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（2016年9月30日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了加強濕地保護，維護和改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源的可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，根據有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域以及毗鄰海域從事濕地保護、管理和利用等活動，應當遵守本條例。本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成，常年或者季節(jié)性帶有靜止或者流動水體的地域，包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及國家和省重點保護野生動物的棲息地或者野生植物的原生地等人工濕地。本條例所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動物資源和紅樹林等植物資源。
第三條 濕地保護工作應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、突出重點、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，實行總量控制、名錄管理和分級分類保護的制度。
第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對濕地保護工作的領導，將濕地保護納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作目標責任制，納入政府績效考核體系，加大濕地保護投入，并將濕地保護管理所需經費和濕地生態(tài)效益補償經費列入同級財政預算。
第五條 縣級以上地方人民政府應當建立健全由政府主導，林業(yè)、海洋與漁業(yè)、發(fā)展和改革、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、旅游以及其他有關部門參與的濕地保護協(xié)調機制，協(xié)調解決濕地保護工作中的重大問題，日常工作由同級人民政府林業(yè)主管部門負責。
第六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門具體負責濕地保護的組織、指導和監(jiān)督工作。林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門（以下統(tǒng)稱有關濕地保護主管部門）按照職責分工，分別負責有關濕地的保護管理。國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、農業(yè)以及其他有關部門在各自職責范圍內做好濕地保護的相關工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好濕地保護的相關工作。村（居）民委員會協(xié)助做好濕地保護相關工作。
第七條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，提高全社會濕地保護意識。鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，有權檢舉破壞濕地資源的行為?？h級以上地方人民政府對在濕地保護管理工作中作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰或者獎勵。
第二章 保護規(guī)劃與名錄管理
第八條 省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，定期開展?jié)竦刭Y源調查，科學編制全省濕地保護規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當根據上一級人民政府批準的濕地保護規(guī)劃，會同有關部門科學編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。經批準的濕地保護規(guī)劃是濕地保護、管理、利用等相關工作的依據，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自改變；確需修改或者調整的，應當按照原編制和批準程序辦理。
第九條 濕地保護規(guī)劃應當符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定和有關國際公約的要求，并結合本行政區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)的實際狀況，明確保護和合理利用的目標、實施方案及主要措施。編制濕地保護規(guī)劃應當依法組織環(huán)境影響評價，并采取論證會、聽證會等形式，征求有關單位、專家和社會公眾的意見。
第十條 濕地保護規(guī)劃應當符合生態(tài)省建設規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃以及旅游、水產養(yǎng)殖、采砂等專項規(guī)劃應當與濕地保護規(guī)劃相互銜接，促進多規(guī)合一。
第十一條 省人民政府應當根據濕地資源調查結果，確定全省及設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）濕地保護面積總量，確保濕地保護面積總量不減少。省人民政府應當定期對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）濕地保護面積總量情況進行責任審計和考核。
第十二條 縣級以上地方人民政府應當根據濕地保護面積總量組織編制濕地保護名錄。濕地保護名錄應當定期通過政府網站和報刊等媒體向社會公布。公布的濕地保護名錄應當包括濕地保護面積總量，濕地的名稱、類型、范圍、管護責任單位等事項。濕地保護名錄分為重要濕地名錄和一般濕地名錄。重要濕地名錄包括國際重要濕地名錄、國家重要濕地名錄和省重要濕地名錄。
第十三條 實行濕地生態(tài)紅線管控制度。劃入濕地生態(tài)紅線的重要濕地及相關一般濕地，應當確保面積不減少，性質不改變，功能不退化。
第十四條 下列濕地，應當列入省重要濕地名錄：
（一）典型的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)或者本省特有濕地類型的區(qū)域；
（二）定期棲息有五千只以上野生水禽，或者某一種（含亞種）野生水禽數量占全球總數的千分之一以上，或者全國該種群數量百分之五以上的野生水禽在此棲息度過終生或者生活史中某一階段的濕地；
（三）定期棲息某一依賴濕地的非鳥類動物物種或者亞種的個體數量占全球該種群數量的千分之五以上的濕地；
（四）珍稀瀕危野生動植物物種集中分布的濕地，國家和地方重點保護鳥類的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地、越冬地；（五）對水生動物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地；
（六）支持特有野生動植物生存繁衍的濕地；
（七）處于六江兩溪（閩江、九龍江、汀江、晉江、敖江、龍江和木蘭溪、交溪）江河源頭及其他重要水源地的濕地；
（八）庫容五千萬立方米以上水庫，并適宜國家和省重點保護野生動物棲息或者野生植物生長，面積原則上不小于六百公頃的濕地。
第十五條 國際重要濕地和國家重要濕地的名錄按照國家有關規(guī)定確定。省重要濕地名錄由省人民政府林業(yè)主管部門會同海洋與漁業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利、農業(yè)以及其他有關部門根據省濕地保護規(guī)劃編制，經征求濕地所在地設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府意見后，報省人民政府批準。一般濕地名錄由縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府批準，并報省人民政府有關濕地保護主管部門備案。縣級以上地方人民政府應當根據濕地保護的需要和濕地資源的變化情況，及時調整、補充濕地保護名錄。
第十六條 省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門制定濕地保護的標準和技術規(guī)范，并向社會公布。
第十七條 建立濕地生態(tài)效益補償制度。因濕地保護和管理致使相關權利人的合法權益受到影響的，縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門應當就濕地的保護與利用、生態(tài)效益補償等問題與相關權利人協(xié)商，依法給予補償；對其生產、生活造成影響的，還應當作出妥善安排。濕地生態(tài)效益補償辦法由省人民政府制定。
第三章 保護措施
第十八條 縣級以上地方人民政府應當在濕地的周邊設立保護標志，標示區(qū)界，標明濕地類型、保護級別和保護范圍。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護標志。
第十九條 具備設立自然保護區(qū)條件的重要濕地，應當按照國家有關規(guī)定設立濕地自然保護區(qū)。鼓勵其他重要濕地通過建立濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式進行保護，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當在資金、項目安排上給予扶持。利用濕地設立飲用水源保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、濕地公園、森林公園、地質公園、海洋公園的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 具備國家濕地公園設立條件的濕地，可以依照國家有關規(guī)定申請設立國家濕地公園。
第二十一條 面積在二十公頃以上，濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的濕地，可以申請設立省級濕地公園：
（一）具有獨特的濕地自然景觀和較高歷史文化價值；
（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本省范圍內具有典型性、代表性；
（三）濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值。省級濕地公園由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門認定，報省人民政府批準后命名。省級濕地公園認定管理辦法由省人民政府制定。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以根據濕地保護需要，設立本級濕地公園。新建濕地公園邊界四至與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等不得重合或者交叉。
第二十二條 設立濕地公園，應當符合濕地保護規(guī)劃，實行分區(qū)管理，根據濕地的生態(tài)功能，劃定濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)。在濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)內，除開展?jié)竦刭Y源保護、監(jiān)測、培育和修復等必要活動外，不得進行與濕地保護無關的其他活動。濕地公園的宣教展示活動應當符合濕地保護要求。
第二十三條 面積在八公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設立濕地保護小區(qū)：
（一）濕地生態(tài)區(qū)位比較重要；
（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)具有一定的典型性；
（三）受保護的野生生物物種集中分布。濕地保護小區(qū)范圍和界線的劃定方案，由縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門以及有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出，報本級人民政府批準后公布，并登記造冊，建立檔案。
第二十四條 濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)經批準設立后，其性質、名稱、范圍不得隨意變更，確需變更的，應當由原批準機關批準。
第二十五條 未設立自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的重要濕地和一般濕地，縣（市、區(qū)）人民政府應當根據濕地實際情況，采取必要的措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化?？h（市、區(qū)）人民政府應當根據生態(tài)環(huán)境保護需要，建設必要的人工濕地，增加濕地面積。
第二十六條 進行濕地保護相關建設活動，應當按照批準的濕地保護規(guī)劃、濕地保護方案實施，維持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的完整性，不得建設任何破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質遺址、污染環(huán)境的工程設施。
第二十七條 縣級以上地方人民政府應當采取資金補助、委托管理、社區(qū)共管、定向援助、產業(yè)轉移等方式，加強濕地保護與建設。對退化的濕地，縣級以上地方人民政府應當采取生態(tài)補水、封育、禁牧、限牧、退耕、截污、恢復植被、生態(tài)移民等措施，進行重建或者修復改造，逐步恢復濕地生態(tài)功能。
第二十八條 恢復或者建設濕地，應當符合國家和本省有關濕地保護的標準和技術規(guī)范，采用自然方法或者環(huán)保的材料和工藝，維護濕地生態(tài)功能。
第二十九條 縣級以上地方人民政府水利部門在制定水資源利用規(guī)劃和調度水資源時，應當維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力，保障濕地的生態(tài)功能。
第三十條 在濕地范圍內禁止從事下列行為：
（一）向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質或者堆放、傾倒固體廢物；
（二）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；
（三）采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；
（四）毀壞濕地保護及監(jiān)測設施；
（五）法律、法規(guī)認定的其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
第三十一條 未經有關主管部門依法批準，任何單位和個人不得在濕地范圍內實施下列行為：
（一）采礦、采砂（石）、取土、揭取草皮或者修筑設施；
（二）排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；
（三）放牧、燒荒、砍伐林木；
（四）獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾國家和省重點保護的野生鳥卵；
（五）引進外來物種；
（六）其他依法未經批準不得實施的行為。
第三十二條 凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區(qū)內的天然濕地，禁止占用或者改變用途。
第三十三條 禁止任何單位和個人擅自占用省重要濕地和一般濕地或者改變其用途。因國家重點基礎設施建設項目確需占用省重要濕地或者改變其用途的，應當經省人民政府同意，并按照占補平衡、先補后占的原則，在有關濕地保護主管部門就近指定的地點恢復同等面積和功能的濕地。因省以上重點基礎設施建設項目確需占用一般濕地或者改變其用途的，應當經省人民政府有關濕地保護主管部門同意。屬本條第二款、第三款規(guī)定的情形，確需占用濕地或者改變其用途的，應當經濕地保護專家委員會論證通過，并采取聽證會等形式，廣泛征求社會公眾意見。涉及占用重要濕地或者改變其用途的，有關機關應當在批準前向同級人民代表大會常務委員會報告。省和設區(qū)的市人民代表大會常務委員會應當通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等形式，加強對濕地的保護。
第三十四條 建設單位占用濕地或者改變其用途的，建設項目的環(huán)境影響評價文件應當包括濕地生態(tài)功能影響評價。
第三十五條 沿海地區(qū)地方各級人民政府應當加強紅樹林的保護和科學研究，并采取措施，有效治理互花米草等外來有害物種，恢復紅樹林功能。禁止在濕地內非法移植、采伐、采摘紅樹林，或者以其他方式毀壞紅樹林。紅樹林的人工種植應當進行可行性論證。因科學研究、醫(yī)藥或者更新、改造、撫育等需要移植、采伐、采摘紅樹林的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律法規(guī)進行審批。
第三十六條 在濕地內從事生產經營、旅游、科研教育等活動，應當符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)發(fā)展，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害?？h級以上地方人民政府農業(yè)、海洋與漁業(yè)以及其他有關部門，應當鼓勵、引導濕地周邊區(qū)域居民發(fā)展生態(tài)農業(yè)，指導農業(yè)、漁業(yè)生產者科學、合理地施用化肥，鼓勵使用高效、低毒、低殘留的農藥，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地生態(tài)環(huán)境污染。對農用薄膜、農藥容器、捕撈網具等不可降解或者難以腐爛的廢棄物，使用者應當及時清除或者回收。
第四章 監(jiān)督管理
第三十七條 縣級以上地方人民政府應當定期檢查和評估濕地保護規(guī)劃實施執(zhí)行情況，加強對濕地保護管理的監(jiān)督?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門對濕地保護、利用和管理工作進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督和指導濕地管護責任單位做好濕地保護管理工作，并定期向本級人民政府報告。濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立巡查制度，加強對濕地保護情況的日常監(jiān)督檢查。
第三十八條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當建立健全濕地資源監(jiān)測網絡，開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，及時更新濕地資源數據信息。省人民政府林業(yè)主管部門應當定期組織對濕地資源保護情況進行評估，并將評估結果報省人民政府同意后，向社會發(fā)布濕地資源狀況公報。
第三十九條 省人民政府林業(yè)主管部門應當組織成立濕地保護專家委員會，對濕地保護規(guī)劃和名錄編制、資源評估、生態(tài)修復，以及在濕地范圍內開展保護和利用等活動提供技術咨詢及評審意見。濕地保護專家委員會由林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、國土資源、農業(yè)、環(huán)境保護、野生動植物以及氣象等方面的專家組成。
第四十條 縣級以上地方人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律法規(guī)和科學知識。廣播、電視、報刊等媒體和政府網站應當將濕地保護納入公益宣傳內容，播放或者刊登濕地宣傳的公益廣告，提高全社會濕地保護意識。學校應當將濕地保護知識教育納入學校生態(tài)文明教育活動內容，提高學生的濕地保護意識，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當予以指導。
第四十一條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當組織開展?jié)竦乇Ｗo管理的科學研究，應用推廣研究成果，提高濕地保護管理水平。鼓勵高等學校、科研機構以及科技人員開展?jié)竦乇Ｗo的科學研究、成果轉化應用，鼓勵開展?jié)竦乇Ｗo的國內外交流合作。
第四十二條 縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門應當建立舉報制度。對社會公眾舉報的破壞濕地的違法行為，縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門應當及時查處，并對舉報人的信息予以保密；經調查屬實的，對舉報人予以獎勵。
第四十三條 縣級以上地方人民政府應當建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，根據濕地保護工作需要，組織、協(xié)調林業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利、農業(yè)以及其他有關部門實行濕地保護聯(lián)合執(zhí)法?？h級以上地方人民政府及其有關部門應當引導志愿者參與濕地保護工作，為志愿服務提供指導和幫助。
第四十四條 濕地管護責任單位應當加強對所管轄濕地內的建設項目、生產經營項目及其他利用濕地資源活動的管理和監(jiān)督，定期向所在地縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及其他有關部門報告有關情況，并配合做好濕地保護執(zhí)法工作。
第四十五條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者有可能造成濕地污染或者破壞的，有關單位和個人應當及時采取措施處理，通報可能受到危害的其他單位和個人，并向有關濕地管護責任單位、縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門及其他有關部門報告，接受調查處理。
第五章 法律責任
第四十六條 縣級以上地方人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自變更濕地保護規(guī)劃或者未落實濕地保護面積總量控制制度的；
（二）違法批準占用濕地或者改變其用途申請的；
（三）未依法采取濕地保護措施或者履行監(jiān)督管理職責的；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十七條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，擅自使用省級濕地公園名稱的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例第三十條、第三十一條、第三十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門責令限期修復，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質或者堆放、傾倒固體廢物的；
（二）擅自占用濕地或者改變濕地用途的；
（三）非法采礦、采砂（石）、取土造成濕地及其生態(tài)功能破壞的；
（四）擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系的；
（五）擅自放牧、燒荒或者砍伐樹木的；
（六）破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的；
（七）采取滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的；
（八）擅自移植、采伐紅樹林的。
第四十九條 違反本條例第三十條、第三十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門以及其他有關部門根據職責分工責令停止違法行為，限期恢復原狀，并按下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；有違法所得的，依法沒收違法所得：
（一）非法揭取草皮的，處恢復原狀所需費用一倍以上五倍以下罰款；
（二）破壞魚類等水生生物洄游通道的，處恢復原狀所需費用一倍以上二倍以下罰款；
（三）撿拾國家和省重點保護的野生鳥卵的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款；
（四）擅自引進外來物種造成濕地及其生態(tài)功能破壞的，處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款；
（五）毀壞濕地保護及監(jiān)測設施的，按設施實際受損價值處一倍以上三倍以下罰款。
第五十條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，經批準占用省重要濕地或者改變其用途，未開展恢復建設工作的，由有關濕地保護主管部門責令限期補建；逾期不補建的，濕地保護主管部門可以代為補建，所需費用由占用濕地或者改變其用途的單位承擔，并處所需補建費用的一倍至三倍罰款。
第五十一條 違反本條例第三十五條規(guī)定，擅自采摘紅樹林的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十二條 違反本條例第三十六條第三款規(guī)定，未及時清除或者回收農用薄膜、農藥容器、捕撈網具等不可降解或者難以腐爛廢棄物的，由縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款。
第六章 附則
第五十三條 濕地保護名錄應當在本條例施行后三個月內向社會公布。第五十四條本條例自2017年1月1日起施行。
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