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津海規(guī)〔2017〕106號(hào)《天津市海洋聽證工作規(guī)則》全文

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天津市海洋局關(guān)于印發(fā)《天津市海洋聽證工作規(guī)則》的通知



津海規(guī)〔2017〕106號(hào)





機(jī)關(guān)相關(guān)處室、局屬有關(guān)單位:


為進(jìn)一步規(guī)范本市海洋聽證程序,依法做好海洋聽證工作,局辦公會(huì)審議通過了《天津市海洋聽證工作規(guī)則》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


 

天津市海洋局

2017年10月27日


 


天津市海洋聽證工作規(guī)則

 


第一章  總則



第一條 為規(guī)范本市海洋聽證程序,依法做好海洋聽證工作,促進(jìn)依法行政,保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《海洋聽證辦法》(國海規(guī)范〔2016〕8號(hào))和《天津市行政處罰聽證程序》(天津市人民政府令第74號(hào))等規(guī)定,結(jié)合本局實(shí)際,制定本規(guī)則。

第二條 市海洋局作為聽證機(jī)關(guān)依申請(qǐng)和依職權(quán)組織聽證或接受國家海洋局委托組織聽證的,適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條 具體辦理聽證事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)包括聽證機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)和行政行為承辦機(jī)構(gòu)。

依申請(qǐng)組織的聽證由法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

依職權(quán)組織的聽證由行政行為承辦機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

第四條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則,充分聽取自然人、法人和非法人組織的意見,保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽證公開舉行。

第五條 異地(塘、漢、大區(qū)域)組織聽證的,聽證所在地海洋機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好聽證相關(guān)工作。

第六條 局建立海洋聽證專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,各聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月20日前,將上一年度海洋聽證工作情況報(bào)送局法制機(jī)構(gòu)。

第七條 組織聽證所需費(fèi)用列入年度預(yù)算,不得向當(dāng)事人和利害關(guān)系人收取或者變相收取任何費(fèi)用。
 


第二章  一般規(guī)定



第八條 聽證會(huì)由聽證主持人主持,根據(jù)需要可設(shè)2至4名聽證員,聽證主持人和聽證員總數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù),由聽證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人指定。

聽證會(huì)設(shè)1名記錄員,記錄員由聽證主持人指定。

第九條 聽證主持人履行以下職責(zé):

(一)確定舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、是否公開聽證;

(二)主持聽證并維護(hù)聽證秩序,對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止;

(三)就聽證事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)及相關(guān)法律問題進(jìn)行詢問;

(四)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù);

(五)決定有關(guān)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人是否參加聽證;

(六)決定延期、中止聽證;

(七)制作聽證會(huì)報(bào)告;

(八)其他由聽證主持人決定的事項(xiàng)。

聽證員協(xié)助聽證主持人履行上述職責(zé)。

第十條 聽證記錄員主要履行以下職責(zé):

(一)聽證筆錄制作;

(二)聽證文書的收發(fā)、聽證聯(lián)絡(luò)通知工作;

(三)聽證材料的立卷和整理;

(四)聽證主持人交辦的其他工作。

第十一條 聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé),保證聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利,對(duì)聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)。

第十二條 聽證參加人包括當(dāng)事人、利害關(guān)系人、當(dāng)事人和利害關(guān)系人代理人、行政行為承辦機(jī)構(gòu)陳述人、聽證代表、鑒定人、證人、翻譯人員、勘驗(yàn)人等。

第十三條 行政行為承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派其工作人員參加聽證會(huì),介紹聽證事項(xiàng)的事實(shí)、審查意見、證據(jù)和依據(jù)等,并接受質(zhì)詢。

第十四條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參加聽證;委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會(huì)前向聽證機(jī)關(guān)提交由當(dāng)事人、利害關(guān)系人簽名的授權(quán)委托書以及委托人和受托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和時(shí)間。

當(dāng)事人或利害關(guān)系人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,由其法定代理人代為參加聽證。法定代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)前提交身份證明材料。

第十五條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人超過5人以上時(shí),可以推舉1至2名聽證代表參加聽證。聽證代表的行為對(duì)推舉其參加聽證的當(dāng)事人及利害關(guān)系人發(fā)生效力。聽證代表應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會(huì)前向聽證機(jī)構(gòu)提交由當(dāng)事人或利害關(guān)系人簽名的推舉函或授權(quán)委托書。

第十六條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證中享有以下權(quán)利,代理人在委托授權(quán)范圍內(nèi)享有與當(dāng)事人、利害關(guān)系人同等的權(quán)利:

(一)知悉聽證事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù);

(二)申請(qǐng)不公開聽證及聽證人員回避;

(三)陳述主張和理由,進(jìn)行申辯、舉證、質(zhì)證;

(四)查閱、核實(shí)聽證筆錄。

第十七條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證會(huì),服從聽證主持人指揮,遵守聽證會(huì)紀(jì)律。

第十八條 聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人也可以申請(qǐng)其回避:

(一)參與擬聽證行政許可申請(qǐng)審查或者行政處罰案件調(diào)查的;

(二)是當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人的近親屬的;

(三)與聽證事項(xiàng)有其他關(guān)系可能影響聽證公正進(jìn)行的。

第十九條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人提出回避申請(qǐng)的,應(yīng)在聽證會(huì)開始前提出,并說明理由;在聽證會(huì)開始后知道回避事由的,可以在聽證會(huì)結(jié)束前提出。

第二十條 聽證主持人、聽證員的回避,由聽證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定;其他人員的回避,由聽證主持人決定。

決定回避的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定另行確定聽證人員。

第二十一條 有下列情形之一的,可以延期聽證:

(一)聽證參加人在聽證過程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù),或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的;

(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人有正當(dāng)理由在聽證會(huì)當(dāng)天提出回避申請(qǐng)的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)延期聽證的情形。

延期聽證由聽證主持人決定,并書面通知聽證參加人。延期情形消除后,應(yīng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽證,并書面通知聽證參加人恢復(fù)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第二十二條 有下列情形之一的,中止聽證:

(一)申請(qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

(二)因不可抗力導(dǎo)致聽證參加人無法繼續(xù)參加聽證的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

中止聽證由聽證主持人決定,并以書面形式通知聽證參加人。中止情形消除后,應(yīng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽證,并書面通知聽證參加人恢復(fù)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第二十三條 有下列情形之一的,經(jīng)聽證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以終止聽證:

(一)申請(qǐng)人撤回聽證申請(qǐng)或者被視為放棄聽證權(quán)利的;

(二)有權(quán)申請(qǐng)聽證的公民死亡,沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的;

(三)有權(quán)申請(qǐng)聽證的法人或者其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或者其他組織放棄聽證權(quán)利的;

(四)出現(xiàn)導(dǎo)致聽證會(huì)無法舉行的其他情形。

第二十四條 依申請(qǐng)聽證,自聽證機(jī)構(gòu)收到聽證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽證;依職權(quán)聽證,自聽證公告屆滿之日起20日內(nèi)組織聽證。

組織聽證所需時(shí)間不計(jì)算在聽證機(jī)關(guān)作出行政行為的期限內(nèi)。

第二十五條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)7日前向聽證參加人送達(dá)聽證通知書。聽證通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)聽證事由;

(二)聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn);

(三)當(dāng)事人、利害關(guān)系人姓名或名稱;

(四)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務(wù);

(五)提出回避申請(qǐng)的期限、途徑;

(六)聽證時(shí)享有的權(quán)利和義務(wù);

(七)其他需要通知的事項(xiàng)。

第二十六條 聽證會(huì)按照以下步驟進(jìn)行:

(一)聽證主持人查明聽證參加人到場(chǎng)情況,宣布聽證會(huì)紀(jì)律;

(二)聽證主持人宣布聽證事由、聽證人員名單,告知聽證參加人在聽證會(huì)中的權(quán)利義務(wù);

(三)行政行為承辦機(jī)構(gòu)陳述人介紹聽證事項(xiàng)事實(shí)、審查意見、證據(jù)、依據(jù)等內(nèi)容;

(四)當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人等提出意見和理由,進(jìn)行質(zhì)證、辯論;

(五)聽證主持人、聽證員就有關(guān)問題進(jìn)行詢問;

(六)聽證參加人進(jìn)行最后陳述;

(七)聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

第二十七條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(一)聽證事由;

(二)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名;

(三)聽證參加人的姓名或者名稱;

(四)聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);

(五)聽證參加人陳述、質(zhì)證、辯論的內(nèi)容;

(六)其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十八條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交由聽證主持人、聽證員、聽證參加人確認(rèn)無誤后簽名或捺印,對(duì)筆錄有異議的,聽證參加人應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求補(bǔ)正。聽證參加人拒絕簽字或捺印的,記明情況附卷。

第二十九條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)后,根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)聽證會(huì)的基本情況;

(二)聽證事項(xiàng)的說明;

(三)聽證參加人的意見陳述;

(四)聽證事項(xiàng)的意見分歧;

(五)對(duì)聽證會(huì)意見的處理建議。

第三十條 聽證筆錄復(fù)制件應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后3日內(nèi)移送行政行為承辦機(jī)構(gòu);聽證報(bào)告經(jīng)聽證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后移送行政行為承辦機(jī)構(gòu)。

第三十一條 行政許可、行政處罰等行政行為的聽證,相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上出示并質(zhì)證。

第三十二條 聽證會(huì)結(jié)束后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定。
 


第三章  依申請(qǐng)聽證



第三十三條 依申請(qǐng)聽證是指直接涉及當(dāng)事人或利害關(guān)系人重大利益關(guān)系的行政事項(xiàng),當(dāng)事人、利害關(guān)系人依法提出申請(qǐng)而組織的聽證。

第三十四條 有下列情形之一的,行政行為承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利:

(一)海域、海島、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益關(guān)系的;

(二)擬就《海洋行政處罰實(shí)施辦法》第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件作出行政處罰決定的;

(三)其他依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人聽證申請(qǐng)權(quán)利的。

第三十五條 聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:

(一)擬作出的行政行為、認(rèn)定的事實(shí)、審查意見(處理建議)、理由和法律依據(jù);

(二)享有要求舉行聽證的權(quán)利;

(三)提出聽證申請(qǐng)的形式、內(nèi)容、法定期限以及需提交的材料;

(四)聽證申請(qǐng)的受理部門及機(jī)構(gòu)。

第三十六條 當(dāng)事人或利害關(guān)系人應(yīng)在法定期限內(nèi)向聽證機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出聽證申請(qǐng)。當(dāng)事人或利害關(guān)系人申請(qǐng)不公開聽證的,應(yīng)在聽證申請(qǐng)中或舉行聽證會(huì)前以書面形式向法制機(jī)構(gòu)提出。

聽證申請(qǐng)以郵寄方式提交的,以信函的寄出郵戳日期為準(zhǔn)。已經(jīng)開通網(wǎng)上受理聽證申請(qǐng)的,以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)顯示的提交時(shí)間為準(zhǔn)。

第三十七條 法制機(jī)構(gòu)收到聽證申請(qǐng)后,應(yīng)及時(shí)向行政行為承辦機(jī)構(gòu)出具案卷移交單調(diào)取卷宗,行政行為承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)向法制機(jī)構(gòu)移交聽證所需材料。

當(dāng)事人直接向行政行為承辦機(jī)構(gòu)提交聽證申請(qǐng)的,行政行為承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將聽證申請(qǐng)及聽證所需材料移交給法制機(jī)構(gòu)。

行政行為承辦機(jī)構(gòu)移交的聽證所需材料應(yīng)當(dāng)與原件一致。

第三十八條 法制機(jī)構(gòu)在3日內(nèi)對(duì)聽證申請(qǐng)及相關(guān)證明材料進(jìn)行書面審查。有下列情形之一的,不予受理:

(一)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人以外的人提出申請(qǐng)的;

(二)未在法定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的;

(三)其他不符合聽證申請(qǐng)條件的。

不予受理的,法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人。

第三十九條 聽證參加人無正當(dāng)理由不到場(chǎng),或者未經(jīng)批準(zhǔn)中途退場(chǎng)的,視為放棄聽證。放棄聽證或者被視為放棄聽證的,不得就同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)聽證。
 


第四章  依職權(quán)聽證



第四十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證,聽證機(jī)關(guān)必須依法組織聽證。

第四十一條 有下列情形之一的,聽證機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要組織聽證:

(一)起草、修訂法規(guī)、規(guī)章草案的;

(二)需要擬定有關(guān)征收、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)編制或者修改涉海區(qū)劃、規(guī)劃的;

(四)作出直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益的海洋行政決策的;

(五)聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的其他事項(xiàng)。

第四十二條 依職權(quán)聽證,聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布聽證公告,聽證公告載明以下內(nèi)容:

(一)聽證事項(xiàng)基本情況、審查意見和依據(jù)等;

(二)舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);

(三)聽證參加人報(bào)名條件、方式、期限及篩選原則;

(四)聽證參加人享有的權(quán)利義務(wù);

(五)其他需要告知的事項(xiàng)。

第四十三條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過局網(wǎng)站或新聞媒體等便于公眾知曉的方式發(fā)布聽證公告,并在聽證事項(xiàng)影響范圍內(nèi)張貼;對(duì)能夠確定的聽證參加人,還應(yīng)書面送達(dá)。

行政許可聽證,聽證公告期不少于7日;立法、行政決策等事項(xiàng)的聽證,聽證公告期不少于30日。

第四十四條 聽證機(jī)構(gòu)按照聽證公告載明的篩選原則確定聽證參加人。聽證參加人應(yīng)當(dāng)符合利益相關(guān)性、廣泛性、代表性的要求,一般由下列人員組成:

(一)與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織;

(二)了解聽證事項(xiàng)的專業(yè)技術(shù)部門代表或相關(guān)專業(yè)人員;

(三)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求其意見的有關(guān)部門或組織;

(四)其他由聽證機(jī)構(gòu)確定的聽證參加人。

根據(jù)聽證事項(xiàng)實(shí)際情況,聽證機(jī)構(gòu)還可以采取通知、邀請(qǐng)等方式確定聽證參加人。

第四十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可依職權(quán)應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),同時(shí)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,若當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng),聽證機(jī)關(guān)依照本辦法第三章規(guī)定的程序辦理。
 


第五章  責(zé)任追究



第四十六條 聽證機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,依法責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處分:

(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證,或收到符合條件的聽證申請(qǐng)后未依法組織聽證的;

(二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利而未告知的;

(三)組織聽證過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假的。
 


第六章  附則



第四十七條 本規(guī)則所指的聽證日期均為工作日,不含法定節(jié)假日。

第四十八條 聽證工作完成后,聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將聽證材料立卷歸檔。

第四十九條 局辦理行政復(fù)議案件,組織聽證的具體程序參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。原《天津市海洋聽證工作規(guī)則》(津海法〔2016〕35號(hào))自本規(guī)則施行之日起廢止。









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