云發(fā)〔2018〕16號《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見



云發(fā)〔2018〕16號

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，結(jié)合云南實際，提出如下實施意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

深刻領(lǐng)會和把握“生態(tài)興則文明興”。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

深刻領(lǐng)會和把握“人與自然和諧共生”。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

深刻領(lǐng)會和把握“綠水青山就是金山銀山”。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

深入領(lǐng)會和把握“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

深刻領(lǐng)會和把握“山水林田湖草是生命共同體”。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

深刻領(lǐng)會和把握“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

深刻領(lǐng)會和把握“建設(shè)美麗中國全民行動”。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

深刻領(lǐng)會和把握“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步增強“四個意識”，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，樹立正確的政績觀，堅決把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)良好形象的發(fā)力點。

 二、深刻認(rèn)識全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

省委、省政府始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容來抓，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對云南發(fā)展作出的重要指示精神，立足努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，推動中央決策部署在云南具體化。各地區(qū)各部門按照省委、省政府的部署安排，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，著力開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，一批“硬骨頭”“老大難”環(huán)境問題得到解決，環(huán)境質(zhì)量特別是城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效改善，人民群眾對優(yōu)良環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強。

同時，云南生態(tài)敏感脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬多、發(fā)展不平衡，繼續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的壓力很大。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位，責(zé)任落實不到位；經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，局部區(qū)域資源環(huán)境承載力達(dá)到或超過上限，生態(tài)環(huán)境壓力大；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險凸顯，湖泊保護(hù)治理、河流水污染防治、水源保護(hù)、重金屬污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等難度較大，生態(tài)破壞、黑臭水體、環(huán)境違法等問題時有發(fā)生。這些問題再不及時解決，將成為重要的民生之患、民心之痛，成為云南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的明顯短板。

進(jìn)入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。當(dāng)前，云南生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好污染防治大仗、硬仗、苦仗，為全省各族人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、明確總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持97.2%以上；州市級、縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別達(dá)到97.2%和95%以上；九大高原湖泊和六大水系水質(zhì)穩(wěn)定提升，納入國家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到73%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在6%以內(nèi)；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少1%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少14.1%和12.9%；受污染耕地安全利用率達(dá)到80%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到30.9%；森林覆蓋率達(dá)到60%以上。

到2035年，基本形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間開發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，堅持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，將云南建設(shè)成為中國最美麗省份，實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的奮斗目標(biāo)。

（二）基本原則

——堅持“五個最”。以“最高標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向，部署推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；以“最嚴(yán)制度”為基本保障，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線；以“最硬執(zhí)法”為重要手段，嚴(yán)、實、準(zhǔn)、快打擊環(huán)境違法行為；以“最實舉措”為著力點，標(biāo)本兼治、突出治本，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；以“最佳環(huán)境”為目標(biāo)，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢西南生態(tài)安全屏障。

——堅持空間管控。將空間管控作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本性措施，用生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束空間利用格局和開發(fā)強度，從源頭上杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)格局，強化環(huán)境空間管控在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的引導(dǎo)和約束作用，防止鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)無序擴張，杜絕違法違規(guī)侵占平壩中心區(qū)等優(yōu)質(zhì)土地資源和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)地的行為。

——堅持問題導(dǎo)向。落實保護(hù)優(yōu)先的要求，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。針對不同流域、區(qū)域和行業(yè)特點，聚焦問題、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品。

——堅持改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制改革，強化統(tǒng)籌、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅持依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

——推進(jìn)全民共治。動員社會各方力量，共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

四、堅決打贏藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）突出重點，打好8個標(biāo)志性戰(zhàn)役

1.打好九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)。全面落實河（湖）長制，按照保護(hù)優(yōu)良湖泊、改善水質(zhì)良好湖泊、加大力度治理污染湖泊的思路，多措并舉，綜合施策。強化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營活動。全面抓好環(huán)湖截污工程建設(shè)，加快雨污分流改造以及次干管、支管建設(shè)，建立科學(xué)運行的管理機制，既要建設(shè)好，又要運行好，確保已建設(shè)施充分發(fā)揮環(huán)境效益。加快推進(jìn)撫仙湖流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點，加強瀘沽湖旅游開發(fā)風(fēng)險防控，提升精細(xì)化管理水平，確保兩個湖泊水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。完善滇池精準(zhǔn)治污體系，加強牛欄江沿岸污染防控，到2018年年底滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類，到2020年滇池外海水質(zhì)力爭達(dá)到Ⅳ類（COD≤50mg/L）。全面實施洱海搶救性保護(hù)“七大行動”，鞏固環(huán)湖截污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”劃定成果，到2019年洱海湖心斷面水質(zhì)恢復(fù)至Ⅱ類。進(jìn)一步消除陽宗海砷污染風(fēng)險，綜合防治周邊污染，到2020年陽宗海水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。加強程海流域內(nèi)螺旋藻生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，確保生產(chǎn)廢水“零排放”，到2020年程海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類（pH和氟化物除外）。推動星云湖和杞麓湖農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，到2020年星云湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類（總磷≤0.4mg/L），杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類（COD≤50mg/L）。全面實施異龍湖水體達(dá)標(biāo)三年行動方案，確保2019年水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類（COD≤60mg/L）。

2.打好以長江為重點的六大水系保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。重點開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴(yán)實施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施；優(yōu)化長江流域經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)禁接納和新建污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項目；嚴(yán)格岸線開發(fā)管控，強化自然岸線保護(hù)，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程；配合實施流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水；強化船舶港口污染防治，排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體，制定實施限期達(dá)標(biāo)方案。

統(tǒng)籌推進(jìn)珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等水系水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。切實維護(hù)優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例；加強重點流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范，保證水環(huán)境安全；逐步消除劣Ⅴ類水體，恢復(fù)水體使用功能。

到2020年，長江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到50%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5.5%以下；珠江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到68.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在12.5%以下；其他流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到91.7%，劣Ⅴ類水體比例控制在4.2%以下。

3.打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。重點強化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實施水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地限期達(dá)標(biāo)治理。開展水源區(qū)環(huán)境集中整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。強化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急監(jiān)管，建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源。強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平?？h級及以上城市政府至少每季度向社會公開一次飲用水水質(zhì)狀況。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上飲用水水源全面完成保護(hù)區(qū)劃定，單一水源供水的城鎮(zhèn)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

4.打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。在全面排查黑臭水體的基礎(chǔ)上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理收費政策，各地區(qū)要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)酱_保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運營并合理盈利。2018年，全面完成城市建成區(qū)入河排污口清理整治。到2020年，所有地級城市建成區(qū)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，縣城和設(shè)市城市污水處理率分別達(dá)到85%和95%以上；地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上，其中昆明市全面消除黑臭水體。

5.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。重點以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理。到2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理和生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，95%以上的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到50%以上，生活污水亂排亂放得到管控。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護(hù)長效機制初步建立。著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥農(nóng)藥施用量，禁止高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收。嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，推進(jìn)綜合利用。防治畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定管理，從嚴(yán)控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

6.打好生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。一是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。到2020年，全面完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。建立生態(tài)保護(hù)紅線績效評估制度，建設(shè)省級生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。二是加強生物多樣性保護(hù)。實施云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2012－2030年），出臺《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，加強生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化、生物廊道、保護(hù)小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)珍稀瀕危野生動植物及極小種群物種搶救保護(hù)。依托中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，加強種質(zhì)資源收集保存。到2020年，全省自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到300萬公頃，國家重點保護(hù)野生動植物受保護(hù)率達(dá)到90%以上。三是建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。出臺《云南省貫徹落實〈建立國家公園體制總體方案〉的實施意見》，基本化解保護(hù)地交叉重疊、多頭管理問題，建立生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測與評估機制，依托各類保護(hù)地完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，不斷完善自然保護(hù)地體系，鞏固生態(tài)安全屏障。強化天然林和公益林管護(hù)，對熱帶雨林等原始獨特天然林實行重點保護(hù)。加強草地、濕地保護(hù)和恢復(fù)，實施退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。到2020年，新增水土流失治理面積2.36萬平方千米，濕地面積不低于845萬畝，濕地保護(hù)率提高到52%以上。完成全省自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)和規(guī)劃礦區(qū)合理退出問題。整合申報一批國家公園，基本建立自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度。加強對世界自然遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)。加強休漁禁漁管理，推進(jìn)重點水域禁捕限捕，加大漁業(yè)資源增殖放流。推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。持續(xù)開展“綠盾”專項行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。2018年年底前，縣級以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。四是開展大規(guī)模國土綠化行動。精心規(guī)劃設(shè)計，廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動，結(jié)合全域旅游，在重點交通干線打造一批有特色的林蔭大道、鮮花大道和生態(tài)景觀大道，在綜合交通樞紐，旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域打造一批綠色精品工程。結(jié)合水源地保護(hù)和九大高原湖泊保護(hù)治理開展綠化，統(tǒng)籌實施流域森林保護(hù)與建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。加強城市綠化，提高城鎮(zhèn)面山林木覆蓋，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，全面開展鄉(xiāng)村綠化美化工程，加強原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地保護(hù)，堅決制止開山毀林、填塘造地等行為，積極推進(jìn)荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治。優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，適地適樹實施森林撫育、低效林改造、國家儲備林、珍貴用材林基地建設(shè)等項目，提高森林質(zhì)量，展現(xiàn)植被立體分布特征和多樣性特點，盡快淘汰速生桉樹林。堅持人工造林與封育自然修復(fù)相結(jié)合，著力推進(jìn)退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等工程，帶動擴大營造林規(guī)模。全民動員開展義務(wù)植樹，豐富全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式。到2020年，爭創(chuàng)國家級森林城市5個，創(chuàng)建省級森林城市、縣城10個。

7.打好固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查，重點開展工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治，調(diào)查、評估重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，逐步建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力，啟動全過程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。鼓勵“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。加強醫(yī)療廢物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管。

8.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治，實施清潔運輸、清潔柴油車、清潔油品、清潔柴油機行動。嚴(yán)格落實治理超載超限的各項政策措施，提高重點區(qū)域大宗貨物鐵路貨運比例，推進(jìn)鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸。2018年年底前全面淘汰全省黃標(biāo)車。加快淘汰老舊車，鼓勵淘汰老舊工程機械和農(nóng)業(yè)機械，推廣使用清潔能源車輛，建設(shè)“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點。從2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。

（二）全面推進(jìn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.抓好城市揚塵和油煙管控。制定完善城市揚塵污染防治相關(guān)制度，在縣級以上城市全面推行建筑工地?fù)P塵污染防治網(wǎng)格化管理。強化渣土運輸車輛監(jiān)管和道路揚塵防治。制定餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣高效油煙凈化設(shè)施，重點整治燒烤和露天餐飲油煙污染，全面推行使用無煙燒烤爐具。

2.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。到2019年年底，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，加快火電、工業(yè)硅等大氣污染重點行業(yè)的脫硫、脫硝技術(shù)改造。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，全面實施燃煤電廠超低排放改造和工業(yè)硅煙氣治理。到2020年，完成火電企業(yè)燃煤機組超低排放改造任務(wù)，完成58戶工業(yè)硅冶煉企業(yè)煙氣脫硫工程建設(shè)。大力推進(jìn)石化、工業(yè)涂裝、汽車維修等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。

3.大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代。2018年，全面完成城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，劃定范圍逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，鼓勵推廣使用清潔高效燃煤氣化鍋爐，加快每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，2018年，所有州（市）政府所在地城市建成區(qū)基本完成淘汰任務(wù)，到2020年，所有縣級及以上城市建成區(qū)基本完成淘汰任務(wù)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，鼓勵使用天然氣、電力，實現(xiàn)煤炭消費減量替代。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)，加快農(nóng)村“以電代柴”“以氣代柴”改造，昆明市要率先完成改代任務(wù)。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實現(xiàn)煤炭高效潔凈燃燒。到2020年，全省天然氣消費總量達(dá)到32億立方米以上。

4.實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以滇中城市群為重點，強化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。重點加強多污染源綜合防控，開展多污染物排放的協(xié)同控制。強化區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測運行管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息互通共享，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)。加快重污染天氣預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預(yù)報能力。完善重點城市應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)確定重污染天氣期間管控措施。

5.強化土壤污染管控和修復(fù)。一是全面開展土壤污染狀況詳查。2018年，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；到2020年，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。二是實施農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格保護(hù)未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。到2020年，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理與修復(fù)、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等3項面積指標(biāo)任務(wù)。三是嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并動態(tài)更新。建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，強化暫不開發(fā)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險管控，嚴(yán)格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。四是有序開展治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。開展污染地塊類和農(nóng)用地類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，探索開展土壤污染綜合防治先行區(qū)試點建設(shè)。

6.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推動涉重金屬企業(yè)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的會澤、馬關(guān)等縣，嚴(yán)格執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值。強化對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，到2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%。加強對采選行業(yè)選礦過程、產(chǎn)品堆存場所的治理，強化冶煉行業(yè)廢物渣場的規(guī)范化管理，強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控，加強源頭裝載治理，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。

7.加快推進(jìn)垃圾分類處理。到2020年，昆明市主城區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸和處理處置，其他地級城市中心城區(qū)初步建成垃圾分類處理系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)垃圾資源化利用；基本完成全省非正規(guī)垃圾填埋場排查整治。對現(xiàn)有已經(jīng)達(dá)到設(shè)計負(fù)荷的垃圾填埋場積極推行減量化資源化利用或原位封場處置管理，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。規(guī)范垃圾收集、運輸過程，城市全面實行密封化收運，并逐步向農(nóng)村推廣。建立完善農(nóng)村垃圾清運體系，加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

8.深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。加快推進(jìn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，大力開展綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動。到2020年，省級生態(tài)文明縣（市、區(qū)）創(chuàng)建比例達(dá)到50%以上，省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建比例達(dá)到80%以上，爭創(chuàng)一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

（一）促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)在空間管控中的約束性作用，積極開展生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃試點，融入“多規(guī)合一”體系。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險項目。九大高原湖泊流域、集中式飲用水水源地等敏感區(qū)域不得新上化工、印染等高風(fēng)險項目。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點流域內(nèi)重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）政府要制定專項計劃并向社會公開。二是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，按照國家規(guī)定嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本底色。三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費，建立節(jié)能環(huán)保重點推廣目錄，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批本省骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

（二）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。實施工業(yè)節(jié)能增效，深化重點用能單位節(jié)能管理，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展綠色建筑，到2020年，全省建筑業(yè)低能耗建筑、綠色建筑占新建建筑的比重分別提高到80%和50%以上。大力推廣清潔能源及新能源車使用，推動交通運輸節(jié)能。加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水價形成機制，深入推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。到2020年，全省用水總量控制在215億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強化土地用途管制，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)格落實耕地占補平衡。到2020年末，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較2015年末下降20%。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和強度，集約、高效、綠色開發(fā)礦產(chǎn)資源。提高大宗、短缺、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（三）引導(dǎo)公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色餐館、綠色商場等行動。強化綠色消費意識，在衣、食、游、住、行等各個領(lǐng)域加快綠色轉(zhuǎn)變。推廣綠色居住，鼓勵居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的節(jié)能產(chǎn)品。營造良好的綠色出行環(huán)境，鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。

六、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍能力建設(shè)，實現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法。健全區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨行政區(qū)域環(huán)保機構(gòu)試點。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境治理體制。建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、布局合理、功能完善、信息共享、統(tǒng)一發(fā)布、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和質(zhì)控。推動建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管機制，切實落實地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。加快推進(jìn)跨行政區(qū)域的流域水質(zhì)自動監(jiān)測站點建設(shè)，將跨州（市）流域水質(zhì)自動監(jiān)測站作為省控站點管理。積極推進(jìn)大氣自動監(jiān)測站建設(shè)，落實土壤監(jiān)測點位建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮好“12369”平臺作用，健全全天候、無縫隙的群眾環(huán)境投訴受理工作機制，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的州（市）、縣（市、區(qū)）政府，要于2018年年底前制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管和處罰，實現(xiàn)“一證式”管理。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全省、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法向社會公示。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟政策體系。一是建立常態(tài)化、穩(wěn)定的省級財政資金投入機制，逐步加大投入力度，資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配。積極爭取中央財政對云南生態(tài)功能重要地區(qū)的支持。二是建立公平合理、權(quán)責(zé)對等的生態(tài)補償機制，進(jìn)一步擴大補償范圍，確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高補償水平，加大對深度貧困地區(qū)的補償力度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定鑒定、評估、賠償資金管理等配套辦法。三是制定支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策，落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格政策、對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策、“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。四是大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，推動環(huán)保資產(chǎn)證券化，建設(shè)環(huán)境權(quán)益交易市場。根據(jù)國家設(shè)立綠色發(fā)展基金的有關(guān)要求，推動設(shè)立云南綠色發(fā)展基金。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。五是采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作（PPP）項目。對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)消費。一是加快《云南省環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作，制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染治理、九大高原湖泊和六大水系流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、資源綜合利用、空間規(guī)劃、碳排放權(quán)交易管理等方面的規(guī)定制度。二是加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。三是整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。一是開展大氣污染成因與治理、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤及重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推廣適用技術(shù)，發(fā)揮科技對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的支撐作用。二是完成云南第二次全國污染源普查，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理和信息公開平臺。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。三是落實全面從嚴(yán)治黨要求，制定并落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按照省級和省級以下不同層級的工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。四是主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，深化跨境、跨界生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)全省各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。公共機構(gòu)尤其是黨政機關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用。依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站等主要媒體，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進(jìn)展情況。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風(fēng)險預(yù)防與化解機制。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。到2020年年底前，地級城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。強化排污者主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。到2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。到2020年，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動。按照國家有關(guān)規(guī)定表彰對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人。

七、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實黨政主體責(zé)任。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作要求，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，每季度研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不得少于一次，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各地區(qū)要制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。各有關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃和措施。各地區(qū)各部門落實情況每年向省委、省政府報告。

    加強環(huán)境保護(hù)督察。全面抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實。完善省級環(huán)境保護(hù)督察制度，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為重點，深入開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察，建立健全同步交辦查辦、同步調(diào)查處置、同步督導(dǎo)檢查、同步信息公開“四個同步”的工作機制，增大對問題的整改力度、增大對已查實違紀(jì)違規(guī)案件的曝光力度、增大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度、增大對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任部門和人員的問責(zé)力度，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

（二）健全污染防治工作機制。調(diào)整充實省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)副省長任副組長，省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組按8個標(biāo)志性戰(zhàn)役設(shè)立8個專項小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有關(guān)副省長分別兼任各專項小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省環(huán)境保護(hù)廳。加強工作調(diào)度，省政府每季度、省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每2個月、各專項小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個月研究調(diào)度一次工作。抓緊制定保障污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)落實的執(zhí)行機制，出臺省直有關(guān)部門責(zé)任清單。各級黨委和政府要健全環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把任務(wù)和責(zé)任分解落實到有關(guān)部門。

（三）強化考核問責(zé)。制定對州（市）黨委、人大、政府以及省直有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核具體辦法，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。各地區(qū)參照制定考核實施細(xì)則?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。對生態(tài)特別敏感脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力特別大、責(zé)任特別重的怒江州、迪慶州不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值，對西雙版納州不再考核工業(yè)增加值。

嚴(yán)格責(zé)任追究。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度。對各州（市）黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的省直有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。對年度目標(biāo)任務(wù)未完成，考核不合格的州（市）、縣（市、區(qū)），黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，團結(jié)動員全社會力量，擼起袖子加油干，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把云南建設(shè)成為中國最美麗省份，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

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