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中共山東省委山東省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見
魯發(fā)〔2018〕30號
為全面提升我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，以加強基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)推進網(wǎng)格化管理、組團式服務、信息化支撐，健全體系、完善機制、夯實基礎、提升水平，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福美麗家園。到2020年，基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系基本建立，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，自治、法治、德治有機融合，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再經(jīng)過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供更加有力的支撐，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面奠定堅實基礎。
二、重點任務
（一）加強黨對社區(qū)治理的領導。以提升組織力為重點，強化政治功能，加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設，加強黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，把黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。推動管理和服務力量下沉，推動街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進一步做好公共服務、公共管理、公共安全工作，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的組織力和服務水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，社區(qū)自治組織負責人或成員原則上由符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過法定程序擔任。繼續(xù)推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補，注意吸收駐區(qū)單位黨員負責人擔任街道、社區(qū)黨組織兼職委員，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，不斷擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡媒體等的黨建覆蓋。健全完善社區(qū)黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的各項制度。加強黨建帶群建，發(fā)揮群團組織在社區(qū)治理中的積極作用。推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，建立村級小微權(quán)力清單，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
（二）強化政府的主導責任。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理具體內(nèi)容依法納入省市縣三級政府職能部門權(quán)責清單和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）權(quán)力清單。推動各級政府切實轉(zhuǎn)變職能，把更多的人力、物力、財力下沉到社區(qū)，實現(xiàn)公共資源向社區(qū)聚集、公共財政向社區(qū)傾斜、公共服務向社區(qū)延伸。依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責邊界，建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。充分尊重居（村）委會的自主權(quán)，支持和幫助居（村）委會依法開展自治活動。建立政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制，將與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關的勞動就業(yè)、社會福利、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、住房保障、文化體育、公共安全、優(yōu)撫安置、公共法律服務、調(diào)解仲裁、專業(yè)社會工作等社區(qū)服務事項納入政府購買服務指導性目錄。完善政府購買服務措施，按照有關規(guī)定選擇承接主體，提高政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務質(zhì)量。
（三）深化居（村）民自治實踐。按照便于居民自治的原則，綜合考慮服務半徑等因素合理設置城市社區(qū)居民委員會轄區(qū)，一般按3000戶左右規(guī)模設置，城市規(guī)模較小的可根據(jù)實際情況縮小設置規(guī)模，一個社區(qū)原則上設置一個居民委員會。新建住宅區(qū)居民入住率達到50%的，應成立社區(qū)居民委員會，暫不具備條件的，可先由相鄰的社區(qū)居民委員會代管。積極穩(wěn)妥推動“多村一社區(qū)”體制改革,依法有序撤銷合并社區(qū)內(nèi)原行政村村民委員會,設立一個村民委員會,原行政村改為自然村或村民小組。積極穩(wěn)妥推進“村改居”社區(qū)管理服務體制轉(zhuǎn)變。建立健全黨組織領導的居（村）民自治機制，著力增強人民群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力。完善民主選舉制度，廣泛動員組織群眾依法有序參與選舉，切實保障外出務工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。通過分層次建立協(xié)商制度，制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄，支持和幫助居民群眾樹立協(xié)商意識，提高協(xié)商能力。深化民主決策，嚴格落實居（村）民會議和居（村）民代表會議制度，建立社區(qū)協(xié)商成果運用與民主決策銜接機制。推進民主管理，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的積極作用。強化民主監(jiān)督，落實居（村）務公開、民主評議、任期和離任經(jīng)濟責任審計等制度，建立健全居（村）務監(jiān)督委員會。
（四）完善社區(qū)綜合服務設施功能。按時全面完成農(nóng)村社區(qū)服務中心建設三年行動計劃。按照已建成城市社區(qū)不低于300平方米、新建城市社區(qū)不低于500平方米、農(nóng)村社區(qū)不低于500平方米，且每百戶居民不低于30平方米的標準，以新建、改擴建、購買、租賃、項目配套和整合共享等形式，力爭到2020年年底前基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。綜合服務設施工程的設計、施工及驗收使用，應征求所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的意見。按照規(guī)劃引導、集約建設、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，加強城鄉(xiāng)社區(qū)信息服務設施和智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設。依托政務服務平臺和政務信息資源共享交換平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向社區(qū)延伸。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，務實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設，探索網(wǎng)絡化、智能化社區(qū)治理和服務新模式。加快推進“雪亮工程”建設，重點加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，切實提高應用效能。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施用電、用水、用氣、用熱價格支持政策，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施利用率。結(jié)合推廣“一窗受理、全科服務”模式，實施開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施服務效能提升專項計劃，更好地為居民群眾提供各項社區(qū)服務。
（五）打造專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。將社區(qū)工作者隊伍建設納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定社區(qū)工作者隊伍發(fā)展專項規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法。探索在高等院校開展社區(qū)治理學科（專業(yè)）體系建設，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理儲備專業(yè)人才。結(jié)合實際，分區(qū)域建立一批城鄉(xiāng)社區(qū)干部示范教育基地。將社區(qū)專職工作者納入干部教育培訓總體規(guī)劃，縣（市、區(qū)）每年對社區(qū)“兩委”成員進行集中輪訓，縣（市、區(qū)）相關部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分工負責，每年對社區(qū)其他專職工作者進行全員培訓。支持社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平評價和社會工作學歷教育，對獲得社會工作者職業(yè)資格并按規(guī)定登記的行政或事業(yè)編制之外的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼。對行政或事業(yè)編制之外符合法定勞動年齡的城市社區(qū)專職工作者（以下簡稱城市社區(qū)專職工作者）實行總量管理，以縣（市、區(qū)）為單位，按照每300—400戶居民配備1人的標準核定總量，并建立進入和退出機制，報設區(qū)的市組織、民政、人力資源社會保障部門備案。城市社區(qū)專職工作者員額在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，每個城市社區(qū)的專職工作者不少于5人。城市社區(qū)專職工作者工作報酬標準比照當?shù)厥聵I(yè)單位同類人員工資水平確定，參加企業(yè)職工社會保險、繳納住房公積金，所需經(jīng)費由市、縣（市、區(qū)）財政按一定比例承擔。農(nóng)村社區(qū)采取以“兩委”成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派、公開招募、公益性崗位開發(fā)、選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到社區(qū)任職等為輔的方式，配備社區(qū)工作人員，并根據(jù)有關規(guī)定保障合理待遇。
（六）深化“四社聯(lián)動”機制。進一步推進社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務“四社聯(lián)動”。大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務協(xié)調(diào)作用。鼓勵和支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務站、群團組織服務陣地等基層公共服務平臺以及基層人民調(diào)解組織、社區(qū)矯正機構(gòu)、安置幫教機構(gòu)、禁毒戒毒機構(gòu)、災害救援組織、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，根據(jù)需要設置社會工作專業(yè)崗位，配備和使用專業(yè)人才。推行社區(qū)志愿者注冊登記制度、志愿服務記錄制度、志愿服務儲蓄制度和服務效益評估制度等，加強社區(qū)志愿者隊伍管理。建立健全聯(lián)席會議、信息聯(lián)通、組織聯(lián)建、服務聯(lián)辦等制度，實現(xiàn)“四社”互惠融合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）開展社區(qū)減負增效行動。以設區(qū)的市為單位制定社區(qū)工作事項清單，依據(jù)清單對社區(qū)工作事項進行全面清理。凡不屬于清單范圍內(nèi)的工作事項，但確需社區(qū)協(xié)辦的，按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件。嚴格落實全省村（社區(qū)）開具的證明材料清單，并依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章和部門職責變化實行動態(tài)調(diào)整。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）定期組織對社區(qū)的室內(nèi)上墻制度進行清理，有條件的社區(qū)可采用電子屏、電視屏、觸摸屏等方式集中展現(xiàn)。大力壓縮基層政府及其職能部門要求社區(qū)參加的各類會議和活動，原則上縣（市、區(qū)）組織的社區(qū)參加的會議每年不得超過2次；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上每周只召開1次由社區(qū)主要負責人參加的工作例會，其他會議每月不得超過1次。如無特殊情況，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各職能部門不得召開由社區(qū)工作人員參加的會議；確需召開的，必須經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人批準。以縣（市、區(qū)）為單位清理整合各職能部門針對社區(qū)的各類臺賬和材料報表，推廣社區(qū)臺賬電子化，除保留日常工作相關原始記錄外，其他紙質(zhì)臺賬一律取消。除中央和省委、省政府要求開展的考核評比外，其他針對社區(qū)的考核評比活動，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一納入綜合性考評，每年一次性實施。根據(jù)工作實際和群眾需求，對各職能部門在社區(qū)設立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子進行規(guī)范清理，社區(qū)辦公服務場所對外只懸掛社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織、社區(qū)黨群服務中心（站）牌子以及“中國社區(qū)”標識。各級各部門不得以是否設機構(gòu)、掛牌子作為社區(qū)考核評比、創(chuàng)建達標等工作的依據(jù)。嚴格落實社區(qū)工作者分片包塊、聯(lián)系駐區(qū)單位、代理服務、結(jié)對幫扶、服務承諾、入戶走訪、錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等制度，加強與居民群眾和駐區(qū)單位的聯(lián)系，及時了解、反映和協(xié)調(diào)居民群眾各方面各層次利益訴求，著力提高為民服務工作效率。
（八）扎實推進社區(qū)治理法治化建設。根據(jù)修訂后的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，修訂我省實施辦法，并適時制定我省城市居民委員會的選舉辦法。各設區(qū)的市應結(jié)合本地實際，出臺城鄉(xiāng)社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。借鑒推廣“楓橋經(jīng)驗”有關內(nèi)容和要求，重心下沉，化解矛盾，源頭控本。積極推行黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員定期聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務群眾制度，暢通群眾理性合法表達利益訴求渠道。全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。切實做好“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動，增強居民群眾的法治意識，提升社區(qū)依法辦事能力。健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，引導人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在社區(qū)糾紛調(diào)解和信訪化解等領域發(fā)揮積極作用。推進平安社區(qū)建設，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心，不斷加強網(wǎng)格化服務管理，建立一崗多責、一專多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設，深入開展“一村一警務助理”工作，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。
（九）全面改善社區(qū)人居環(huán)境。加大城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，在城市社區(qū)切實做好綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作；在農(nóng)村社區(qū)繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋工作成果，著力解決污水排放、秸稈焚燒等問題，積極開展散埋亂葬治理行動。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造。大力推進美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生城市和衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設。積極創(chuàng)建安全社區(qū)，夯實安全生產(chǎn)基層工作基礎。強化社區(qū)風險防范預案管理，加強社區(qū)應急避難場所建設，組織開展社區(qū)防災減災科普宣傳教育和應對突發(fā)事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。推進消防安全社區(qū)建設，健全消防管理制度，加強微型消防站建設和日常消防宣傳演練，提高社區(qū)火災事故防范和處置能力。推行社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)共商事務、協(xié)調(diào)互通的“四位一體”機制，鼓勵在社區(qū)居民委員會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理。
（十）發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)文化。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，滿足城鄉(xiāng)居民群眾的文化服務需求。積極發(fā)展社區(qū)教育，在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設立社區(qū)教育學校（課堂），推進學習型社區(qū)建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進“四德工程”建設，加快新時代文明傳習中心建設，發(fā)掘和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，引導社區(qū)居民崇德向善。根據(jù)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》有關要求，進一步推進移風易俗，充分發(fā)揮紅白理事會作用，倡導婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬。積極組織開展文明家庭創(chuàng)建活動，培育鄰里守望、志愿服務和民主參與等社區(qū)精神。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。深入挖掘社區(qū)民俗文化、忠孝文化、誠信文化等優(yōu)秀文化資源，積極培育鄉(xiāng)村文化品牌。開展“一評二控三減四健”專項行動,即定期進行一次健康評估,自覺控煙控酒,適度減少鹽、油、糖的攝入量,促進健康口腔、健康體重、健康骨骼與健康心理，指導社區(qū)居民加強自我健康管理。不斷加強民族團結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范社區(qū)。
三、保障措施
（一）完善組織保障。建立省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機制和研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。市、縣級黨委和政府要建立健全相應的工作機制，抓好統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。各級各部門各單位要按照職責分工，積極作為、密切配合，切實抓好任務落實。各市、縣（市、區(qū)）黨委書記要認真履行第一責任人職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要履行好直接責任人職責。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機制。
（二）加大資金投入。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)費保障機制，市、縣（市、區(qū)）財政部門要確定統(tǒng)一的社區(qū)經(jīng)費預算列支科目，確保行政或事業(yè)編制之外的社區(qū)專職工作者報酬待遇統(tǒng)一及時足額發(fā)放到位。從2018年起，省財政對財政困難縣的城市社區(qū)“兩委”成員補貼報酬，按照每人每年12000元的標準給予補助。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理的資金來源渠道，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人進行慈善捐贈或設立社區(qū)基金，引導社會資金向社區(qū)治理領域投入，參與社區(qū)治理工作。
（三）加強研究和宣傳。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域理論政策研究，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，及時總結(jié)、推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作研究成果和典型經(jīng)驗。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理標準體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)信息化建設、社區(qū)社會工作等方面的基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準。積極開展城市和諧社區(qū)建設、農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動，按照有關規(guī)定表彰先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。通過各類新聞媒體廣泛宣傳各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理的突出成效，調(diào)動社會各界積極參與社區(qū)建設的積極性，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化營造良好的社會氛圍。
各市各有關部門要按照本實施意見精神，結(jié)合實際制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體措施。
本實施意見自2018年7月1日起施行。山東省人民政府2006年9月2日印發(fā)的《關于加強和改進社區(qū)工作的意見》（魯政發(fā)〔2006〕94號）同時廢止。
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