您當(dāng)前的位置：遼委發(fā)〔2018〕4號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》
中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見
遼委發(fā)〔2018〕4號 2018年1月12日
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）精神，進一步加強耕地保護和占補平衡工作，結(jié)合遼寧實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的基本原則，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護和管控、建設(shè)、激勵約束多措并舉保護，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全，為決勝全面建成小康社會、加快推進遼寧老工業(yè)基地振興構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省耕地保有量不少于6902萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于5522萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2292萬畝，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補平衡，全面完成4600萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定任務(wù)，耕地平均質(zhì)量整體提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。
二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地
（三）強化土地規(guī)劃管控和用途管制。以嚴(yán)守耕地紅線為核心要求，有效控制建設(shè)用地總量，統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理確定城市開發(fā)格局，嚴(yán)控城市無序擴張、亂占耕地。堅持保護優(yōu)先，合理調(diào)整優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地、生態(tài)用地布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，落實土地用途管制制度。推進“多規(guī)合一”，各地區(qū)各部門在編制、修訂與土地相關(guān)的規(guī)劃時，要充分考慮保護耕地，與土地規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格規(guī)范土地規(guī)劃修改程序，完善年度用地計劃分配使用管理制度，將新增建設(shè)用地指標(biāo)與耕地保護任務(wù)完成情況相掛鉤，對補充耕地儲備不足、土地利用粗放浪費、違法占用耕地突出的地區(qū)，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地指標(biāo)。
（四）嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田。進一步加大永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和保護力度，鞏固劃定成效，完善保護措施，提高監(jiān)管水平。調(diào)動廣大農(nóng)民保護永久基本農(nóng)田的自覺性、積極性、主動性，建立健全永久基本農(nóng)田保護共同責(zé)任機制。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用審批與管理，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照規(guī)定程序，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理。建立省、市、縣三級聯(lián)動的永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對永久基本農(nóng)田占用、補劃和數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田變化動態(tài)管理。
（五）大力推進節(jié)約集約用地。全面實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強統(tǒng)籌，穩(wěn)步增加農(nóng)用地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地、合理開發(fā)其他土地。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。加強對批而未供和閑置土地的清理和處置，不斷提高土地利用率。實行建設(shè)用地總量和強度雙控，逐級落實“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)，鼓勵綜合開發(fā)利用地上地下空間，緩解建設(shè)占用耕地壓力。建立和完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，推進城市土地二次開發(fā)利用，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組，推進建設(shè)用地二級市場改革試點。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，規(guī)范建設(shè)項目節(jié)地評價，提高節(jié)約集約程度。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激勵節(jié)約集約用地，約束粗放利用行為，減少占用耕地。
三、推進耕地質(zhì)量提升和生態(tài)保護
（六）加大土地整治力度。全面落實《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》確定的土地整治任務(wù)，以提高糧食安全保障能力為首要目標(biāo)，以推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)編制實施全省各級土地整治規(guī)劃，突出全域謀劃和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善規(guī)劃實施保障措施。堅持以農(nóng)用地整治為重點，合理安排重點區(qū)域、重點工程和重點項目，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的綜合整治，規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，適度開發(fā)宜耕未利用土地，加快廢棄土地復(fù)墾。加大建設(shè)性投入，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和其他涉農(nóng)資金，實施土地整治。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，投資或參與土地整治項目。
（七）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌推進千億斤糧工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實施，分解落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。按照集中連片、整體推進和注重生態(tài)環(huán)境保護的要求，整合各方面資源，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，優(yōu)先安排在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，水土資源條件好、開發(fā)潛力較大的地塊，以及干部群眾積極性高、投入能力較強的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理制度，強化工程建設(shè)監(jiān)管，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護。
（八）加強“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護。全面完成4300萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（水稻900萬畝、玉米3400萬畝）和300萬畝大豆重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定任務(wù)。“兩區(qū)”劃定做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理，進一步穩(wěn)固生產(chǎn)面積、保證供給穩(wěn)定，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，為實現(xiàn)布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。強化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。切實強化保護與監(jiān)管，完善相關(guān)保護制度，積極推動制定監(jiān)管方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，落實管護責(zé)任，加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享，強化監(jiān)督考核。
（九）實施耕地質(zhì)量保護和產(chǎn)能提升行動。通過大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、積極開展中低質(zhì)量等級耕地改造和加快新增耕地質(zhì)量培育等多種途徑，全面提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力。以國家級糧食產(chǎn)能大縣為重點整治區(qū)域，積極開展坡耕地整治和嚴(yán)重干旱、鹽堿化、沙化等耕地整治，加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝、農(nóng)技等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，有效改善耕地質(zhì)量。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，市、縣（市、區(qū)）政府要制定相關(guān)措施，切實督促建設(shè)單位落實責(zé)任。
（十）加強土地生態(tài)環(huán)境保護。大力建設(shè)生態(tài)國土，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)田生態(tài)防護和建設(shè)，對依法劃入生態(tài)紅線的區(qū)域，實行強制保護，嚴(yán)禁各類開發(fā)建設(shè)活動。加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵開展網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)農(nóng)田、高自然價值農(nóng)田和集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)景觀建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，結(jié)合退耕還林還草還濕和耕地輪作休耕試點等，對水源涵養(yǎng)區(qū)和水土流失、土地荒漠化、石漠化、土壤污染等土地生態(tài)衰退嚴(yán)重的區(qū)域，大力實施青山、碧水等土地生態(tài)環(huán)境綜合整治重大工程，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
四、改進耕地占補平衡管理
（十一）嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府是本行政轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，以市、縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務(wù)。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費，由建設(shè)項目所在市、縣（市、區(qū)）政府代為補充，建設(shè)單位繳納的耕地開墾費應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額列入工程建設(shè)投資概算。省政府相關(guān)部門依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）政府要加強對各類土地整治項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，做好項目竣工驗收，嚴(yán)格新增耕地數(shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。省國土資源廳要做好對市、縣（市、區(qū)）補充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量、質(zhì)量到位。
（十二）積極拓展提高補充耕地數(shù)量、質(zhì)量渠道。深入貫徹落實“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展可提升等別耕地資源潛力調(diào)查和創(chuàng)新補充耕地提質(zhì)改造工程技術(shù)研究，為提升耕地質(zhì)量、落實“占優(yōu)補優(yōu)”等政策要求，提供充足的后備資源和可靠的技術(shù)保障。進一步拓寬補充耕地途徑，凡通過實施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造等，形成的新增耕地數(shù)量、新增水田面積和提高的耕地質(zhì)量等別，經(jīng)核定后可用于建設(shè)占用耕地數(shù)量、質(zhì)量的補充。探索建立補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按糧食產(chǎn)能指標(biāo)核算落實占補平衡制度，防止占多補少、占優(yōu)補劣。
（十三）完善省域內(nèi)易地補充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌和利益調(diào)節(jié)機制。市、縣（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)，通過委托等方式墾造耕地實現(xiàn)易地補充，落實耕地占補平衡。符合補充耕地國家統(tǒng)籌條件的，按有關(guān)規(guī)定申請國家統(tǒng)籌。探索建立省級補充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺，規(guī)范易地補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，按照補充耕地地區(qū)與占用耕地地區(qū)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，完善易地補充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)利益調(diào)節(jié)機制。易地補充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)形成的收益要優(yōu)先用于當(dāng)?shù)馗卣佳a平衡補充耕地任務(wù)，剩余資金可用于當(dāng)?shù)赝恋卣闻c管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護、提升耕地質(zhì)量、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等，具體使用管理辦法由市、縣（市、區(qū)）政府另行制定。
五、健全耕地保護補償激勵機制
（十四）加強耕地保護補償激勵。按照誰保護、誰受益的原則，積極推進各級涉農(nóng)資金整合，加大對耕地保護任務(wù)重的地區(qū)補償力度，不讓保護耕地的地區(qū)吃虧。省政府對耕地保護工作成效顯著的市、縣（市、區(qū)）政府，以及相關(guān)單位、個人給予表揚。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實際，研究出臺耕地保護補償激勵政策，對承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行獎補，讓保護耕地的集體和群眾得實惠，增強保護耕地的持續(xù)動力。
（十五）加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)耕地保護支持力度。在生態(tài)條件允許的前提下，大力支持耕地后備資源豐富的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治項目，優(yōu)先安排經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供的補充耕地指標(biāo)在省級補充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺進行交易。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過協(xié)商調(diào)劑、委托開發(fā)等方式易地補充耕地，實現(xiàn)耕地保護利益調(diào)節(jié)。省級扶貧開發(fā)工作重點縣可以將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，資金收益統(tǒng)籌用于扶貧搬遷等，助推脫貧攻堅，實現(xiàn)早日脫貧。
六、強化保障措施和監(jiān)管考核
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔(dān)負(fù)起保護耕地的主體責(zé)任，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制。各級政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護第一責(zé)任人的責(zé)任，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和耕地保護的關(guān)系，把加強耕地保護和改進占補平衡工作列入重要議事日程。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保耕地保護和占補平衡各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（十七）完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。根據(jù)國家頒布的省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，完善市、縣（市、區(qū)）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，按照國家有關(guān)規(guī)定全面開展監(jiān)督檢查考核。將耕地與永久基本農(nóng)田保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補充耕地任務(wù)等耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。實行耕地保護黨政同責(zé)，對履行耕地保護責(zé)任不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（十八）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對耕地實行動態(tài)監(jiān)測，強化耕地保護全流程監(jiān)管。夯實各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對耕地的屬地監(jiān)管責(zé)任，切實做到關(guān)口前移、重心下移、快速處理、主動反饋。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，各級紀(jì)檢、國土資源、公安、法院、檢察院等單位和部門要做到信息共享，實現(xiàn)對土地違法行為的聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，在違法發(fā)現(xiàn)制止、查處整改、強制執(zhí)行、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，對違法占用、破壞耕地尤其是永久基本農(nóng)田等土地違法行為依法從嚴(yán)從重處理。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉