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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于上海市支持實體書店發(fā)展的實施意見》的通知
滬新出聯(lián)〔2017〕2號
各區(qū)區(qū)委宣傳部、文明辦、文化（廣）局、發(fā)展改革委、商務委、經(jīng)委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、建交委、房管局、規(guī)劃土地局、市場監(jiān)管局、稅務局、金融辦，本市各銀行業(yè)金融機構(gòu)：
為全面貫徹落實中央十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導意見》，進一步促進本市實體書店健康發(fā)展，現(xiàn)將中共上海市委宣傳部等十五部門聯(lián)合制定的《關(guān)于上海市支持實體書店發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
市委宣傳部 市文明辦 市新聞出版局
市發(fā)展改革委 市商務委 市教委
市財政局 市人力資源社會保障局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
市規(guī)劃國土資源局 市文廣影視局 市工商局
市地稅局 市金融辦 中國人民銀行上海分行
2017年4月21日
為全面貫徹落實中央十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導意見》和中共上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》，進一步促進本市實體書店健康發(fā)展，完善本市新聞出版公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益，推動上海國際文化大都市建設(shè)，結(jié)合本市實際情況，制定本實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，中共上海十屆市委十次全會精神，圍繞上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)等中心工作，推動本市出版發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。加強政府引導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能多元的出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升實體書店的創(chuàng)新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務供給，更好地滿足人民群眾多層次多樣性的文化需求。
二、主要目標
堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，以改革激發(fā)市場活力，以創(chuàng)新增強經(jīng)營能力，著力解決制約實體書店發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動實體書店經(jīng)營模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；以扶優(yōu)扶新、打造文化地標、提升公共服務水平、促進行業(yè)發(fā)展為目標，重點扶持一批品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強、主營業(yè)務突出、具有示范引領(lǐng)作用的實體書店。到“十三五”末，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、重點突出、業(yè)態(tài)多元、充滿活力的實體書店發(fā)展格局。
三、重點工作
1．優(yōu)化本市實體書店網(wǎng)點布局。按照各區(qū)人口規(guī)模和實際需求，結(jié)合各級商業(yè)網(wǎng)點和公共服務設(shè)施的布局，合理規(guī)劃并推動建設(shè)一批與市政建設(shè)和文化建設(shè)規(guī)劃相配套、體現(xiàn)多元化功能布局的標志性書城；堅持文化便民理念，營造公眾文化生活空間，在街區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、學區(qū)、交通樞紐等區(qū)域規(guī)劃綜合性書店；堅持特色化、專業(yè)化發(fā)展，推動建設(shè)一批具有一定規(guī)模和較強品牌影響力，受到特定讀者歡迎，滿足不同層次閱讀需求，經(jīng)營風格獨特的中小微、專精特書店；填補城市商業(yè)中心、人口導入?yún)^(qū)域、新興居民社區(qū)、交通樞紐等網(wǎng)點布局的空白，建設(shè)中小型特色書店；鼓勵和支持在國際上具有品牌影響力的專業(yè)特色書店落戶上海；引導和推動本市高校加強校園書店建設(shè)，各高校應至少有一所達到一定建設(shè)標準的校園書店；鼓勵在中小學校周邊開辦實體書店。（責任部門：市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市地稅局、市工商局、市教委、各區(qū)文化局/文廣局）
2．創(chuàng)新發(fā)展實體書店經(jīng)營模式。積極培育壯大市場主體，鼓勵新華書店等國有實體書店升級改造，探索多元經(jīng)營模式，實現(xiàn)與影院、餐飲、文化創(chuàng)意等休閑文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建設(shè)成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活為一體的綜合性文化體驗消費中心；鼓勵本市具有品牌影響力和知名度的中小型、專精特實體書店做優(yōu)做強，找準市場定位、精研讀者需求、改善店面環(huán)境、提升顧客體驗、創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，突出文化創(chuàng)意和品牌效應，營造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；支持具有品牌效應的專業(yè)書店開展連鎖經(jīng)營，向集團化和特色化發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模，改變目前“規(guī)模小、經(jīng)營散、實力弱”的狀況，增強抗風險能力；支持實體書店積極參與文化項目合作和閱讀文化宣傳，推動全民閱讀活動開展；支持開辦24小時書店。（責任部門：市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局、市地稅局、各區(qū)文化局/文廣局）
3．加強優(yōu)秀出版物供給。充分發(fā)揮實體書店作為傳播先進文化陣地的作用，引導實體書店采購供應宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚社會主義核心價值觀的重點出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀出版物，有助于推動科學技術(shù)創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的最新出版物；鼓勵實體書店積極與各類節(jié)慶活動、重大紀念日等相結(jié)合，采取多種形式做好宣傳推廣和展示銷售工作。（責任部門：市委宣傳部、市新聞出版局、市文明辦、各區(qū)文化局/文廣局）
4．更好發(fā)揮實體書店的社會服務功能。鼓勵實體書店積極參與公共文化服務，開展全民閱讀推廣活動，拓展常態(tài)閱讀服務空間，堅持開展公益性講座、讀書會、文化沙龍、新書首發(fā)等群眾性讀書文化活動；鼓勵實體書店積極參與文化扶貧、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及其他社會公益活動；優(yōu)化公共文化內(nèi)容配送網(wǎng)絡，健全公共文化資源市區(qū)聯(lián)動機制，加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)。（責任部門：市教委、市文明辦、市文廣影視局、市新聞出版局、各區(qū)文化局/文廣局）
5．推動實體書店與信息技術(shù)融合發(fā)展。適應云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用，利用新技術(shù)促進傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)提檔升級。提升實體書店信息化標準化水平，加強讀者數(shù)據(jù)庫建設(shè)，配合建立統(tǒng)一的實體書店可供圖書信息標準。適應新生代讀者接受營銷信息的方式和便捷支付的需求，打造“實體書店+互聯(lián)網(wǎng)”的O2O模式。推動實體書店與電商在區(qū)域配送、平臺共享、網(wǎng)點共建等方面優(yōu)勢互補、合作共贏，探索“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營方式，鼓勵實體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業(yè)模式。探索并優(yōu)化符合CNONIX標準的出版物現(xiàn)代供應鏈系統(tǒng)，建設(shè)以跨地區(qū)經(jīng)營、集中配送、電子商務為特征的現(xiàn)代發(fā)行物流體系。（責任部門：市新聞出版局、市發(fā)展改革委、市商務委、各區(qū)文化局/文廣局）
四、保障措施
1．建立聯(lián)席會議制度。建立由中共上海市委宣傳部、市新聞出版局牽頭，市精神文明建設(shè)委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市商務委員會、市教育委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市規(guī)劃和國土資源管理局、市文化廣播影視管理局、市工商行政管理局、市地方稅務局、市金融服務辦公室、中國人民銀行上海分行、市文化市場行政執(zhí)法總隊、各區(qū)委宣傳部、區(qū)文化局/文廣局參加的聯(lián)席會議，研究解決本市實體書店發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市新聞出版局。
2．將實體書店建設(shè)納入城市發(fā)展布局。在城市新建街區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、學區(qū)和村鎮(zhèn)文化設(shè)施規(guī)劃布局中，為實體書店預留經(jīng)營場所（達到8萬人的居住小區(qū)，預留不少于200平方米的書店面積），保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施到位；在城市建設(shè)過程中，為了公共利益需征收、拆除國有土地上房屋，或改建出版物發(fā)行網(wǎng)點門店的，應當符合規(guī)劃要求，確保實體書店建設(shè)發(fā)展需求；鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務設(shè)施等為實體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）
3．將實體書店發(fā)展納入文明創(chuàng)建指標體系。積極支持實體書店發(fā)展，將實體書店發(fā)展納入本市文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建考核評價體系，建立健全考核機制，發(fā)揮實體書店在倡導優(yōu)質(zhì)閱讀、引領(lǐng)文化風氣上的良好作用。（責任部門：市文明辦、市新聞出版局）
4．對優(yōu)秀實體書店給予財政扶持。對符合相關(guān)規(guī)定的優(yōu)秀實體書店，由市文化專項資金給予支持；各區(qū)可按照本區(qū)實體書店發(fā)展實際需要，給予財政支持。（責任部門：市委宣傳部、市財政局、市新聞出版局、各區(qū)文化局/文廣局）
5．落實稅收優(yōu)惠政策，加強金融扶持。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅等優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)應針對發(fā)行行業(yè)特點和風險特征，實施差別化定價，確定合理的貸款期限和還款方式，創(chuàng)新抵押擔保方式，加大對中小微、專精特書店的融資支持。（責任部門：市地稅局、市金融辦、中國人民銀行上海分行）
6．簡化行政審批，降低準入門檻。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，切實落實單位和個人開辦實體書店“先照后證（出版物經(jīng)營許可證）”的改革要求，降低準入門檻，吸引更多社會資本開辦書店。對實體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務的，提供便利的工商登記注冊服務。（責任部門：市新聞出版局、市工商局、各區(qū)文化局/文廣局）
7．提供合理優(yōu)質(zhì)的培訓服務。根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等四部門關(guān)于完善地方教育附加專項資金分配使用辦法進一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓實施意見的通知》（滬府辦〔2014〕70號）和《上海市社會化職業(yè)技能培訓補貼管理辦法》（滬人社職發(fā)〔2016〕55號）的相關(guān)規(guī)定，對符合條件的發(fā)行人員按規(guī)定標準給予培訓補貼；支持舉辦市級出版物優(yōu)秀發(fā)行人員評選、專業(yè)人才培訓交流等工作，提升從業(yè)人員營銷管理和專業(yè)服務水平；支持發(fā)行行業(yè)與高校和科研機構(gòu)加強合作，打造產(chǎn)學研基地，培養(yǎng)適應行業(yè)發(fā)展需求的復合型高級人才；支持行業(yè)協(xié)會進一步完善出版發(fā)行專業(yè)人才、特定崗位培訓。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局、市財政局、市新聞出版局）
8．推進校園書店建設(shè)。加強對上海高校校園書店的整體規(guī)劃，支持高校對校園書店給予場地和租金等方面的減免優(yōu)惠；將校園書店特別是高校實體書店納入“文教結(jié)合”支持范圍，實行分類支持、分類促進，由市教委和市新聞出版局給予資金扶持。（責任部門：市教委、市新聞出版局）
9．加強與公共文化資源的整合。在有條件的社區(qū)文化中心設(shè)置一定空間，開展出版物發(fā)行和閱讀推廣活動。（責任部門：市文廣影視局、各區(qū)文化局/文廣局、各街鎮(zhèn)）
10．規(guī)范出版物發(fā)行市場秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場監(jiān)管力度，加強對各類出版物發(fā)行企業(yè)、出版物批發(fā)市場、實體書店、網(wǎng)絡書店等的執(zhí)法檢查，加強事中事后監(jiān)管，堅決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。進一步完善實體書店誠信體系建設(shè)，利用企業(yè)信用信息公示平臺，及時對違規(guī)企業(yè)信息進行公示。規(guī)范出版物市場秩序，完善出版物市場價格管理機制，打擊惡意打折、資質(zhì)缺失等無序競爭行為，為實體書店發(fā)展營造公平有序的市場環(huán)境。（責任部門：市新聞出版局、市文化執(zhí)法總隊）
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