遼委發(fā)〔2017〕3號《中共遼寧省委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》

《中共遼寧省委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》



遼委發(fā)〔2017〕3號

為認真貫徹《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，充分發(fā)揮人才在遼寧扎實推進振興發(fā)展、全面建成小康社會中的作用，現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，堅持黨管人才，服務(wù)振興發(fā)展，突出市場導(dǎo)向，強化改革創(chuàng)新，聚焦人才發(fā)展體制機制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，為遼寧扎實推進振興發(fā)展、全面建成小康社會提供有力的人才支撐。

二、推進人才管理體制改革

1.轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。加強人才管理法制建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，清理不合時宜的人才管理法規(guī)規(guī)章和政策性文件。

2.保障和落實用人主體自主權(quán)。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用。改革機構(gòu)編制和人員管理方式，全面落實國有企業(yè)、高校、公立醫(yī)院、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。對符合條件的公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位，在保留事業(yè)單位法人主體和公益屬性的基礎(chǔ)上，探索實行不納入編制管理，逐步放開工作人員編制控制。機構(gòu)編制部門要按照標準和實際情況，核定事業(yè)單位人員控制數(shù)；相關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)實際工作需要自主確定工作人員數(shù)量、崗位結(jié)構(gòu)比例和聘用崗位，自主設(shè)立醫(yī)療、教學(xué)和科研等附屬機構(gòu)，在選人用人上可由事業(yè)單位自主確定的事項不再進行審批，均實行備案制管理。鼓勵高校、科研院所探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法，不納入單位績效工資總量管理。

3.健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。擴大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面。

4.推進人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)。復(fù)制借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等經(jīng)驗做法，制定關(guān)于推進人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)的意見，推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈撫新區(qū)等遼寧人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，在人才引進培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等方面先行先試。鼓勵各地區(qū)大膽創(chuàng)新，采取靈活寬松的政策進行人才管理改革試驗探索。

5.促進人才順暢流動。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。加強高校與法律實務(wù)部門的合作，探索建立高校與法律實務(wù)部門人員互聘制度。鼓勵和引導(dǎo)人才向遼西北地區(qū)和基層一線流動，重大人才工程項目適當向遼西北地區(qū)傾斜。

三、改進人才培養(yǎng)支持機制

6.創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。深化高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，建立與學(xué)生在遼寧就業(yè)掛鉤的財政經(jīng)費投入機制。支持東北大學(xué)、大連理工大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)；整合省屬高校資源，建設(shè)若干所全國一流大學(xué)；調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)一批優(yōu)勢特色突出、全面對接老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的全國一流學(xué)科。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，加強校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建設(shè)遼寧裝備制造、石化、冶金、輕工、電子信息、建材、紡織、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)校企聯(lián)盟。支持企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，完善聯(lián)合培養(yǎng)研究生機制。推進有條件的高校、科研院所、企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新基地。

7.改進創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。以增加知識價值為導(dǎo)向，完善科研人員收入分配政策。將人才專項資金進行分類，對不同類型的人才項目實行不同的獎補政策。根據(jù)高端人才對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和影響力，采取后補助或事前立項撥付啟動經(jīng)費事后驗收撥付獎勵經(jīng)費的方式，重點獎補和滾動支持能夠引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)、代表科學(xué)發(fā)展水平、體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖創(chuàng)新人才、教學(xué)名師，以及高水平創(chuàng)新團隊等。

8.建立符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研資金管理機制。改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。通過簡化科研預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、提高間接費比重、勞力費用預(yù)算不設(shè)比例限制，改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等方式，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。強化財政科技資金的分類支持，探索事前申報事后獎勵、科研成果購買等支持高端人才科研項目管理方式，對基礎(chǔ)前沿類科技計劃強化穩(wěn)定性、連續(xù)性支持，對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式加以支持，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會投入。推行尊重科學(xué)研究規(guī)律、有利于創(chuàng)新活動的經(jīng)費審計方式。

9.優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，選擇部分國有企業(yè)開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點，逐步提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例。加強對企業(yè)主要負責人的培訓(xùn)，培育熟悉國內(nèi)國際市場、精通現(xiàn)代企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、積極承擔社會責任的企業(yè)家。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。

10.創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點，堅持學(xué)校和企業(yè)雙主體辦學(xué)、雙主體育人、雙導(dǎo)師指導(dǎo)，形成校企雙元培養(yǎng)、合作育人、共同發(fā)展的長效機制。支持學(xué)校把實訓(xùn)實習(xí)基地建在企業(yè)、企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校，推行產(chǎn)教融合、校企一體的合作形式。抓好省級示范性職教集團建設(shè)，打造一批特色鮮明的職教園區(qū)。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，培養(yǎng)造就一批具有高超技藝、精湛技能的大工匠。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。

11.促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度。實施“博士后培養(yǎng)集聚工程”，博士后研究人員在站期間科研成果可作為評聘職稱的依據(jù)，出站博士后到我省所屬單位工作后可直接認定副高級專業(yè)技術(shù)資格。

四、改進引才用才機制

12.加大引進海內(nèi)外高層次人才力度。緊密圍繞遼寧振興發(fā)展對高層次人才的迫切需求，大力實施人才工程，積極引進占據(jù)科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端、具有國際視野的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團隊。對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。

13.完善柔性引才用才政策。支持各地區(qū)、各部門、各單位圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)對人才的需求，采取科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，柔性匯聚國內(nèi)外人才智力資源。對柔性引進的人才，在科研立項、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面享受本地人才同等待遇。鼓勵企業(yè)通過建立院士專家工作站等方式柔性引才用才。結(jié)合遼寧與江蘇開展對口合作，柔性引進江蘇院士專家等高層次人才助力振興發(fā)展。

14.健全工作和服務(wù)平臺。適時發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求。對引進的人才充分信任、放手使用，支持他們參與我省科技攻關(guān)項目。完善引才配套政策，對引進人才的子女在義務(wù)教育階段就學(xué)，由市、縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌安排。將外籍人才養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險服務(wù)納入服務(wù)范圍，支持用人單位通過購買商業(yè)醫(yī)療保險等方式，為引進的人才提供醫(yī)療保障。對來華需辦理工作許可、簽證、居留等證件的急需緊缺人才提供便利服務(wù)。

五、創(chuàng)新人才評價機制

15.健全人才分類評價體系。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，突出能力和業(yè)績導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，分類建立符合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位人才特點的評價標準和評價方式?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)人才強調(diào)社會評價。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。

16.改革職稱制度和職業(yè)資格制度。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，不再作為專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和評審的前置性必備條件。對特殊經(jīng)歷、特殊崗位、特殊專長、特殊業(yè)績、特殊貢獻的專門人才實行特殊評審。研究制定高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。申報暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。有序推動行業(yè)組織、科技社團承接職稱評審工作。按照聚焦科技創(chuàng)新、突出市場評價、堅持評聘結(jié)合原則，開辟科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員職稱評定專門通道。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

17.構(gòu)建技能人才多元評價機制。對在技能崗位工作并掌握高超技能、作出突出貢獻的骨干技能人才，允許破格或越級參加技師、高級技師的考評。對在生產(chǎn)實踐中促進科技成果轉(zhuǎn)化和解決生產(chǎn)一線關(guān)鍵性技術(shù)難題作出突出貢獻或獲得省、市科技成果獎的技能人才，經(jīng)評審合格后，可直接認定為技師或高級技師。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通政策措施，允許有理論探索且在革新工藝、專利成果、發(fā)明創(chuàng)造、挖潛增效等方面作出突出貢獻的優(yōu)秀高級技師參評高級技術(shù)職稱。

六、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

18.加大對創(chuàng)新人才激勵力度。加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護，建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制。對于不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用、處置和收益權(quán)，全部下放給高校、科研院所等項目承擔單位。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，獲得的收入全部留歸本單位?？萍汲晒诒臼∞D(zhuǎn)化的受益單位，可以從科技成果轉(zhuǎn)化收益中，提取一定比例獎勵對實施該項科技成果轉(zhuǎn)化成功作出重要貢獻的人員。加大落實技術(shù)合同稅收政策力度，對符合法定條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，依法免征增值稅。積極利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持高校、科研院所科研成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化項目，建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵支持科技人才轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，探索國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵措施。健全人才獎勵制度，建立完善遼寧友誼獎、省專利獎、省科學(xué)技術(shù)獎、政府特殊津貼、省青年科技獎等政府榮譽制度和獎勵辦法。

19.鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實中央關(guān)于科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，通過互聘交流等方式，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。對高校、科研院所中的教學(xué)科研人員在出國（境）、學(xué)術(shù)社團兼職等方面實行有別于黨政干部的管理方式。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。

七、加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

20.完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。

21. 實行人才工作目標責任考核。建立人才工作目標責任制，將人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容。建立人才工作督查制度，對工作推進落實情況進行專項督辦。

22.完善人才發(fā)展投入機制。堅持以政府投入為引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動市場活力、社會資源，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施，創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)激勵作用，人才專項資金政策與遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及增強發(fā)展新動能相對接，通過實行體現(xiàn)成果激勵的“事后獎補”為主的財政專項資金投入方式，將人才的獎勵投入與其對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和影響力掛鉤。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和天使投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。鼓勵省內(nèi)高新區(qū)利用風(fēng)險補償資金池，對人才引進、培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)項目提供風(fēng)險補償貸款。

23.加強對人才的團結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。堅持政治引領(lǐng)和政治吸納，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。加強各類人才教育培訓(xùn)和國情省情研修，健全專家決策咨詢制度，充分發(fā)揮新型智庫作用。開辟綠色通道，為院士專家提供健康體檢、就醫(yī)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強人才工作宣傳引導(dǎo)，選樹一批優(yōu)秀專家、優(yōu)秀企業(yè)家、杰出科技工作者、“遼寧大工匠”等先進典型，積極營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。

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