遼委辦發(fā)〔2018〕74號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2018〕74號

各市委、市人民政府,省委各部委,省(中)直各單位,各人民團(tuán)體:

《遼寧省創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年6月10日

 

遼寧省創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕75號)精神,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,創(chuàng)新配置方式,更多引入市場機(jī)制和市場化手段,提高資源配置的效率和效益。結(jié)合遼寧實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、創(chuàng)新自然資源配置方式

法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘涂等自然資源,建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制。對無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源,推進(jìn)市場化配置進(jìn)程,完善資源有償使用制度。

(一)建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。堅持資源公有、物權(quán)法定,明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。按照國家要求,加快開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。對水流進(jìn)行確權(quán)登記,區(qū)分全民所有和集體所有,明確國家對全民所有的自然資源所有者權(quán)益。開展森林資源確權(quán)登記和草地資源清查工作。

(二)健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能,健全自然資源資產(chǎn)管理體制,依照法律規(guī)定,探索建立分級代理行使所有權(quán)的體制。研究組建國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的思路,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。配合做好調(diào)整過程中涉及的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。健全水資源資產(chǎn)管理體制,明晰水資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能,探索建立分級代理行使所有權(quán)的體制。劃清全民所有、不同層級政府對水資源行使所有權(quán)的邊界,按照重要程度研究試行分級代理行使所有權(quán)職責(zé)體制。落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定,規(guī)范明確國有林場森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和管控責(zé)任,明確權(quán)責(zé)、分級行使,合理劃分中央和地方政府對國有林場森林資源資產(chǎn)的處置權(quán)限。研究代理行使國有林場森林資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé),探索中央和地方政府對國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)不同生態(tài)區(qū)位存量劃撥建設(shè)用地采取租賃等方式,滿足發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)需要建設(shè)必要配套基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

(三)完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度,更多引入競爭機(jī)制進(jìn)行配置,嚴(yán)格落實(shí)國家土地、礦產(chǎn)資源、海域、海島有償使用制度。完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水終端水價制度。

(四)發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。依法依規(guī)對永久基本農(nóng)田占用審批和管理,永久基本農(nóng)田劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額制度,控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量。加強(qiáng)林地用途管制,嚴(yán)禁任意改變林地用途。研究制定全省國土空間用途管制方案。落實(shí)國家開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解有關(guān)要求。劃定河流、湖泊保護(hù)邊界,并實(shí)施用途管制。完成海洋生態(tài)紅線“一張圖”,實(shí)施《遼寧省海洋生態(tài)紅線管控措施》。

(五)推進(jìn)無線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。根據(jù)國家關(guān)于公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率優(yōu)化配置試點(diǎn)工作情況,適時啟動地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率優(yōu)化配置工作。會同北部戰(zhàn)區(qū)空軍等有關(guān)單位對民航東北地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)規(guī)劃,以及涉及中國至韓國航路規(guī)劃(中韓大通道)、華東至東北航路規(guī)劃(滬哈大通道)、沈陽桃仙機(jī)場、大連周水子機(jī)場和大連新機(jī)場航班進(jìn)場及離場飛行空域給予支持。

二、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn),要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化國有資本布局,推動國有資本合理流動、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置,提高國有資本配置效率和效益。

(一)優(yōu)化國有資本布局。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求,優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域,推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。完善國有資本退出機(jī)制,研究政府持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例,對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)保持控制力,對其他機(jī)構(gòu)按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

(二)完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營和配置效率,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,通過試點(diǎn)改組組建國有資本投資公司,將出資人行使的權(quán)力全部或部分授予試點(diǎn)企業(yè),促進(jìn)企業(yè)按照市場化方向調(diào)整戰(zhàn)略布局,提升國有資本運(yùn)營效率和收益水平。

(三)建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。堅持以管資本為主,以提高國有資本流動性為目標(biāo),推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。積極培育上市資源,推進(jìn)符合條件的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在主板上市或在新三板掛牌。繼續(xù)加快推動國有“僵尸企業(yè)”處置工作,從2017年開始,每年完成處置總?cè)蝿?wù)的三分之一,2019年末全部完成。

(四)規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處理和收益分配。企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進(jìn)行。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入要按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預(yù)算。

三、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

對用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),堅持公平配置原則,積極引入競爭機(jī)制提高配置效率,提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

(一)推進(jìn)政事分開、管辦分離。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù),理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系,推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運(yùn)行相適應(yīng)的制度體系,健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化,加快健全遼寧基本公共服務(wù)制度,動態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接,推動基本公共服務(wù)公平共享。全面實(shí)施《遼寧省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》,加快推進(jìn)省基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、發(fā)布工作。

(三)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革,強(qiáng)化公益屬性,創(chuàng)新體制機(jī)制,提高供給質(zhì)量和效益。加強(qiáng)特許經(jīng)營類政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目儲備,積極向社會推介項(xiàng)目,加快項(xiàng)目簽約落地,做好宣傳培訓(xùn)。完善政府購買服務(wù)目錄,擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,引入競爭機(jī)制,提高財政資金使用效率。

(四)推進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步打破部門行政化分割,構(gòu)建共享平臺,實(shí)現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。建立資產(chǎn)共享調(diào)劑機(jī)制,搭建“網(wǎng)絡(luò)虛擬公物倉"資產(chǎn)調(diào)劑平臺,有效盤活存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)高效利用。

(五)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì),按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。制定推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理的政策措施。按照《省級行政單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》要求,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價格變化等因素,適時完善調(diào)整。制定行業(yè)專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范專用資產(chǎn)配置管理,逐步建立行業(yè)專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、創(chuàng)新資源配置組織方式

著眼于各類資源的整合管理和高效利用,依托國家公共資源交易服務(wù)平臺,加強(qiáng)清查核算和綜合管理,創(chuàng)新服務(wù)方式,構(gòu)建新型組織和服務(wù)體系。

(一)建立公共資源目錄清單。制定編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作方案和編制制度,檢查指導(dǎo)編制工作,匯總、審核、評估,并提供相關(guān)自然資源主管部門的編制結(jié)果。根據(jù)國家關(guān)于公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率優(yōu)化配置試點(diǎn)工作動態(tài),適時建立完善公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率資源清單。對水資源進(jìn)行分類確權(quán)登記,建立完善的水流資源申報、登記、調(diào)整、公開和報告制度。根據(jù)部門申請,依法依規(guī)對土地、房屋、林地、草地、海洋等不動產(chǎn)資源的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行登記。

(二)加快推進(jìn)公共資源交易全過程電子化。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》精神,推動公共資源交易全過程電子化。推進(jìn)全省公共資源交易電子監(jiān)管平臺建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭,引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。

(三)建立健全信息服務(wù)機(jī)制。完成國家法人庫建設(shè)三年階段性工作目標(biāo)。在全國電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、驗(yàn)證、亮照平臺和用戶管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,開發(fā)建設(shè)省電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)。做好電子營業(yè)執(zhí)照的管理應(yīng)用和安全保障工作,積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應(yīng)用,穩(wěn)步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用。

五、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

全面履行政府監(jiān)管職能,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,堅持運(yùn)用法治思維和法治方式,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式,構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

(一)加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧),建設(shè)省事中事后監(jiān)管平臺,落實(shí)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動約束,切實(shí)提高監(jiān)管效能,創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善省信用數(shù)據(jù)交換平臺,推進(jìn)信用信息互通共享。開發(fā)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng),歸集、反饋、發(fā)布部門推送的守信和失信信息進(jìn)行聯(lián)合獎懲。

(二)加強(qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。建立行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機(jī)制,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

(一)建立健全法規(guī)規(guī)章。健全政府配置資源相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章,加大地方性法規(guī)和政府規(guī)章立改廢釋工作力度,著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度,調(diào)整相關(guān)地方性法規(guī)中有關(guān)市場準(zhǔn)入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規(guī)定,明確資源所有者權(quán)益,健全資源產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要,加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會事業(yè)資源配置等方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用、公平競爭等方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

(二)完善相關(guān)配套制度。制定省級國土規(guī)劃,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,大幅提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度,基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。制定并發(fā)布用水總量和用水效率雙控指標(biāo)。落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮社會公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用,并建立資源配置信息公開和公眾參與制度。

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