遼委發(fā)〔2018〕27號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見



遼委發(fā)〔2018〕27號

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)，為決勝全面建成小康社會提供更加有力環(huán)境保障，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。遼寧與全國一樣，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效落實(shí)，藍(lán)天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)保“五大工程”深入實(shí)施，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，核與輻射安全得到有效保障，思想認(rèn)識程度之深、環(huán)境治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善效果之好前所未有，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗遼寧建設(shè)邁出重要步伐。

遼寧是老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重高，結(jié)構(gòu)性污染比較重，環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險大，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題成為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。有些地區(qū)和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)還不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)事關(guān)遼寧全面建成小康社會，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。各級黨委和政府要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)，作為踐行“四個意識”的具體行動，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中的生態(tài)環(huán)境短板，大力推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

堅持人與自然和諧共生。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅持建設(shè)美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟(jì)、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、大力推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)、加快遼寧振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。必須用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。教育和引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全省人民幸福生活的增長點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和決勝全面建成小康社會的支撐點(diǎn)。

三、全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各地區(qū)各部門落實(shí)中央及省委、省政府重大政策措施。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，主要負(fù)責(zé)研究制定遼寧生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策、重大規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大政策措施的落實(shí)。

（二）落實(shí)黨政主體責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。政府要強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黨委常委會、政府常務(wù)會至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去，尤其要壓實(shí)縣（市、區(qū)）黨委、政府的責(zé)任。

不斷夯實(shí)一崗雙責(zé)。完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。省直及各市有關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃和措施清單，并向社會公開，落實(shí)情況每年向同級黨委、政府報告。

各地區(qū)要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把任務(wù)分解到有關(guān)部門，部門主要負(fù)責(zé)人是本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人對分管工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任。

健全省級環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。以落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見為重點(diǎn)，加強(qiáng)省級環(huán)境保護(hù)督察，推動中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)和地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。省環(huán)境保護(hù)督察每兩年左右對各市及縣（市、區(qū)）督察一遍，對負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān)部門不定期開展督察，對存在突出生態(tài)環(huán)境問題的地區(qū)不定期開展專項(xiàng)督察和整改工作回頭看。推廣京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查做法，完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。完善考核評價體系。制定對各市黨委、人大、政府和省直有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。各市及縣（市、區(qū)）參照制定考核實(shí)施細(xì)則。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果作為地方各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣（市、區(qū)），黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先；對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對地方各級黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府具體工作要求不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會約談主要負(fù)責(zé)人，同時責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

四、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全省全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于76.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降到42微克/立方米，力爭下降到40微克/立方米；全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到51.16%，劣V類水體比例不高于1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.3%，建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，入海河流消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到80%。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015年下降20%、20%、13.4%和8.8%。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。森林覆蓋率達(dá)到42%以上。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗遼寧目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

——堅持保護(hù)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——強(qiáng)化問題導(dǎo)向，改善環(huán)境質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，環(huán)境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

——突出改革創(chuàng)新，提升保護(hù)水平。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，不斷提升環(huán)境保護(hù)和污染防治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——注重建管結(jié)合，突出依法嚴(yán)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

——推進(jìn)全民共治，開展全民行動。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展擺在更加重要位置，堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色振興作為遼寧振興發(fā)展的主攻方向，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面節(jié)約資源，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》，著力構(gòu)建遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護(hù)林帶、遼河流域生態(tài)走廊、凌河流域生態(tài)走廊“兩屏一帶兩廊”生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%。開展全球氣候變化背景下生態(tài)環(huán)境變化成因分析，對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北地區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局開展區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)目。遼河流域干流及主要支流不得新上石油化工、化學(xué)原料藥制造、印染等項(xiàng)目，已有項(xiàng)目所在地市政府要于2018年年底前制定搬遷改造計劃，并向社會公開。整合和提升現(xiàn)有工業(yè)聚集區(qū)，按規(guī)定加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)市政府制定專項(xiàng)計劃，并向社會公開。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施《“中國制造2025”遼寧行動綱要》，把智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和方向，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。繼續(xù)開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑能效測評標(biāo)識制度推行力度，推動綠色建筑發(fā)展；全面推進(jìn)綠色交通省建設(shè)，努力提高清潔能源和新能源公交車、出租車占全省公交車、出租車的比例。深入推進(jìn)污染減排，到2020年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成國家下達(dá)減排任務(wù)。

堅決化解過剩產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，重點(diǎn)抓好煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)去產(chǎn)能工作，對達(dá)不到環(huán)保、質(zhì)量、能耗等綜合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法退出。

到2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸；到2020年，壓縮水泥產(chǎn)能2000萬噸。嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面法律法規(guī)規(guī)章和政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)污染治理和節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)綠色化、生態(tài)化改造，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、多污染物協(xié)同控制和細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。以沈陽、大連環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

（二）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。嚴(yán)守資源利用上線，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度，落實(shí)國家節(jié)水行動。建立遼河流域生態(tài)水量保障機(jī)制。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵新建建筑采用綠色建材，提高新建綠色建筑比例。

（三）引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)綠色文化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，開展“美麗遼寧我在行動”主題系列活動，推進(jìn)國家及各地區(qū)生態(tài)環(huán)境教育公共設(shè)施建設(shè)。黨委和政府及有關(guān)部門帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。推行綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，開展“光盤”行動。營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵公共交通、自行車、步行等綠色出行。

六、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，以遼寧中部城市群為主戰(zhàn)場，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)。全面整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理，依法分類實(shí)施整合搬遷、整改提升等措施，對用地、工商手續(xù)不全、限期治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律依法關(guān)停。到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度超過全省平均水平的城市（2017年）加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材等產(chǎn)能壓減力度。沈陽市作為國家劃定的重點(diǎn)地區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行國家特別排放限值要求，其他城市根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需求，逐步執(zhí)行特別排放限值。加大排放高、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度，全面推進(jìn)具備改造條件的燃煤機(jī)組超低排放改造，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

（二）大力推進(jìn)清潔取暖和煤炭減量替代。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理，到2020年，煤炭占全省能源消費(fèi)總量比重下降到58.6%以下。推進(jìn)“電化遼寧”，到2020年，電能占終端能源消費(fèi)比例達(dá)到18%。到2020年，全省所有燃煤電廠完成超低排放改造。加快推進(jìn)清潔能源利用和冬季清潔取暖，宜氣則氣、宜電則電，完善煤改電供暖政策，擴(kuò)大煤改電供暖范圍，提高城市集中供熱比重。積極推進(jìn)工業(yè)余熱供暖，到2020年，新增城市清潔能源供暖1500萬平方米，其中地源熱泵等清潔能源供暖面積1000萬平方米，“煤改電”供暖面積500萬平方米。2020年全省清潔取暖率達(dá)到49.3%，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。推進(jìn)區(qū)域高效一體化供熱，大力推廣背壓機(jī)組和煤炭清潔燃燒技術(shù)，推動城市建成區(qū)和縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)清潔高效熱源供熱，到2020年，建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。推進(jìn)煤炭清潔利用，到2020年，煤炭入選率達(dá)到100%，入洗率達(dá)到80%。大力推進(jìn)散煤替代。全面淘汰燃煤小鍋爐，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。對實(shí)施煤改氣、煤改電的地區(qū)和居民，在氣源、電源供給及價格上給予保障。

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展車、路、油治理和機(jī)動車船污染防治。依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。鼓勵清潔能源車輛的推廣使用，加快淘汰老舊車。建立新車管理、在用車檢驗(yàn)、監(jiān)督執(zhí)法全方位監(jiān)管體系，完善機(jī)動車排放遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌，內(nèi)河和江海直達(dá)船舶嚴(yán)格使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電。組織開展專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料，徹底消除黑加油站點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（四）強(qiáng)化國土綠化和揚(yáng)塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。開展大規(guī)模國土綠化行動，突出防沙治沙工作，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林工程，增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。以工地、道路和出工地車輛為重點(diǎn)，以“六個百分百”（工地周邊百分百圍擋、物料堆放百分百覆蓋、工地百分百濕法作業(yè)、路面百分百硬化、出入車輛百分百清洗、渣土車輛百分百密閉）為目標(biāo)，加強(qiáng)揚(yáng)塵管控。

（五）有效應(yīng)對重污染天氣。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一防治措施，有效降低污染程度。完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，提前采取應(yīng)急減排措施。推進(jìn)全省空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前，省級實(shí)現(xiàn)未來7至10天的分區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報能力，實(shí)現(xiàn)省市兩級重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié)，按規(guī)定對鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)期間停產(chǎn)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)零排放。重污染期間，對鋼鐵、焦化、水泥、有色、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯峰運(yùn)輸；強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施，加強(qiáng)道路機(jī)掃。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，全面推進(jìn)綜合利用。到2020年，全省14個市城市重污染天數(shù)比2015年減少25%，開展臭氧監(jiān)測預(yù)報。

七、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實(shí)施水污染防治行動計劃，扎實(shí)推進(jìn)河（湖）長制，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。

（一）打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、勘界、立標(biāo)等工作，集中解決飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口問題；2020年年底前，完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。實(shí)施部分天然本底值超標(biāo)飲用水水源替代工程，在替代工程完成以前，實(shí)施飲用水水源天然本底值超標(biāo)因子去除工程，強(qiáng)化供水廠后期處理，確保水龍頭出水達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。自2018年起，縣級及以上政府至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，完善污水處理收費(fèi)政策。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。到2020年，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（三）打好重污染河流治理攻堅戰(zhàn)。開展入河排污口綜合整治，全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口。實(shí)施河道清潔行動，深入落實(shí)河長制，制定實(shí)施“一河一策”達(dá)標(biāo)方案，建立河流生態(tài)流量保障機(jī)制，加快實(shí)施精準(zhǔn)治理，消除劣Ⅴ類水體。深化工業(yè)污染防治，全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)行動計劃，清理整頓“散亂污”企業(yè)。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后，方可進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。對未建成污水處理設(shè)施且未依托城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、未安裝自動在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網(wǎng)、已建成污水處理設(shè)施未投入運(yùn)行的工業(yè)集聚區(qū)，按規(guī)定暫停審批涉水建設(shè)項(xiàng)目。

（四）打好渤海（遼寧段）綜合治理攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)整治遼東灣、遼河口等河口海灣污染，規(guī)范入海排污口設(shè)置，建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度。到2020年，消除劣V類入海河流。推進(jìn)海域和沿海地區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實(shí)施近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入

品管理。沿海各市政府要落實(shí)港口、碼頭、裝卸站污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置建設(shè)方案，完善污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置等港口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。積極治理船舶污染，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。依法嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。渤海禁止審批新增圍填海項(xiàng)目，對圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源。落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略規(guī)劃，黃海海區(qū)新增圍填海報國務(wù)院審批。到2020年，全省海洋自然岸線保有率不低于35%。

八、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實(shí)施土壤污染防治行動計劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全省土壤污染狀況詳查，到2020年，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化管理，力爭到2020年，建成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺遼寧子平臺。

（二）大力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳查結(jié)果和國家出臺的《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作。

（三）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對省內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，按規(guī)定適時執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要依法開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)按規(guī)定每年對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。

（四）有效防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險。加快推動沈陽等8個市再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)主要危險廢物省內(nèi)就近集中處理。提高危險廢物處置利用企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)升級，逐步淘汰規(guī)模小、工藝水平低的企業(yè)。建立廢鉛蓄電池和廢機(jī)油等社會源危險廢物回收體系。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境監(jiān)管和規(guī)范化管理，到2020年，實(shí)現(xiàn)對全省重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)的全覆蓋。

（五）開展土壤污染治理與修復(fù)。開展農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。采用有效、可持續(xù)的工藝和技術(shù)，邊示范邊推廣，有計劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，盡量減少廢水、廢氣、固廢的產(chǎn)生和排放；對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行安全處置，防止對周邊水體和大氣造成污染。

九、打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。利用一事一議財政獎補(bǔ)資金，充分發(fā)揮選派駐村干部作用，以新賓縣農(nóng)村生活垃圾減量分類為示范，在全省全面開展農(nóng)村生活垃圾分類減量治理工作，到2020年，基本建立農(nóng)村生活垃圾分類減量處置體系，消除農(nóng)村生活垃圾環(huán)境危害。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推廣和示范果類化肥減施增效綜合技術(shù)和主要道地中藥材安全生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1%，利用率提高到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，到2020年，按照屬地化管理要求，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上；現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省行政村環(huán)境整治全覆蓋。

十、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展全省生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域以及需要特殊保護(hù)的區(qū)域納入紅線管控范圍。2020年全面完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護(hù)紅線全省“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法，依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合運(yùn)用。

（二）堅決查處生態(tài)破壞行為。2018年年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)國家開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動部署，持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。

（三）推動建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。探索建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，摸清各類自然保護(hù)地底數(shù)和管理薄弱環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)排查和預(yù)防整治自然保護(hù)地內(nèi)破壞自然資源的違法違規(guī)情況，保障自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。對生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)依法實(shí)行封禁管理，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出問題。全面保護(hù)天然林，森林植被碳儲量達(dá)到2.47億噸。推進(jìn)荒漠化、沙化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)休漁禁漁管理，依法推進(jìn)渤海（遼寧段）等重點(diǎn)水域禁捕限捕，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流。推進(jìn)海防林建設(shè)，推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。

十一、有效防控環(huán)境風(fēng)險

（一）加強(qiáng)環(huán)境污染隱患問題排查。自2018年起，各市每年排查一次環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，建立臺賬，滾動更新，明確治理時限和責(zé)任人，并向社會公開。

（二）完善環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。2018年年底前，全面調(diào)查評估遼河流域沿線企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，建立危險化學(xué)品、危險廢物運(yùn)輸車船環(huán)境安全管理體系和流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋。建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，省和各市政府建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。

（三）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。摸清紅沿河核電廠放射性廢物底數(shù)，協(xié)助推進(jìn)中低放固體廢物處置場建設(shè)，促進(jìn)遼寧核電健康發(fā)展。推進(jìn)放射源監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、高危險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)放射源精細(xì)化管理。堅持“防、控、懲”三位一體風(fēng)險防范體系，安全收貯廢舊放射源，不斷提升核與輻射事故應(yīng)急能力，堅決守牢輻射環(huán)境安全底線。推動核安全文化由點(diǎn)向面延伸，有效化解核與輻射“鄰避效應(yīng)”。

十二、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，全面調(diào)動黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公眾的主動性積極性，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，完善保障措施，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建全省和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和質(zhì)控系統(tǒng)，協(xié)助做好國家地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收工作。制定并認(rèn)真落實(shí)《遼寧省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案》，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為綜合決策的前提條件。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。統(tǒng)籌自然資源可持續(xù)利用、生態(tài)保護(hù)、污染防治、核與輻射安全，統(tǒng)籌陸?？丈鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理體制。自2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年形成比較完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定，并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府，2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上一級政府備案并向社會公開。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年惡化的市、縣（市、區(qū)），取消省級授予的衛(wèi)生城市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境保護(hù)模范城市等相關(guān)榮譽(yù)稱號。加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，依法按行業(yè)、區(qū)域、時限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，2020年把排污許可制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。完善環(huán)境信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用評價信息納入全省信用信息共享平臺，依法通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對核安全工作的統(tǒng)籌。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。堅持資金投入與生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅重點(diǎn)任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。整合和統(tǒng)籌使用現(xiàn)有省以上環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理成績突出地區(qū)給予獎補(bǔ)，資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強(qiáng)對環(huán)保項(xiàng)目的擔(dān)保服務(wù)力度。落實(shí)企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。研究出臺有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價格政策，在生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)落實(shí)綠色稅收優(yōu)惠政策。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持政府和社會資本合作項(xiàng)目，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。探索建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。增加省級財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高省級基建投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。各地區(qū)要合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的補(bǔ)償力度力爭達(dá)到本地區(qū)人均財政收入水平。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向。加快制定水污染防治條例、土壤污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例等地方性法規(guī)，鼓勵各市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于省和國家進(jìn)行立法。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，織密織牢捍衛(wèi)綠水青山的天網(wǎng)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，該判刑的判刑，該賠償?shù)馁r償，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，讓違法者付出沉重代價。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三合一審理。整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系，強(qiáng)化科研平臺和基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有害污染物防治、危險廢物處理處置、生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)、外來入侵生物防治、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、環(huán)境基準(zhǔn)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，開展環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警，實(shí)施沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目，推進(jìn)國家核安全與核應(yīng)急保障能力建設(shè)軍民融合工程。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。建立全省統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊伍，按省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相協(xié)調(diào)。通過社會購買服務(wù)方式，增加人員和力量。加強(qiáng)國際交流與履約能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國際技術(shù)交流與務(wù)實(shí)合作，推動國家核安全監(jiān)管與核電建設(shè)項(xiàng)目走出去，積極推動落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設(shè)。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)新媒體傳播矩陣。充分發(fā)揮各類媒體特色，注重加強(qiáng)新媒體宣傳，及時報道生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效做法、存在問題及整改情況。省級依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網(wǎng)（政府官方網(wǎng)站），曝光突出問題，報道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時主動公開。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。開展第二次污染源普查，組織工業(yè)污染源全面排查，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位、高架源全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。2020年年底前，地級及以上城市符合條件的污水處理和垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向社會開放，接受公眾參觀。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，拓展參與渠道，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。設(shè)立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定表彰對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金。

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本文關(guān)鍵詞： 遼委發(fā), 中共遼寧省委, 遼寧省, 生態(tài)環(huán)境, 保護(hù), 污染, 防治, 攻堅戰(zhàn), 實(shí)施意見