湘辦發(fā)〔2012〕16號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見



湘辦發(fā)〔2012〕16號           2012年5月4日

為進一步提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）精神，現(xiàn)就全省深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)工作提出如下實施意見：

一、深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進行政體制改革，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力，防治腐敗，都具有重要意義。各級各部門要按照深化行政體制改革的要求，深入推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，以改革創(chuàng)新的精神，進一步深化政務(wù)公開，準(zhǔn)確、及時、全面公開政府信息；按照便民、利民的要求，進一步加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、突出深化政務(wù)公開工作重點

（一）積極推行行政決策公開。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)要求，逐步擴大行政決策公開領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，在決策前要通過聽證會、政府門戶網(wǎng)站公布等多種形式，廣泛征求群眾意見，并反饋或公布意見采納情況。健全完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，細化量化重大行政決策專家咨詢的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。進一步健全行政決策聽證制度，拓展聽證領(lǐng)域和范圍，增強聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政決策聽證的公信力。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，并按要求做好政策解讀工作。

（二）深入推進行政權(quán)力公開透明運行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，加強行政職權(quán)審核梳理，摸清行政職權(quán)底數(shù)。編制行政職權(quán)目錄和運行流程圖，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。逐步建立權(quán)力運行監(jiān)控機制，按照《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》要求，細化量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。公開行政機關(guān)實施行政處罰、行政收費、行政強制等執(zhí)法活動的依據(jù)、程序和結(jié)果。繼續(xù)清理、調(diào)整、下放和減少行政審批事項，優(yōu)化流程，建立動態(tài)管理制度，加強審批依據(jù)、流程和結(jié)果的公開。探索建立執(zhí)法投訴公開制度。

（三）深入實施政府信息公開條例。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，認真編制并及時更新政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄和指南，切實加強政府信息主動公開。各級政府財政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、政府性基金和國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要定期向社會公開，公開的內(nèi)容要詳細全面，細化到“項”級科目。集中公布上年度出國（境）費、車輛購置及運行費和公務(wù)接待費支出分項決算數(shù)及合計數(shù)，以及本年度分項預(yù)算數(shù)及合計數(shù)。加強交通、水利工程等重大建設(shè)項目和保障性住房等民生工程建設(shè)項目的信息公開；紅十字會、慈善會和各類基金會等社會公益組織，要公開捐贈資金的接受和使用情況。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀發(fā)布事件進展和調(diào)查處理情況。高度重視政府信息依申請公開工作，建立健全依申請公開制度，依法依規(guī)受理和答復(fù)申請事項。認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。充分運用政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博和新聞發(fā)布會等形式公開政府信息。

（四）大力推進基層政務(wù)公開。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，及時公開城鄉(xiāng)居民關(guān)心的事項。健全城市社區(qū)資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為推進村（居）務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交公司等單位，都要全面清理辦事服務(wù)事項，編制辦事公開目錄，規(guī)范辦事公開程序，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔(dān)起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

（五）深化行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。規(guī)范機關(guān)行政權(quán)力內(nèi)部運行機制和公開制度，加強干部任免、機關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)管理等信息的公開。梳理機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，完善機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行制度和流程圖。查找行政審批、人事管理、財務(wù)管理、項目建設(shè)等方面的廉政風(fēng)險點，加強對關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)和重大項目的廉政風(fēng)險防控。

三、切實加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

（一）建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)等為主要平臺，依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項，覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），“上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的政務(wù)服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化，提供公眾滿意的政務(wù)服務(wù)。

（二）加強和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

1.加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置、效能投訴、信息公開等多重功能于一體的綜合型政務(wù)服務(wù)平臺。原則上做到一個部門、一級政府一個窗口對外。行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項較多的省直部門和中央在湘單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事大廳。市州、縣市區(qū)要根據(jù)工作需要加強政務(wù)服務(wù)中心場地建設(shè)；省財政將對經(jīng)濟困難地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予適當(dāng)補助。政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)稱為XX市（州）或XX縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)中心。

2.確保政務(wù)服務(wù)中心事項和人員進駐。按照事進、人進、權(quán)進的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項〔含雙重管理和垂直管理部門承擔(dān)的與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的事項），均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。涉及基本建設(shè)項目、企業(yè)登記等行政審批事項，自然資源所有權(quán)和使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶籍、出入境、婚姻登記等行政確認事項，行政事業(yè)性收費等行政征收事項，救助、優(yōu)待、撫恤等行政給付事項，社保、醫(yī)保、水、電、燃氣等公共服務(wù)事項，都要進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。因場地限制等特殊情況不能進入政務(wù)服務(wù)中心，或需單獨建立辦事大廳的，由本級政府決定；單獨建立辦事大廳的須接受同級政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。推行行政審批權(quán)相對集中改革，部門應(yīng)將審批職能、審批項目、審批人員向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中。進駐單位要安排業(yè)務(wù)骨干進駐窗口，并對窗口辦理事項充分授權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

3.建立健全政務(wù)服務(wù)中心辦事制度。各級政務(wù)服務(wù)中心要建立健全限時辦結(jié)、統(tǒng)一收費、責(zé)任追究、效能評估等制度，積極創(chuàng)新全程代辦、預(yù)約辦理、綠色通道等個性化服務(wù)制度。根據(jù)辦理事項的特點、時限和權(quán)限，對窗口辦件實行分類管理。對申請材料齊全，符合法定形式，不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證和聽證的一般性審批事項，實行當(dāng)場辦結(jié)或承諾辦結(jié)；對涉及兩個或兩個以上部門的行政審批事項，牽頭部門應(yīng)會同協(xié)辦部門，實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制審批流程，制作辦事指南等，全面公開辦理主體、依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果，收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等。實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式，切實提高政務(wù)服務(wù)的效能和水平。

4.加強政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部管理。各級政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)負責(zé)對各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。要強化黨團組織建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強對進駐窗口工作人員的管理培訓(xùn)、考核考評和組織推薦。建立健全激勵約束、文明服務(wù)、工作考勤等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格實行規(guī)范化、制度化管理。

（三）大力推進基層便民服務(wù)

1.加強基層便民服務(wù)平臺建設(shè)。按照因地制宜、整合資源、共建共享的原則，全面建設(shè)基層便民服務(wù)平臺。各級政府應(yīng)將基層便民服務(wù)平臺的建設(shè)納入為民辦實事工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可有效整合、充分利用有關(guān)涉農(nóng)部門或基層站所，以及村（社區(qū)）活動室、群眾工作站等現(xiàn)有場所作為便民服務(wù)平臺。便民服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)配備必要的硬件設(shè)施。

2.充分發(fā)揮基層便民服務(wù)平臺的作用。縣市區(qū)有關(guān)部門要對涉農(nóng)審批、收費等服務(wù)事項進行認真梳理，能下放的服務(wù)事項和權(quán)限應(yīng)依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合基層站所的公共服務(wù)事項，將就業(yè)保障、救助、住房保障、計劃生育、農(nóng)用地審批、國土證辦理、醫(yī)療、惠農(nóng)涉農(nóng)補貼、優(yōu)撫、戶籍，以及房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的事項納入便民服務(wù)中心辦理；便民服務(wù)中心要參照政務(wù)服務(wù)中心的做法，建立預(yù)約服務(wù)、承諾辦結(jié)等符合基層特點的辦事制度。村（社區(qū)）服務(wù)平臺要做好涉及村（居）民民政、計劃生育、勞動保障、住房保障、國土、戶籍等事項的受理和代辦服務(wù)；推行便民服務(wù)免費代辦制度，村（居）委員會成員等實行輪流值班、定時約時辦公等方式，免費為村（居）民提供咨詢、代辦服務(wù)。

（四）加強電子政務(wù)平臺建設(shè)

1.加快建設(shè)電子政務(wù)平臺。按照“統(tǒng)一域名、統(tǒng)一后臺管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”的原則，以本級政府門戶網(wǎng)站為主站，各單位建立虛擬子網(wǎng)站的方式，加強網(wǎng)站資源整合，逐步建成省、市、縣三級“一級政府一個門戶網(wǎng)站、一個部門一個子網(wǎng)站”的政府網(wǎng)站群體系，全面提升本級政府網(wǎng)站群信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動的功能和水平?？h市區(qū)要以本級政府門戶網(wǎng)站為主站，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以虛擬方式建立子網(wǎng)站，推進電子政務(wù)平臺向基層延伸。

2.強化全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。加快推進履蓋城鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級各部門辦理的行政許可、非行政許可審批事項均應(yīng)納入系統(tǒng)運行，公共服務(wù)事項逐步納入系統(tǒng)運行，全程接受監(jiān)督。各級政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)要納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)動作用，切實提升系統(tǒng)的應(yīng)用水平和實效。

（五）逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進工程建設(shè)招投標(biāo)、土地交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易統(tǒng)一集中管理，確保公共資源交易公開、公平、公正。逐步推進省級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺建設(shè)，著手建立省級統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺。市、縣級人民政府要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，并逐步與政務(wù)服務(wù)中心合并實現(xiàn)一體化管理。

四、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）協(xié)調(diào)、監(jiān)察部門監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程。各級行政首長為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作第一責(zé)任人，應(yīng)擔(dān)任本級政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并定期聽取工作情況匯報，研究解決工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。各級財政部門要將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費，政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等運行經(jīng)費列入財政預(yù)算；監(jiān)察部門要加強對政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）明確政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)和職責(zé)。省人民政府政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責(zé)全省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市州、縣市區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)為政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)管理辦公室，承擔(dān)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作及本級人民政府信息公開和政務(wù)服務(wù)中心管理工作，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)和公共資源交易等工作，承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)作為行政機構(gòu)，使用行政編制，編制的調(diào)整配備，遵循少而精的原則，在本級行政編制總額內(nèi)進行調(diào)劑，逐步到位。

（三）進一步加強監(jiān)督考核。建立健全政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評議和政務(wù)公開監(jiān)督考核等制度，制定和完善政府信息公開評估標(biāo)準(zhǔn)和程序。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。把政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍。研究改進和加強監(jiān)督的方式方法，強化人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用。省人民政府根據(jù)每年的工作重點，每年開展一次專項檢查，每兩年開展一次政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作考核評比，并提高政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作在政府績效考核中的權(quán)重，各級各部門要參照省里做法，加強檢查評比和績效考核。建立健全激勵和問責(zé)機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，并責(zé)令其限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項工作落到實處。

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