實效。
(二)強化協(xié)同配合。提高企業(yè)開辦效率涉及部門多、環(huán)節(jié)多、任務重，各相關部門要加強協(xié)同，密切配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，在依法依規(guī)和確保工作質(zhì)量的前提下，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”原則，最大限度利企便民。省級相關部門統(tǒng)籌工作標準，地方政府落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造。
(三)注重培訓宣傳。進一步加強窗口服務人員隊伍建設，配足服務窗口工作人員和資源，保障窗口服務順利高效運行。對優(yōu)化企業(yè)開辦事項進行有針對性的培訓，提高工作人員能力和水平。做好宣傳引導，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體對改革中的熱點難點問題予以及時解答、回應，通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導服務。
(四)加強督促檢查。各相關部門要加強對政策落實情況的督促檢查，積極開展實地督查、第三方評價及社會監(jiān)督，建立統(tǒng)計報告制度，切實落實已出臺的各項政策，堅決兌現(xiàn)向社會的承諾事項，全力保障我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
[一般性企業(yè)是指：不涉及前置審批，設立登記與名稱登記為同一登記機關的企業(yè)。工作日計算：連續(xù)8個工作時為1天，連續(xù)工作時小于4小時的為0.5天。刻制印章時間計算為連續(xù)24小時為1天，連續(xù)時間小于12小時的為0.5天。時間最小統(tǒng)計單位為0.5天。起始時間按照企業(yè)提交申請材料齊全、符合法定形式計算，辦結時間按照證照核準(印章刻制完成)時間計算。]
遼寧省人民政府辦公廳
2018年9月21日
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