河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)讓中原更加出彩的決議

河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)讓中原更加出彩的決議

（2018年9月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

2018年5月24日至28日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在河南檢查大氣污染防治法實施情況時強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，全面有效實施大氣污染防治法，夯實法律責任，依法標本兼治，用法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。7月，十三屆全國人大常委會第四次會議聽取和審議了栗戰(zhàn)書委員長所作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告，表決通過了全國人大常委會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。決議為各地堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)明確了方向指引和根本遵循。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系億萬人民福祉，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全省上下加大污染防治力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但是，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等尚未得到根本改變，自然稟賦差、污染底子厚、工作不平衡、能力不適應(yīng)等問題較為突出，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。黨的十九大對加強生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作出了全面部署；全國生態(tài)環(huán)境保護大會對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署，提出新要求。

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》明確要求，到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)；到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗河南目標基本實現(xiàn)。為深入貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話和指示精神，全面落實十三屆全國人大常委會第四次會議精神，認真落實省委十屆六次全會精神，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，譜寫新時代中原更加出彩新篇章，特作出如下決議。

一、堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的強大思想武器。習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問題，深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國全民行動、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等一系列新思想新理念新觀點，對生態(tài)文明建設(shè)進行了頂層設(shè)計和全面部署。全省各級國家機關(guān)和全社會要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，以新?lián)斦宫F(xiàn)新作為，把建設(shè)美麗河南化為全民自覺行動，以更加扎實的作風打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明、美麗中國等載入國家根本法。2018年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出全面部署。全省各級國家機關(guān)要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實擔負起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。各級黨委和政府要把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地的經(jīng)濟增長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各地各部門落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力，標本兼治、綜合施策，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，健全環(huán)境保護督察機制，強化生態(tài)環(huán)境保護考核問責，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，全面推動綠色發(fā)展。

三、加快完善生態(tài)環(huán)境保護地方立法

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要統(tǒng)籌山水林田湖草保護治理,加快推進生態(tài)環(huán)境保護地方立法,完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系,強化法律制度銜接配套。加快制定修訂土壤污染防治條例、水污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規(guī),建立健全覆蓋水、氣、土、聲、渣、光等各環(huán)境污染要素的地方性法規(guī),用最嚴格的法律制度和最嚴密的法治保障守護好藍天碧水凈土。全面清理生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,對不符合不銜接不適應(yīng)中央精神、上位法規(guī)定、時代要求的,及時進行修改或廢止。加快制定修改與生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)配套的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,及時出臺并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護地方標準。設(shè)區(qū)的市人大及其常委會要加快制定修改符合地方實際、突出地方特色、操作性強的生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)，結(jié)合本地實際進一步明確細化上位法規(guī)定。要加強備案審查工作,及時糾正違反上位法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,維護國家法制統(tǒng)一。

四、大力推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效實施

制度的生命在于執(zhí)行,法律的權(quán)威在于實施。各級各部門要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展環(huán)境保護督察督政。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域,加大監(jiān)督力度，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式,督促有關(guān)方面認真實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題,進一步加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力建設(shè)。要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責任底線,督促各級政府和有關(guān)部門扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,建立健全并嚴格落實環(huán)境保護目標責任制和考核考評制度,嚴格責任追究,保證責任層層落到實處。要依法推動企業(yè)主動承擔全面履行保護環(huán)境主體責任,落實損害擔責原則；要強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，堅持零容忍、零懈怠、零缺位，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任，特別是法定代表人、主要負責人的第一責任；認真做好生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟配套制度,全面實施生態(tài)損害賠償制度，嚴懲污染或破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，確保法律制度真正成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

五、強力推進全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

實施大氣污染防治，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，是全省人民的迫切期盼，全省上下要堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，治建并舉、統(tǒng)籌推進，突出重點、標本兼治，依法治污、強化監(jiān)管，全民共治、共建共享，協(xié)同推進，合力攻堅。京津冀傳輸通道鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽和濟源，［以及］汾渭平原洛陽、三門峽及平頂山等大氣污染防治重點城市，要全面落實國家關(guān)于京津冀和汾渭平原大氣污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署。信陽、南陽、駐馬店、周口等市環(huán)境空氣質(zhì)量要率先達到國家二級標準，許昌、漯河、開封、商丘等市要按照省確定的目標按期達到國家二級標準。全省各地要提升站位、自我加壓，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治；要精準發(fā)力、重點突破，充分運用科技手段，精準執(zhí)法、高質(zhì)高效。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，嚴格落實重點區(qū)域煤炭消費總量控制目標；調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運輸量，建設(shè)清潔高效貨物運輸體系，堅決打好結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整攻堅戰(zhàn)役。強化工業(yè)污染治理，加大污染防治設(shè)施改造升級力度，推動企業(yè)綠色發(fā)展，堅決打好工業(yè)企業(yè)綠色升級攻堅戰(zhàn)役。加強機動車日常監(jiān)管，開展柴油機清潔行動，加強非道路移動機械管控，堅決打好柴油貨車治理攻堅戰(zhàn)役。嚴格揚塵污染管控，提高城市清潔標準，開展城市綠化建設(shè)，堅決打好城鄉(xiāng)揚塵全面清潔攻堅戰(zhàn)役。提升監(jiān)測監(jiān)控能力，加強應(yīng)急預(yù)警管控，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，堅決打好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋攻堅戰(zhàn)役。

六、廣泛動員人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作

生態(tài)文明是人民群眾共同參與、建設(shè)、享有的崇高事業(yè)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員各方力量，營造打好污染防治攻堅戰(zhàn)的良好社會氛圍，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。要把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及相關(guān)知識的宣傳、普及工作，增強全民法治意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，弘揚生態(tài)道德和生態(tài)文化，增強全社會推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和主動性。要鼓勵環(huán)境保護公益行動和志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會組織積極參與環(huán)境保護。要完善環(huán)境信息公開制度，擴大公眾參與渠道，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。要充分發(fā)揮各類媒體的新聞監(jiān)督作用，曝光違法典型，宣傳治理成效。要完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護，推動優(yōu)美生態(tài)環(huán)境共建共治共享。

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