遼委辦發(fā)〔2017〕96號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動方案〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動方案〉的通知》




遼委辦發(fā)〔2017〕96號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)(關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見)的通知》(廳字〔2017〕41號)精神,攻克遼寧深度貧困堡壘,確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會,按照《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(遼委發(fā)〔2016〕3號)、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”脫 貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》(遼政發(fā)〔2017〕16號)有關(guān)要求,特制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持精準(zhǔn)挾貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制,堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局,以解決深度貧困地區(qū)突出制約問題為重點(diǎn),以重大扶貧工程和到村到戶幫挾措施為抓手,以補(bǔ)短板為突破口,加大政策傾斜力度,集中力量攻堅(jiān),確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全省人民一道如期進(jìn)入全面小康社會。

(二)支持范圍。結(jié)合國家對深度貧困地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn),從遼寧實(shí)際出發(fā),綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件等指標(biāo),確定遼寧深度貧困地區(qū)分別為深度貧困縣(市)和深度貧困村兩個層次。

1.深度貧困縣(市):義縣、阜新縣、彰武縣、朝陽縣、喀左縣、建平縣、北票市、凌源市、西豐縣、建昌縣。(10個)

2.深度貧困村:在10個深度貧困縣(市 )中貧困發(fā)生率較高的58個村。 (由省扶貧辦另行印發(fā) )

(三)行動目標(biāo)。到2020年,遼寧深度貧困地區(qū)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省水平;確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,10個深度貧困縣(市)全部脫貧摘帽,58個深度貧困村全部脫貧出列,解決區(qū)域性整體貧困。

二、重點(diǎn)任務(wù)

2018年至2020年,新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū) ,將已布局深度貧困地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目提前實(shí)施 ,全省普遍適用的項(xiàng)目工程優(yōu)先在深度貧困地區(qū)實(shí)施。

(一)提升基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)達(dá)到全省平均水平,有效保障和實(shí)現(xiàn)10個深度貧困縣(市)、58個深度貧困村、區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困人口基本公共服務(wù)均等化。進(jìn) 一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),推進(jìn)解決行政村與行政村之間通硬化路和通往鄉(xiāng)、村學(xué)校“最后一公里 ”問題 ,到2018年全面完成農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃任務(wù)目標(biāo) ,到2020年 全面完成撤并建制村通硬化路工程。實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程,著力解決低電壓、網(wǎng)架不合理、未通動力電等問題。深度貧困縣(市)實(shí)現(xiàn) 90%以 上貧困村有寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋,80%以上有信息服務(wù)站。梳理水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,落實(shí)急需建設(shè)的水利項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)飲水安全。(省扶貧辦牽頭,省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省通信管理局配合 )

(二 )大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。將產(chǎn)業(yè)扶貧作為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主攻方向,大力實(shí)施《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016-2020）的通知》(遼政發(fā)〔2016〕62號 ),深 化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ,推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求,因地制宜選準(zhǔn)項(xiàng)目、找準(zhǔn)路子 ,推動貧困人口 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收受益。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)、旅游、光伏、電商、資產(chǎn)收益等產(chǎn)業(yè)扶貧工程,實(shí)現(xiàn)村村都有扶貧產(chǎn)業(yè)、確保每個貧困戶都有一個或至少參與一個扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。培植深度貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè),推進(jìn)“一縣一業(yè) ”建設(shè)。優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)種植基地,帶動貧困戶參與發(fā)展特色種植。推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,帶動貧困戶參與畜牧業(yè)發(fā)展。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖,大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快深度貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持有意愿、有實(shí)力、示范帶動能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社通過“結(jié)對子”“幫扶帶”等方式,參與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì),扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)獎補(bǔ)資金向深度貧困村傾斜。(省農(nóng)委牽頭 ,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省海洋漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委配合 )

(三)加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。按照“住房安全有保障”的精準(zhǔn)脫貧要求,依據(jù)國家對農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造工作部署,加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造工作。農(nóng)村危房改造任務(wù)和資金安排上向深度貧困地區(qū)傾斜,全力保障深度貧困縣(市)危房改造臺賬內(nèi)的4類對象的危房改造任務(wù)和資金。大力推廣加固改造等低成本改造方式,鼓 勵通過統(tǒng)籌農(nóng)村集體公租房 ,加固、置換或長期租賃閑置房屋等方式,兜底解決貧困戶等重點(diǎn)對象住房安全。將各地區(qū)支持深度貧困地區(qū)貧困戶危房改造工作情況納入農(nóng)村危房改造績效考評。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省扶貧辦、省財(cái)政廳配合)

(四)開展就業(yè)脫貧。加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),提升培訓(xùn)服務(wù)針對性和有效性 ,確保有培訓(xùn)意愿的能接受免費(fèi)培訓(xùn)。將深度貧困地區(qū)貧困家庭勞動力納入就業(yè)困難人員范圍 ,按規(guī)定享受就業(yè)援助有關(guān)政策。對深度貧困地區(qū)貧困家庭勞動力參加有組織勞務(wù)輸出的,參照有關(guān)規(guī)定給予一次性鐵路、公路或水運(yùn)(路)交通補(bǔ)貼。 (省人力資源社會保障廳牽頭,省財(cái)政廳配合)

(五)加快推進(jìn)健康扶貧。解決因病致貧返貧問題,建立健康扶貧保障機(jī)制,推進(jìn)健康扶貧工程。加快大病集中救治覆蓋所有深度貧困地區(qū),對所有患大病和慢性病的貧困人口進(jìn)行分類救治 ,家庭簽約服務(wù)覆蓋所有貧困人口。減輕貧困人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),采取城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及其他措施,進(jìn)一步降低貧困人口醫(yī)療費(fèi)用個人自付比例。對貧困人員中已核準(zhǔn)的因病致貧返貧患者,通過加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有效銜接 ,實(shí)施綜合保障,提高其基本醫(yī)保受益水平。對其他罹患重特大疾病陷入貧困的患者,可采取綜合保障措施。減輕貧困人員參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),對貧困人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。加大疾病與殘疾預(yù)防控制和健康促進(jìn)力度,從源頭上防止因病致貧返貧。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,省財(cái)政廳配合)

(六)加大社會幫扶力度。省內(nèi)對口幫扶、定點(diǎn)幫扶、軍隊(duì)和武警部隊(duì)幫扶對象在深度貧困地區(qū)的,要在資金、項(xiàng)目、人員等方面加大支持力度,幫扶項(xiàng)目向鄉(xiāng)村基層延伸。進(jìn)一步動員社會組織、個人等廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。(省扶貧辦)

(七)加大生態(tài)扶貧支持力度。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè),大力開展增綠行動,增加森林面積。進(jìn)一步加大荒漠化和沙化土地治理力度 ,使土地荒漠化和沙化趨勢得到有效遏制。組織動員貧困人口參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,提高貧困人口受益水平,結(jié)合生態(tài)工程建設(shè),因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè),杜絕人畜混居,大力發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。吸納貧困人口參與造林、撫育管護(hù)。通過政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式 ,讓有勞動能力的貧困人口參加生態(tài)管護(hù)工作。(省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局配合)

(八)加大教育扶貧力度。相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于深度貧困地區(qū)教育發(fā)展和建檔立卡貧困家庭子女受教育的需要。完善深度貧困地區(qū)控輟保學(xué)機(jī)制 ,防止適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)。為就讀職業(yè)學(xué)校的深度貧困地區(qū)貧困家庭學(xué)生,開辟招生綠色通道,優(yōu)先招生,優(yōu)先選擇專業(yè),優(yōu)先安排在校企合作程度深的訂單定向培訓(xùn)班或企業(yè)冠名班,優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策,優(yōu)先安排實(shí)習(xí),優(yōu)先推薦就業(yè)。優(yōu)先推薦畢業(yè)學(xué)年和離校未就業(yè)的建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí),并按規(guī)定給予見習(xí)補(bǔ)貼。(省教育廳牽頭,省人力資源社會保障廳配合)

(九)加強(qiáng)社會兜底保障。推動深度貧困地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。完善農(nóng)村低保制度,對無法通過靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助的家庭實(shí)行政策性保障兜底。對農(nóng)村低保家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點(diǎn)救助對象,采取多種措施提高救助水平,保障基本生活。對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口,參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,地方政府為其代繳不低于最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并在提高繳費(fèi)檔次時(shí),對其保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。建立防范因?yàn)?zāi)致貧返貧長效機(jī)制,保障因?yàn)?zāi)致貧返貧群眾基本生活。(省民政廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)分別牽頭負(fù)責(zé))

(十)加大因殘致貧精準(zhǔn)施策和幫扶力度。把符合條件的建檔立卡殘疾人全部納入農(nóng)村低保范圍,并按有關(guān)政策要求上浮低保標(biāo)準(zhǔn)。把建檔立卡重度殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。對建檔立卡貧困人口中尚未參加居民基礎(chǔ)醫(yī)保的貧困殘疾人個人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的,通過多種形式給予照顧護(hù)理補(bǔ)貼,鼓勵對

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