蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策〉的通知》

《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策〉的通知》



蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入踐行新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列的目標(biāo)要求，遵循創(chuàng)新規(guī)律，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好地將我省科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào))等文件精神并結(jié)合江蘇實(shí)際，制定以下政策措施。

一、改革科研管理機(jī)制

(一)改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式。遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，精簡(jiǎn)管理流程，實(shí)行綜合預(yù)算編制管理，優(yōu)化省級(jí)科研項(xiàng)目直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算編制科目。將直接費(fèi)用中的預(yù)算科目縮減歸并為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)/測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)/燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/專家咨詢費(fèi)以及其他支出等五類(lèi)，將間接費(fèi)用中的預(yù)算科目調(diào)整為管理費(fèi)和績(jī)效支出兩類(lèi)。編制上述科目預(yù)算只需測(cè)算總額。

(二)擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。在省級(jí)科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調(diào)整直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，不受比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù);項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;可在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)改進(jìn)管理方式、優(yōu)化審查程序;在不降低研究目標(biāo)的前提下可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位備案。上述安排和調(diào)整均可作為項(xiàng)目驗(yàn)收(結(jié)題)、評(píng)估評(píng)審或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)。

(三)拓寬項(xiàng)目直接費(fèi)用列支范圍。與科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員工資性支出、參與科研項(xiàng)目的退休返聘人員費(fèi)用可在省級(jí)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)中列支;軟件、集成電路設(shè)計(jì)等特定領(lǐng)域的省級(jí)科研項(xiàng)目，可列支固定崗位或事業(yè)編制人員勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

(四)提高項(xiàng)目間接費(fèi)用核定比例。對(duì)于省級(jí)自然科學(xué)類(lèi)科研項(xiàng)目，500萬(wàn)元以下部分的間接費(fèi)用不超過(guò)30%,500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元部分不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上部分不超過(guò)20%，間接費(fèi)用的績(jī)效支出不計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總額基數(shù)，納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量管理。間接費(fèi)用的績(jī)效支出中，給予35周歲以下青年科技人員的比例原則上不低于30%。

(五)加大對(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)領(lǐng)銜人員的薪酬激勵(lì)。對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化或平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核算，在本單位績(jī)效工資總量中單列，單位當(dāng)年績(jī)效工資總量相應(yīng)增加。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與省有關(guān)部門(mén)確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。

(六)創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制?？蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位使用省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備或科研服務(wù)，按有關(guān)規(guī)定采購(gòu);購(gòu)買(mǎi)通用貨物與服務(wù)，可不受自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)限制，采購(gòu)結(jié)束后報(bào)省財(cái)政部門(mén)備案。對(duì)科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期;對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。對(duì)首購(gòu)首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實(shí)際需要組織采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)束后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。完善首臺(tái)套重大裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政支持政策，對(duì)符合條件的首臺(tái)套重大裝備投保給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)助。

(七)健全科研財(cái)務(wù)助理制度。科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位可根據(jù)科研活動(dòng)需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，聘用科研財(cái)務(wù)助理為科研項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)管理和使用服務(wù)，其服務(wù)費(fèi)用可在單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支。

(八)改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付和留用處理方式。加快省級(jí)科研項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，簡(jiǎn)化撥付程序，非省級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目資金直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位基本戶;省級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目資金可一次性申請(qǐng)全部用款計(jì)劃，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行選擇支付方式并隨時(shí)支付。省級(jí)科研項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收(結(jié)題)后，結(jié)余資金可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動(dòng)直接支出或由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。

(九)優(yōu)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)程。發(fā)布省級(jí)科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)指引，制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事省級(jí)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作要求和技術(shù)規(guī)范，將省級(jí)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)納入執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查范圍。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的省級(jí)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或結(jié)論，省有關(guān)部門(mén)可以直接使用。

(十)完善項(xiàng)目過(guò)程管理和評(píng)價(jià)驗(yàn)收。推動(dòng)從過(guò)程管理向效果管理轉(zhuǎn)變，自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目，以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查;實(shí)施周期三年以上的項(xiàng)目，原則上只開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;實(shí)施周期內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定將項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)省有關(guān)部門(mén)備案。突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，對(duì)提交評(píng)價(jià)或驗(yàn)收的論文、專利等作數(shù)量限制規(guī)定。

(十一)建立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研投入綜合評(píng)價(jià)制度。研究制定考核評(píng)價(jià)細(xì)則，采取同行評(píng)議為主的評(píng)價(jià)方法，注重中長(zhǎng)期創(chuàng)新績(jī)效，主要評(píng)價(jià)省級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入對(duì)創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，適當(dāng)降低論文、專利數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)效益等短期量化指標(biāo)的權(quán)重，原則上在專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成后的3至5年內(nèi)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作。

(十二)全面實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制。推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理，在科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)使用、創(chuàng)新載體平臺(tái)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、重大人才工程等工作中全面推行科研誠(chéng)信承諾制度，相關(guān)承擔(dān)單位以及參與實(shí)施的科技人員應(yīng)簽署科研誠(chéng)信承諾書(shū)，對(duì)科研過(guò)程、科研成果等的真實(shí)性、完整性負(fù)主體責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)本單位擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查。依法依規(guī)對(duì)違背科研誠(chéng)信行為實(shí)行終身追究，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)調(diào)查處理。

二、擴(kuò)大科研院所、高等學(xué)?？蒲凶灾鳈?quán)

(十三)自主規(guī)范管理橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理方式?？蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，研究制定橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，不納入單位預(yù)算，自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式，并作為評(píng)估評(píng)審或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)。開(kāi)展橫向委托項(xiàng)目所發(fā)生的差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)不納入單位行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制。橫向委托項(xiàng)目合同雙方可自主約定成果歸屬和使用等事項(xiàng)，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益和公共利益的前提下，成果可歸委托方或科技人員所有。橫向委托項(xiàng)目完成后獲得的凈收入，如合同約定分配事項(xiàng)，則按合同約定提取報(bào)酬;如無(wú)合同約定，允許全部留歸項(xiàng)目組成員自主分配并依法繳納所得稅?？萍既藛T承擔(dān)橫向委托項(xiàng)目與承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，在業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)定中同等對(duì)待。

(十四)擴(kuò)大科研項(xiàng)目基本建設(shè)自主權(quán)。省有關(guān)主管部門(mén)指導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校編制五年基本建設(shè)規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃的科研及其輔助用房等基本建設(shè)項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，加快審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;在省和設(shè)區(qū)市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立高校院所基建項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口或委托代辦中心，實(shí)施一門(mén)受理、分送相關(guān)、限時(shí)辦結(jié)、一窗發(fā)證的并聯(lián)審批機(jī)制。

(十五)改進(jìn)科技人員因公臨時(shí)出國(guó)管理。教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作，實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，單位和個(gè)人出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排，不納入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍。對(duì)省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用，不納入科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍。

(十六)保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。省屬科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位引進(jìn)博士等高層次人才或急需緊缺人才，可采用直接考核方式公開(kāi)招聘。建立省屬事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程。建立事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機(jī)制，省屬科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才或急需緊缺人才，可根據(jù)需要由省里調(diào)劑事業(yè)編制供其周轉(zhuǎn)使用。建立崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)符合條件的省屬科研院所、高等學(xué)校，正高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類(lèi)型在蘇部屬科研院所、高等學(xué)校，增量部分向我省重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜。省屬高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師時(shí)，應(yīng)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為必要條件。

三、推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

(十七)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)自主研發(fā)并實(shí)施轉(zhuǎn)化的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果，由省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金給予同等力度資助。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除后，一定期限內(nèi)再按照實(shí)際發(fā)生額的75%稅前加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。企業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方的委托境外研發(fā)費(fèi)用，委托境外研發(fā)費(fèi)用不超過(guò)境內(nèi)符合條件研發(fā)費(fèi)用三分之二的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)引進(jìn)具有高級(jí)技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。對(duì)持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、提供技術(shù)服務(wù)或整體解決方案的研發(fā)型企業(yè)開(kāi)展認(rèn)定。各地可根據(jù)研發(fā)型企業(yè)上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額給予一定獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)研發(fā)型企業(yè)年收入超過(guò)50萬(wàn)元的技術(shù)和管理人才，可同時(shí)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

(十八)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。聚焦未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，對(duì)重大科學(xué)前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問(wèn)題進(jìn)行超前部署，選選頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，每年組織若干重大原創(chuàng)性研究項(xiàng)目，并給予穩(wěn)定的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支持。在確定的目標(biāo)任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究方向，自主設(shè)置研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排經(jīng)費(fèi)使用。大幅增加省屬高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，支持更多青年科技人員持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究;允許省屬高等學(xué)校從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科技人員圍繞我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展原始創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由單位在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主決定，并在單位內(nèi)部公示。

(十九)推進(jìn)重大科研設(shè)施建設(shè)。聚焦國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，對(duì)符合未來(lái)國(guó)家規(guī)劃布局的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家技術(shù)(產(chǎn)業(yè)或制造業(yè))創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等創(chuàng)建項(xiàng)目，采取一事一議方式，省市按一定比例給予財(cái)政資助，支持開(kāi)展預(yù)研建設(shè);國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)后，省市再按一定比例給予必要配套支持。對(duì)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定或評(píng)估的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)運(yùn)行期內(nèi)省財(cái)政給予專項(xiàng)支持。統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)符合我省科技創(chuàng)新布局的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通。堅(jiān)持開(kāi)放合作創(chuàng)新，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。

(二十)強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。利用財(cái)政資金設(shè)立的科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位，職務(wù)發(fā)明成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化獲得的轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例提高到不低于70%,在省外轉(zhuǎn)化獲得的轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例不低于50%，對(duì)按規(guī)定給予科研負(fù)責(zé)人、重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，不納入單位績(jī)效工資總量管理范疇。由財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目形成的科技成果，具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景但兩年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，在省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)采取掛牌交易、拍賣(mài)等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)讓收益80%用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。對(duì)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位的科技人員，通過(guò)科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)所創(chuàng)造的專利技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等職務(wù)創(chuàng)新成果，采取轉(zhuǎn)讓、許可方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，在相關(guān)單位取得轉(zhuǎn)化收入后三年內(nèi)發(fā)放的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，減半計(jì)入科技人員當(dāng)月個(gè)人工資薪金所得征收個(gè)人所得稅。擴(kuò)大省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金規(guī)模，主要支持科研院所、高等學(xué)校到我省企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，各地可按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政依據(jù)技術(shù)合同數(shù)量、實(shí)際成交額及技術(shù)轉(zhuǎn)移工作情況等，按因素法對(duì)各地予以補(bǔ)助。省理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高校的科研評(píng)價(jià)，在省內(nèi)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化或承擔(dān)省內(nèi)企事業(yè)單位委托項(xiàng)目的權(quán)重原則上不低于30%，并與省高水平大學(xué)建設(shè)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配以及省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、特聘教授計(jì)劃、協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃、品牌專業(yè)建設(shè)掛鉤。

(二十一)推進(jìn)大型科學(xué)儀器等科技公共資源開(kāi)放共享。建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，按照遵循規(guī)律、聚焦重點(diǎn)、目標(biāo)導(dǎo)向原則，完善科技資源統(tǒng)籌服務(wù)體系。事業(yè)單位性質(zhì)的資源管理單位提供開(kāi)放共享獲取的服務(wù)收入可作為實(shí)施績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。單位申報(bào)績(jī)效工資總量時(shí)，可根據(jù)服務(wù)收入和服務(wù)質(zhì)量予以增核，單位內(nèi)部績(jī)效工資分配時(shí)應(yīng)向從事資源服務(wù)的人員傾斜。省有關(guān)部門(mén)定期對(duì)資源管理單位服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)，同一資源管理單位每年獲得的獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)中小企業(yè)使用科技公共資源支出的成本，省市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(二十二)發(fā)揮院士創(chuàng)新引領(lǐng)作用。圍繞我省先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新需求，支持企業(yè)院士在我省高等學(xué)校設(shè)立工作站，聯(lián)合開(kāi)展前瞻技術(shù)研發(fā)、研究生培養(yǎng)等，由相關(guān)專項(xiàng)資金給予經(jīng)費(fèi)支持;科研院所、高等學(xué)校院士在企業(yè)或園區(qū)設(shè)立工作站，其業(yè)績(jī)突出的，根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果由省財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二十三)支持引進(jìn)培養(yǎng)頂尖人才?？蒲性核⒏叩葘W(xué)校等事業(yè)單位引進(jìn)國(guó)內(nèi)外院士、國(guó)家杰出青年基金獲得者、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家千人計(jì)劃專家、國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃專家等頂尖人才，以及百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員、中華技能大獎(jiǎng)獲得者支付的薪酬，實(shí)行單獨(dú)分配管理，不納入所在單位績(jī)效工資核定范圍。

(二十四)激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。對(duì)上年度國(guó)內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利每件給予定額補(bǔ)貼。對(duì)發(fā)明專利維持年費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)(境)外專利按上年度各市、縣(市、區(qū))PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量給予補(bǔ)貼，由各地統(tǒng)籌用于獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)入外國(guó)國(guó)家(地區(qū))公布階段或獲得授權(quán)的專利。對(duì)在省內(nèi)注冊(cè)、具有專利代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，代理省內(nèi)發(fā)明專利并獲得授權(quán)的，每件給予定額代理補(bǔ)貼，每家每年最高不超過(guò)50萬(wàn)元。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款納入省蘇科貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。探索建立市、縣(市、區(qū))知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展考核體系，并按因素法給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

(二十五)加大財(cái)政科技投入力度。建立健全財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，2019-2021年省本級(jí)財(cái)政科技撥款保持年均10%以上增幅，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的設(shè)區(qū)市財(cái)政科技撥款保持年均12%以上增幅，2020年省市縣三級(jí)財(cái)政科技總投入達(dá)500億元。

四、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍

(二十六)建立重大原創(chuàng)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果，經(jīng)專家認(rèn)定，可直接提名參與國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審，成果完成團(tuán)隊(duì)可享有該成果轉(zhuǎn)讓100%收益，主要完成人可直接推薦進(jìn)入江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程第一層次培養(yǎng)對(duì)象評(píng)審。在省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中增設(shè)基礎(chǔ)研究重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和青年科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，專門(mén)表彰在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人員。

(二十七)建立重大創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)因技術(shù)路線選擇有誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)人員已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，經(jīng)組織專家評(píng)議，確有重大探索價(jià)值的，繼續(xù)支持其選擇不同技術(shù)路線開(kāi)展相關(guān)研究。

(二十八)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制。對(duì)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，經(jīng)組織專家評(píng)議，確有重大應(yīng)用價(jià)值的，可采取財(cái)政補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)資本引入等多種途徑，繼續(xù)支持其開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗但主要負(fù)責(zé)人已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)、且有繼續(xù)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的科技型中小企業(yè)，可由地方政府向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

(二十九)建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)在科技體制改革和科技創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理?？蒲性核⒏叩葘W(xué)校等事業(yè)單位通過(guò)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)科技成果，或協(xié)議定價(jià)成交并在本單位和省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公示擬交易價(jià)格的，單位領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)在勤勉盡責(zé)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。采取作價(jià)入股方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，對(duì)已勤勉盡責(zé)、但發(fā)生投資損失的，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后，主管部門(mén)不將其納入資產(chǎn)增值保值考核范圍。對(duì)已勤勉盡責(zé)、但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，導(dǎo)致難以完成省級(jí)科研項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助或風(fēng)險(xiǎn)投資，符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，但資助項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)在勤勉盡責(zé)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。

(三十)建立科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)信息共享機(jī)制。建立科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)等信息共享平臺(tái)，省有關(guān)部門(mén)應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)在平臺(tái)上共享。對(duì)同一科研項(xiàng)目，實(shí)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)結(jié)果互認(rèn)，省有關(guān)部門(mén)可直接運(yùn)用相關(guān)監(jiān)督、檢查、審計(jì)結(jié)果。減少對(duì)科研活動(dòng)的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查頻次，出現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策理解不一致的，應(yīng)及時(shí)與政策制定部門(mén)溝通并調(diào)查澄清。

省有關(guān)部門(mén)應(yīng)在本規(guī)定出臺(tái)后三個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中遇到的深層次體制機(jī)制性問(wèn)題，可采取試點(diǎn)的方式進(jìn)一步探索。省屬科研院所、高等學(xué)校應(yīng)在本規(guī)定出臺(tái)后六個(gè)月內(nèi)制定本單位的操作辦法，并參照有關(guān)條款建立完善單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度。各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際制定配套政策措施。中央在蘇單位可參照本規(guī)定執(zhí)行。


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