遼委辦發(fā)〔2018〕19號(hào)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2018〕19號(hào)

各市委、市人民政府，省委各部委，省（中）直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年2月14日

 

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)（關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見）的通知》（中辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）精神，加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合遼寧實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，以全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)工作為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確方向。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義方向，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的根本保證，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排得到全面貫徹落實(shí)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政。落實(shí)中央決策部署，積極探索，著力破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持以法治思維推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，保證行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障。

——堅(jiān)持以人為本，回應(yīng)民生訴求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施分類指導(dǎo)。圍繞促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，不搞“一刀切”。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制，為全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快遼寧老工業(yè)基地振興作出新的貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要提供以下基本公共服務(wù)：鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)義務(wù)教育

均衡發(fā)展，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化校園周邊治安管理、巡邏防控和道路交通安全管理，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)；推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)；落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益；做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，加強(qiáng)對(duì)古村落、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的文物保護(hù)工作和歷史風(fēng)貌維護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完善報(bào)災(zāi)機(jī)制和加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困、未成年人保護(hù)、消防安全、農(nóng)村危房改造、國(guó)防動(dòng)員等其他公共服務(wù)?？h級(jí)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，特別是要把扶貧開發(fā)、扶貧濟(jì)困等任務(wù)列入清單，明確服務(wù)對(duì)象和要求。

2.擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以及行政許可事項(xiàng)外，對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制?？h級(jí)職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。省政府要依法制定遼寧省擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法。明確下放事項(xiàng)、下放程序和法律依據(jù)，確定下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，可設(shè)立若干辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位；同一縣（市、區(qū)）原則上統(tǒng)一使用一種設(shè)置形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，也可以實(shí)行以上級(jí)主管部門為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。國(guó)家有明確規(guī)定的，按照相關(guān)要求盡快理順管理體制。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）要求進(jìn)行設(shè)置。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎(chǔ)，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以機(jī)構(gòu)上下對(duì)口等手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置。

4.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，開展綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào)，以及對(duì)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的日常管理。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。對(duì)人口減載區(qū)域、困難偏遠(yuǎn)地區(qū)，要合理保留和科學(xué)完善基本公共服務(wù)設(shè)施。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，為全社會(huì)成員參與社會(huì)生活、獲得基本公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。各級(jí)政府要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。省政府制定遼寧省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)約束機(jī)制。

6.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)治理、農(nóng)村危房改造等公共服務(wù)設(shè)施方面，各項(xiàng)配套資金要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金。對(duì)承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政要加大投入力度，并提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。

7.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制?？h級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的管理格局。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格資金監(jiān)管。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式

8.建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法，將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界。加強(qiáng)財(cái)政支持保障力度，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用。積極搭建服務(wù)平臺(tái)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、注冊(cè)和辦公場(chǎng)所協(xié)助、項(xiàng)目運(yùn)作、人才培訓(xùn)等工作，支持社會(huì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會(huì)力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。依法建立健全公開透明的社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過捐贈(zèng)或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。

9.加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，對(duì)適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能交由社會(huì)力量承擔(dān)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變?？h級(jí)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，明確購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，完善購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)的有效方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會(huì)組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶等承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

10.提高公共服務(wù)信息化水平。加快建設(shè)統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)職能部門之間，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級(jí)職能部門之間的信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建符合公眾期待和市場(chǎng)需求的，面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動(dòng)的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等政策落地。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺(tái)綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺(tái)分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡(jiǎn)化辦理程序，清理不必要的證明和手續(xù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)，提高群眾辦事便捷程度。提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支撐。推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

11.健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制。著力完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)、住鄉(xiāng)值班制度。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場(chǎng)所接待群眾來訪制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作聯(lián)系點(diǎn)制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機(jī)制，推行人民建議征集制度、重大事項(xiàng)聽證制度、重要會(huì)議旁聽制度，建立健全“兩代表一委員”反映情況和建議的“直通車”制度。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)應(yīng)做到隨時(shí)公開。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體作用，及時(shí)發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息。具備條件的地區(qū)要逐步應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公共服務(wù)需求，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)施效果。

（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織保障

12.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭。要堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，始終推動(dòng)各項(xiàng)改革、各項(xiàng)工作圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實(shí)開展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任，推進(jìn)黨委自身的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。加大抓村力度，嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理，著力整治“村霸”和宗族惡勢(shì)力，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

13.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中共遼寧省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2014〕45號(hào)），建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的傾斜政策。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部的選拔任用力度。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市、縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)干部的培養(yǎng)鍛煉。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

14.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持績(jī)效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)績(jī)“公開、公示、公議”等做法，建立健全縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評(píng)議制度，完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，做群眾的貼心人。對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比表彰、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

15.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。省政府研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)監(jiān)督保障，確保下放職權(quán)有效行使。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度和向社會(huì)公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村（居）民委員會(huì)和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法行政引發(fā)信訪突出問題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)資金管理使用和績(jī)效情況審計(jì)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，及時(shí)移交有關(guān)部門處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提供有力保障。

三、組織實(shí)施

（一）明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作列入重要日程，擺在突出位置，責(zé)任落實(shí)到位。各市、縣（市、區(qū)）要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作納入重要議事日程，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮，并將落實(shí)情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為基層黨建重點(diǎn)任務(wù)督查的重要內(nèi)容。省委、省政府根據(jù)各地區(qū)實(shí)施情況，適時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)示范點(diǎn)命名活動(dòng)。

（二）層層分解任務(wù)，抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的具體辦法。各縣（市、區(qū)）要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，特別要列入扶貧開發(fā)、扶貧濟(jì)困等任務(wù)，明確服務(wù)對(duì)象和服務(wù)指南，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、村（居）民委員會(huì)依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。

（三）加強(qiáng)督促檢查，注重效果評(píng)估。各地區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施意見確定的目標(biāo)任務(wù)，明確工作舉措，列出時(shí)間表，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施。各市要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的具體安排和推進(jìn)步驟，于2018年8月底前制定實(shí)施方案，并抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要按照重點(diǎn)任務(wù)分工方案，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策支持和督促檢查。省委組織部、省民政廳等部門要對(duì)本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評(píng)估，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

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