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《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步提升生活性服務業(yè)品質的工作方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2018〕10號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《關于進一步提升生活性服務業(yè)品質的工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
北京市人民政府辦公廳
2018年3月24日
關于進一步提升生活性服務業(yè)品質的工作方案
為優(yōu)化蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐、快遞、便民維修、家政服務、美容美發(fā)、洗染等基本便民商業(yè)服務，進一步提升本市生活性服務業(yè)品質，特制定本方案。
一、總體要求
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，準確把握生活性服務業(yè)的商業(yè)性和公益性雙重屬性，著力推進生活性服務業(yè)“規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”(以下簡稱“六化”)發(fā)展，滿足人民群眾便利性、多樣性生活需要，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
二、主要任務
(一)合理規(guī)劃布局生活性服務業(yè)設施
各區(qū)政府要結合自身實際，在充分聽取市民意見建議的基礎上，編制本區(qū)生活性服務業(yè)設施規(guī)劃，分業(yè)態(tài)、分社區(qū)研究制定補建提升措施，把規(guī)劃細化落實到每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)。對因無證無照或開墻打洞等原因即將關閉或清退的基本便民商業(yè)服務設施，應將相關信息及補建方案通過多種形式告知市民；對于新建基本便民商業(yè)服務設施，要主動邀請市民參與，廣泛聽取意見建議，使之更加符合市民需求。(責任單位：各區(qū)政府、市商務委、市規(guī)劃國土委；完成時限：2018年9月底前)各區(qū)政府在推進疏解整治促提升專項行動過程中，要加強部門信息共享和協調聯動，做到疏解整治和生活性服務業(yè)品質提升統(tǒng)一研究、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施；在研究制定騰退空間利用規(guī)劃時，要參照居住配套商業(yè)服務設施配置標準，優(yōu)先布局符合“六化”方向的生活性服務業(yè)設施。抓緊制定出臺利用騰退地下空間補充基本便民商業(yè)服務設施的指導意見。經過努力，2018年底前實現全市平均每個行政社區(qū)蔬菜零售網點數量不少于2個的目標。(責任單位：各區(qū)政府、市商務委、市規(guī)劃國土委、市民防局)
(二)強化生活性服務業(yè)設施規(guī)范化建設管理
市有關部門要細化居住配套商業(yè)服務設施配置標準；充分考慮蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐、快遞、便民維修、家政服務等基本便民商業(yè)服務設施的公益屬性，研究制定居住配套商業(yè)服務設施規(guī)劃建設使用管理辦法，明確商務部門全程參與新建住宅小區(qū)配套商業(yè)服務設施的規(guī)劃設計、建設、驗收、交付使用等各環(huán)節(jié)工作，確保配套商業(yè)服務設施與住宅同步建設、同步驗收、同步交付使用。(責任單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務委、市財政局；完成時限：2018年6月底前)對于規(guī)劃已確定用于生活性服務業(yè)的設施，不得改變用途；已經改變用途的，要盡快恢復。(責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃國土委)市有關部門要加強引導，推動市屬國有企業(yè)在完善基本便民商業(yè)服務設施方面發(fā)揮示范作用。(責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃國土委、市商務委、市國資委)
(三)妥善做好農副產品市場升級改造
對于農副產品市場要以規(guī)范、改造、提升為主；對不符合規(guī)劃、消防等要求確需撤除的，各區(qū)政府要按照“撤一補一”的原則，提前制定替代方案，保障總體服務面積和服務功能不變。(責任單位：各區(qū)政府)市有關部門要創(chuàng)新工作思路，在規(guī)劃編制、資金支持、證照辦理等方面加大扶持力度，為農副產品市場升級改造提供保障。(責任單位：市商務委、市規(guī)劃國土委、市公安局消防局、市工商局、市環(huán)保局)
(四)創(chuàng)新便民商業(yè)服務模式
鼓勵運用現代科技手段推動生活性服務業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展無人便利店等零售新模式。支持品牌連鎖早餐企業(yè)依托固定門店，探索采取“中央廚房+統(tǒng)一配送+現場制售”等方式，在社區(qū)開展早餐經營。鼓勵品牌連鎖餐飲企業(yè)延長營業(yè)時間，為市民提供優(yōu)質的夜間餐飲服務，打造“深夜食堂”。引導和支持品牌連鎖企業(yè)在社區(qū)打造一批便民商業(yè)服務綜合體和社區(qū)商業(yè)“E中心”。鼓勵在商業(yè)服務設施及社區(qū)、高等學校、寫字樓內提供末端配送服務。制作生活性服務業(yè)網點電子地圖，方便市民查詢。(責任單位：市商務委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城市管理委、市城管執(zhí)法局)
(五)不斷提高“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設水平
進一步豐富服務內容，力爭2020年底前在所有“一刻鐘社區(qū)服務圈”實現蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐等基本便民商業(yè)服務功能，鼓勵銷售凈菜、半凈菜。進一步擴大“一刻鐘社區(qū)服務圈”覆蓋面，在推進城市社區(qū)全覆蓋的基礎上，逐步向城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)延伸，加快生活性服務業(yè)城鄉(xiāng)一體化進程。(責任單位：市商務委、市社會辦)
(六)優(yōu)化證照辦理和標志管理服務
開展生活性服務業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)經營主體準入改革試點，推動生活性服務業(yè)品牌連鎖企業(yè)“一區(qū)一照”注冊登記工作。為品牌連鎖餐飲企業(yè)開辟綠色通道，進一步縮短《食品經營許可證》辦理時間。對于便民維修、家政服務等生活性服務業(yè)領域的品牌連鎖企業(yè)設立的門店，以及騰退空間用于基本便民商業(yè)服務的設施，滿足環(huán)保、消防等要求的，在證照辦理方面給予支持。(責任單位：市商務委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局消防局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局)規(guī)范商業(yè)設施標志管理，生活性服務業(yè)品牌連鎖企業(yè)門店可以在每個獨立出入口設置一塊牌匾標識，生活性服務業(yè)老字號企業(yè)門店可以使用傳統(tǒng)樣式牌匾，早餐工程門店應當使用統(tǒng)一標識的燈箱或牌匾。(責任單位：市商務委、市城市管理委、市城管執(zhí)法局)
(七)推進生活性服務業(yè)標準化工作
生活性服務業(yè)各行業(yè)主管部門要對本行業(yè)(領域)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范及標準進行梳理分析，研究提出地方標準建設方案，細化年度任務，扎實組織實施。繼續(xù)開展質量標桿引領和品牌創(chuàng)建活動，引導企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實施標準化管理，帶動服務水平提升。
(八)加強從業(yè)人員培訓
建立完善政府、行業(yè)協會、企業(yè)多方參與的多層次職業(yè)技能培訓體系，進一步豐富和規(guī)范培訓內容，創(chuàng)新培訓形式，提高從業(yè)人員素質，提升行業(yè)整體服務水平。繼續(xù)開展商業(yè)服務業(yè)服務技能大賽活動，以賽促訓提升崗位技能。積極組織開展生活性服務業(yè)崗位技能素質提升、養(yǎng)老護理員培訓、巾幗家政專項培訓等活動。引導和鼓勵生活性服務業(yè)企業(yè)對從業(yè)人員開展業(yè)務培訓。
三、保障措施
(一)加強組織領導
進一步發(fā)揮市提高生活性服務業(yè)品質工作小組作用，完善工作機制，加強工作指導、組織協調和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌研究解決生活性服務業(yè)發(fā)展中的重點難點問題；工作小組辦公室設在市商務委，負責日常協調工作。市有關部門、各區(qū)政府要認真履行職責，密切協作配合，確保各項任務有效落實。
(二)加大財稅支持力度
研究制定跨區(qū)經營連鎖企業(yè)“總部納稅、跨區(qū)分配”的具體辦法。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局)探索對符合“六化”要求的蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐等生活性服務業(yè)企業(yè)的網點租金等費用給予支持。充分發(fā)揮北京生活性服務業(yè)發(fā)展基金作用，進一步加大對生活性服務業(yè)設施、公共服務平臺等建設運營的支持力度。研究設立本市商貿流通和生活性服務業(yè)擔保資金，對生活性服務業(yè)企業(yè)提供融資支持。(責任單位：市商務委、市財政局、各區(qū)政府；完成時限：2018年底前)加大稅收政策宣傳解讀力度，實現增值稅進項稅額“應抵盡抵”，進一步減輕生活性服務業(yè)企業(yè)負擔。(責任單位：市國稅局、市地稅局)支持符合條件的生活性服務業(yè)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。落實好市政府固定資產投資補助基本便民商業(yè)服務設施相關政策。(責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市商務委按照職責分工負責)
(三)強化市場監(jiān)管
建立健全以誠信為核心的生活性服務業(yè)企業(yè)監(jiān)管制度，深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，依法依規(guī)查處生活性服務業(yè)領域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、價格欺詐、計量作弊等行為，營造安全、放心的消費環(huán)境。建立健全生活性服務業(yè)企業(yè)“黑紅名單”制度，激勵誠信、懲戒失信。(責任單位：市打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位)
(四)加強統(tǒng)計監(jiān)測
抓緊完善生活性服務業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系，探索發(fā)布北京生活性服務業(yè)發(fā)展指數。建立行業(yè)主管部門統(tǒng)計調查制度，形成統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門互為補充的生活性服務業(yè)統(tǒng)計調查體系，提高統(tǒng)計數據的科學性和準確性。加強部門之間信息和數據共享，利用大數據分析研究生活性服務業(yè)發(fā)展趨勢，為相關決策提供支撐。
(五)嚴格督查考核
將生活性服務業(yè)品質提升工作納入市政府與各區(qū)政府簽訂的目標責任書和市政府對各區(qū)政府績效考評范圍，探索建立第三方績效評估機制，客觀評價生活性服務業(yè)品質提升工作成效。市商務委要會同市政府督查室加強對本工作方案落實情況的督促檢查，推動各項任務落實。
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